浅析党管人才在国有企业市场化人才管理中的实践

周郧

摘 要：在国有企业市场化人才管理中，应正确处理党管人才与市场化管理之间的关系，确保二者有机结合、相辅相成，在干部选拔、激励约束、监督执纪问责、企业文化建设等方面切实发挥二者优势，形成管理合力，全面深化国有企业改革。

关键词：党管人才 市场化管理 国企改革 干部选拔 干部监督

中图分类号：F272.92 文献标识码：A 文章编号：2096-0298（2018）06（c）-170-02

党的十九大指出人才是实现民族振兴、赢得国际竞争主动的战略资源。要坚持党管人才原则，聚天下英才而用之，加快建设人才强国的宏伟目标。中共中央《关于深化人才发展体制机制改革的意见》明确指出了要通过深化改革，在人才发展体制机制的重要领域和关键环节上取得突破性进展，坚持党管干部、突出市场导向的原则，研究制定在国有企业建立市场化职业经理人制度的指导意见，完善国有企业经营管理人才中长期激励措施，破除人才发展体制机制障碍，形成具有国际竞争力的人才制度优势需要。

1 党管人才与市场化人才管理的关系

党管人才原则与市场化人才管理不是相互矛盾，而是相辅相成、相互融合、相互促进的共同体，需要放管结合、既要“统”得起，又要“放”得下，在党的统一领导下全面深化国有企业改革。

党委要切实履行“管宏观、管政策、管协调、管服务”职责，消除对用人主体的过度干预，“保障和落实用人主体自主权”。这就要求各级党委把工作重点放在人才工作战略思想的研究、总体规划的制定、重要政策的统筹和创新工程的策划等方面，做到既把人才工作“统”到党委的领导之下，又不越位、不包办，抓大放小，尤其是充分尊重市场经济运行规律、市场化人才成长规律、市场化人才竞争现实，市场化人才激励保留需要，切实保障用人主体自主权。

市场化的人才选拔、培养和激励保留机制在促进市场化企业短期内业绩增长，实现企业与人才共同受益方面发挥了积极作用。通过对最为贴近市场的用人主体充分授权，人才政策可以实实在在的“放”得下去。但放得下不意味着撒手不管、不做监督，更不能对企业不闻不问、懒政不作为。要切实履行对企业市场化干部选拔、人力资源制度改革指导、干部人事工作的宏观管理和检查监督的职责，不缺位，对市场化人才工作把方向、管大局、保落实。

2 国有企业市场化人才管理案例实践

笔者所在国有控股金控总部企业，为中央企业集团的二级子公司，专业从事金融业务的控股平台，已涉足金融全牌照，金控总部通过战略与运营管控的模式对下属各金融机构进行统一管理。市场化人才在金控集团整体占比已高达94%。一方面，公司牢牢把握全面深化國有企业改革的正确方向，坚定不移党管人才这一最根本原则；另一方面将这一原则在市场化人才管理中创造性运用实践，充分发挥二者的优势，完美实现二者的有机融合，探索出了一条“一体两翼”（即“一体”，做好国有企业市场化人才管理工作，“两翼”，党管人才和市场化管理机制），具有公司特色的人才管理道路。以下从实证角度从干部选拔、人才激励与约束、监督执纪问责和文化教育四个方面谈国有企业市场化人才管理的实践经验。

2.1 创新市场化干部选拔方式

金融行业高端经营管理人才具有高度竞争性、流动性的特点，人才素质较高、注重效率、契约意识强、付薪水平较高。因此，对干部管理工作提出了高效、务实和市场对价的要求。与此同时，由于普遍存在的信息不对称和行业道德风险，金融人才招聘选拔风险较高，难度较大。根据公司的迫切需要，近年来公司通过不断的探索研究，已经先后进行了多家下属骨干企业多名企业负责人的市场化选聘。公司认为，成功的市场化人才选拔应当将科学的党政领导干部选拔任用工作程序与市场化人才引进规律结合在一起，不可偏废。

以下属信托公司总经理选拔程序为例。从集团公司、金控总部以及信托公司的发展需要出发，从市场上广泛寻找符合岗位需求的职业经理人，进行严格的人才甄选和背景调查，再经过集团公司、金控总部主要领导的面试、把关，最终推荐人选。推荐人选再经过公司党委会研究审议，并按公司章程规定，经信托公司董事会决议，最后报请所属的行业监管机构（属地银监局）核准其任免。

在管理上，该人选与信托公司签订劳动合同，作为职业经理人薪酬激励以及福利待遇均按照信托公司市场化制度执行。五矿信托将总经理当年业绩考核任务与中长期业绩任务要求作为条款，写入了双方签订的劳动合同书里，通过合同契约精神，体现职业经理人权利与义务的对等。公司股东会、董事会结合信托公司经营管理实际，明晰授权范围和审批程序，总经理在授权范围内履行其职权。并按照金控总部下达的考核任务，接受年度考评，并按照公司章程规定，定期向公司董事会进行述职，接受董监事会的考核监督。

2.2 坚持激励与约束并重的分配机制

完善的激励与约束机制，一定与业绩考核结果紧密连接的。近年来，金控总部各下属企业先后建立起了以业绩为导向、收入能增能减的薪酬激励机制，这套制度将国资委工资总额管控、集团公司管控以及金融行业特点有机结合，搭建了薪酬与业绩联动、央企薪酬管控与市场化激励结合的薪酬激励体系。这套分配机制已平稳运行多年，使得公司人工成本使用效率连续多年大幅提升，公司人均利润贡献五年间实现翻番，以仅10%的年均人数增长率，撬动了年均26%的利润增长率，各下属企业劳动生产率稳步提高。总结起来，这套分配机制具体包含以下特点：一是，向能够直接产生业绩收益的前台人员倾斜，并将前台人员收入与个人财务贡献和绩效考核结果直接挂钩，多劳多得，不劳不得，让每一分钱都花在刀刃上。二是，以岗位价值贡献作为付薪首要依据，岗位薪酬水平与行业市场实时对标，岗位价值与贡献差异决定收入的差异。三是，各所属企业薪酬激励机制，依据各公司发展战略与年度经营策略，进行定期合理性检视和及时调整。

在约束机制上，激励与考核机制都坚持精打细算、投入产出核算，保证增人必增效。一是，前台业务人员实行全成本核算。二是，中后台人员奖金总量严格控制在奖金前税前利润的一定比例之内，在分配顺序上次于前台业务人员。三是，下属企业以项目团队和具体项目为单元，制定和实行了风险递延金制度。四是，业绩考核结果强制分布，杜绝平均主义倾向，贯彻“三项制度改革”精神。对于不出业绩、不胜任、绩效不理想的员工采取降薪、降级、降职或淘汰举措，所在部门如果业绩与成本考核未达标，将对整个部门采取降级甚至解散等严厉措施。

2.3 强化市场化人才监督执纪问责

由于从业人员的思想较新、自主性较强、流动性较大，为公司打造“对党忠诚、勇于创新、治企有方、兴企有为、清正廉洁”的市场化人才队伍及监督执纪问责工作带来了许多挑战，对此公司开出药方、多管齐下，从组织机构、党风廉政建设、以制度管人等方面取得了一定成效。

2.3.1 党组织机构全覆盖，抓好党风廉政建设

公司建立起了总部、信托、租赁和驻深企业4个党委、3个纪委、9个党支部，实现了组织机构全覆盖，坚持党对国有企业的领导不动摇，发挥企业党组织的领导核心和政治核心作用。每年，公司党委书记与班子成员和总部职能部门主要负责人、各公司一把手与所属企业领导班子成员（大多为市场化员工）签订《党风廉政建设责任书》，公司纪委书记对各级领导班子成员进行廉洁谈话，签订《廉洁承诺书》，并将落实“两个责任”和党风廉政建设纳入了公司及下属企业的年度考核任务。

2.3.2 有效运用好“四种形态”组织处理手段，坚持“抓早抓小，防患未然”

公司一贯奉行思想教育、警示教育为原则，加强学习，对领导班子成员进行廉洁谈话，对员工进行廉洁从业教育，及时发现党员干部存在的苗头性、倾向性问题，综合运用批评教育、组织处理、党纪处分等方式，教育广大领导干部和职工坚守道德底线，把问题消灭在萌芽状态。在证券、期货、租赁和信托公司开展了生动的遵纪守法和党风廉洁教育课，用相关单位的实际案例进行反腐倡廉警示教育。各单位参加遵纪守法、反腐倡廉会议人员扩大到业务团队长、业务骨干、营业部总经理等市场化员工。

2.3.3 严肃制度约束力和执行力，用制度管人

公司把制度建设作为落实党中央八项规定、开展作风建设、反腐倡廉工作的重点，从而制约和规范权力运行。在党风廉政建设、落实中央八项规定、选人用人、办公用房、公务用车、业务招待、差旅等方面均严格执行相关制度，还结合实际，制定了一套设计严密、规定具体、便于执行的制度体系，形成了用制度管权、按制度办事、靠制度管人的良性机制；针对金融行业离职率较高的情况，部分下属企业对关键的离职人员进行离职审计，而且针对市场化程度高的情况，部分下属企业按照行业监管要求，开展强制离岗审计。

2.4 弘扬共同使命文化教育

企业文化是企业经营管理和健康发展不可或缺的，优秀的企业文化能够营造良好的企业环境，提高员工的文化素养和道德水准，对内能形成凝聚力、向心力。一般印象中，相对于传统国有企业职工的稳定性与忠诚度来说，市场化企业员工流动性较高、随意性较强，对企业的认同感与依存度较弱，但员工却轻利益重感情，能付出求境界，无论是公司自己培养的，还是后来外部引进的，都表现出了对于公司的高度认可与忠诚，相对于很多市场化程度相同的公司，公司队伍保持了基本穩定，骨干员工近年来几乎没有流失，人才队伍在稳步扩大，业务在持续拓展，这充分说明了在传统物质激励以外，公司的企业文化、价值观、平台，对于广大的市场化企业员工，具有很强的吸引力与感染力，具有超出单纯货币薪酬追求的凝聚力与感召力。公司多次被授予“首都文明单位”“首都文明单位标兵”“全国文明单位”称号。

3 结语

公司的实践充分表明，从根本上说，党管人才是党爱人才，党兴人才，党聚人才，党用人才，是通过制定制度、创新机制、改善环境、提供服务，为人才提供更多发展机遇和更大发展空间。党管人才的优势，完全可以在市场化企业中发挥最大的优势，通过与市场化机制有效结合，构建具有竞争力的人才制度体系，拓宽用人视野，破除制度藩篱，增强政策开放度，提高人才流动性，让天下英才近悦远来、尽展其能。