关于农村基层组织财务管理的探讨

西安市鄠邑区农村合作经济经营管理站 潘妮妞

实施农村集体经济组织财务规范化管理，是推动农村基层党风廉政建设深入开展的基本环节，是进一步推进农村惩治和预防腐败体系建设的关键所在。通过逐步建立一系列长期有效的监督管理机制，是对农村财务进行管理的最终目标。

1 基本现状

本区村级集体经济组织财务管理工作，从2003年开始推行“村账乡管”改革后，坚持村民自治原则，实行单独核算，单列账务，按照资金所有权不变、使用权不变、财务审批权不变、独立核算主体不变、债权债务关系不变、民主监督机制不变的原则管理。建立了村级经费管理平台，为村级组织提供代理记账服务。乡镇级设立了农村财务服务中心，建立“村账乡管”专户，村级设报账员，向乡镇农村财务服务中心申请资金，经办收支业务，按月定期将会计原始凭证交专户管理员审核，并结算资金。各乡镇农村财务中心公开了“村账乡管”工作流程，建立了相关管理制度，相对地规范了村级财务，保障了村民的知情权、管理权、监督权。

2 存在问题

村级财务管理工作有相对的改善，但依然存在一些问题，表现在以下几个方面。

2.1 财务管理不规范，农村基层组织资金监管不力

(1)村级收入入账不全。乡镇农村财务服务中心管理的村级资金，主要是财政安排用于村干部报酬和村办公经费支出方面的村级组织运转保障经费。本区大多数行政村无村集体收入，少数村组有土地征迁补偿收入、承包收入、村级资源出租收入。一些村将收入缴存“村财乡管”账户，一些村上的收入掌握在少数人手里。

(2)票据使用不规范。部分村原始凭证不规范，白条报销现象时有发生。有些村自制原始单据填制不规范，金额大小不一致，填写内容不全，收款单位不明等。

(3)开支不合理。有的村集体收入少，没有量入为出，进行负债建设；有的村集体经济相对较好，但村干部开支随意，大吃大喝，村民意见很大。如有些村将不明了的开支列入招待费中，致使招待费虚高。

(4)不按会计核算规范。个别乡镇农村财务服务中心没有按村级会计制度要求设置会计科目和账薄；个别村做账跨年度大，在2015年2月份做账中，存在从2009—2013年的部分票据；由于人事更替，村财务入账出现“空挡”期，会计信息不连贯，无法保证会计资料完整、会计人员对会计档案的统一管理。

2.2 资产资源管理不规范，家底不清不实

(1)无资产台账。有的村接受捐赠的固定资产不入账；有的村达到标准的固定资产不记固定资产帐而直接在费用中列支；有的村固定资产被长期外借或被少数村干部无偿占用，易造成村资产流失。

(2)集体资源管理乱。村集体所有的山林、荒地等自然资源界址模糊，或被随意侵占，产权纠纷时有发生。

(3)资产处置不规范。集体资产出租发包没有经过村民大会表决，程序不合法，手续不完整，承包费和租金由个别村干部说了算。

2.3 监督难执行，农村基层组织财务管理混乱

(1)村级监督难执行。村报账员由村任用，对村干部的经济违法、违纪行为不敢监督。村监会成员当好好先生，看眼色说话办事，监督走过场。村财务公开没有定期公示、公开，有的村虽然定期公开，但公开的内容不具体，群众看不懂，无法了解资金的用途和去向，更无法实施监督。

(2)部门监督难执行。第一，乡镇财务服务中心一是人员少，基本在3～5人，工作量大；二是认为资金是村上的，支出和怎么用是村上的事，只是代理记账，实质上是事后“记账”，重视票据合格的审核，放松了资金使用合法性审查。第二，财政部门根据工作需要，把村级资金中作为财政管理的进行检查，不够全面。2006年，本区乡镇机构改革后，县级设农经站，且现在只有8人，乡镇没有农经站。乡镇以前的农经人员有分到财务中心，有分到事务中心，还有分到其他机构，农经事务随之分开，甚至落空。实行“村账乡管”前，乡镇农经站还对村集体财务进行年度审计，而现在，大部分乡镇不再对村级财务审计，更谈不上监管。

3 工作措施及建议

3.1 明确职责，完善农村基层组织财务管理体制

明确规定村级财务管理的主管部门为各级农业部门，对村集体经济组织的财务管理工作进行指导和监督，对乡镇农经人员进行业务培训，指导乡镇人员开展村级财务审计；建立乡镇农经站，负责催缴村集体收入，督促按时足额缴入“村账镇管”专户，承担村级财务年度审计职责；乡镇农村财务服务中心，提供会计服务，承担现金、转账、日常收支往来款项收付、会计核算和报表编制、档案保管等工作；财政部门负责对村级会计人员的业务培训，拨付村级财政补助性资金；审计、纪检等部门根据各自工作职能配合做好村级财务监督工作。

完善“村账乡管”制度，延伸村内资金监管链，对有收入的村民小组实行“组账村管”，组上设报账员，有较大开支向村级领导报告，加强村级财务监管。

3.2 完善财务制度，健全工作机制

(1)制定村级财务管理制度。做到管钱不管帐、管帐不管钱，批钱不拿钱。做到及时收入，收多少、入多少，不准坐支。在支出上坚持“双签”制度。凡支出发生时，经手人必须取得有效原始凭证，先经村监会审核，再由支部书记和村主任审核并签字盖章，否则不准入账。对数字不清、内容不实、支出不合理，没有审批人或经手人签字的票据，不准入账核销。

(2)健全工作机制。属村集体资产资源处置等重大事项及农民关注的热点、难点问题，一并提交村民代表会议讨论决定。对涉及农民利益的重大“三资”问题及群众关心的“三资”事项随时公开，接受群众监督。区纪检、监察、财政、农业等部门发挥各自职能优势，加强工作协调配合，对查出问题依法依纪纠正或处理。乡镇政府把财务管理工作列为干部年度考核项目，作为评定村干部政绩的一项重要内容来抓，督促各村落实各项财务制度。

3.3 规范会计基础工作，提高代理记账质量

(1)执行“五统一”。即统一会计科目、记账方法、会计凭证、会计账簿、会计报表，督促乡镇财务服务中心认真进行会计核算，做到日清月结，及时整理会计档案并妥善保管。

(2)完善固定资产管理。乡镇财务服务中心为各村完善固定资产明细账，对固定资产和产品物资进行详细登记，定期核对。

(3)加强财务服务中心制度建设。建立定期报账制度、票据审查处理制度，对违规票据按规定处理；落实代理记账责任制，明确代理记账人员审核、记账职责；严格财经纪律，严禁白条付款，各项资金严格按规定收支。

3.4 加强集体“三资”管理，力争保值增值

一是建立资产资源台账。乡镇督促村组对集体固定资产清理核实，造册登记，建立台账。同时建立土地等村级集体资源管理台帐，登记使用、征用等情况。二是规范资产处置。坚持“公开、公平、公正”原则，逐步规范资产处置。

3.5 加强机构队伍建设，强化农村基层组织财务审计监督

一是加强乡镇财务服务中心工作力量，配备专职人员至少两名。二是健全村集体财务审计机构，配备一定数量的专职审计人员。三是落实农村财务专项审计制度。实行村干部离任、年度工作、专项财务审计。对在审计中查出的侵占或挪用集体资产资金的，责令如数退赔。情节严重者，提请司法部门依法依纪追究相关责任，给予相应处罚。

3.6 加强教育培训，提升农村财务管理水平

一是定期对农村财会人员培训，提高业务素质和遵纪守法的自觉性。对部分村人员年龄偏大、素质不高的，将年轻有为、业务精通的人选拔到会计岗位上来。二是抓好廉政教育，结合近年来村干部在财务管理方面违法违纪案例，以案说纪，以案说法、组织观看警示教育片，开展警示教育。

4 结语

总之，农村财务管理工作要坚持问题导向，各级层层传导压力，强化上下督导，狠抓措施落实，力求做到事事有人抓、件件有着落，确保以实实在在的管理机制取信于民。