修炼审计“内功”提升监督质效

郝德华　施剑峰

[摘要]军队建设发展进入新时代，审计监督服务功能愈发重要。军队审计只有在主责主业、内部管理、质量控制、整改问责、制度机制、方法手段等方面持续用力、下足功夫，才能在改革浪潮中立足本职、长远发展，有效发挥监督职能作用。

[关键词]军队审计 监督 职能作用 质效

审计的第一要务和核心职能是监督，不断强化

监督职能是军队审计的立审之本。习近平强调，纪检、巡视、审计部门要利剑高悬，履行好监督职责。贯彻落实习近平重要决策指示，是新时代军队审计的一项重要政治任务和责任。军队审计人员必须深刻理解把握习近平指示要求，尽快将审计体制优势转化成工作优势，不断增强审计监督质量效果，使审计监督在服务政治建军、改革强军、科技兴军和依法治军中发挥更大作用。

一、聚焦主责主业，突出监督重点

由于文职人员招聘定岗工作尚未落实到位，部分军人编制审计人员退休、转业退出现役，军队审计人少事多的矛盾依然突出。面对审计监督全覆盖的大势和要求，审计工作绝不能“眉毛胡子一把抓”，而要把握重点方向、环节和内容，扭住审计监督重点，带动审计工作整体效能提升。围绕备战打仗，聚焦重大军事斗争准备项目、训练经费使用效益，紧盯影响战斗力生成的突出问题；围绕战略管理，聚焦军事保障资源配置使用、重大决策部署贯彻执行情况，紧盯改革进程中的新情况新问题；围绕从严治权，聚焦管钱管物多、列为后备、离任的领导干部这个关键少数，紧盯权力“跳出”制度笼子的不良现象；围绕正风肃纪，聚焦利益诱惑大、问题易发多发的行业领域，紧盯系统性倾向性和重大违纪违法问题，找出问题背后的深层次原因，深挖制度机制的深层次矛盾问题，提出对策建议，着力增强审计的针对性和有效性，发挥审计的预防性和建设性作用。

二、加强审计管理，严格执审标准

科学管理、严格规范，是现代审计的重要特征，军队审计要注重从“善审”“严审”中正秩序、要效益。

一是强化科学统筹。加大对审计项目、审计内容和审计力量的统筹力度，用计划统筹任务，防止大呼隆、一锅煮；科学整合各专业审计内容，开展“捆绑式”审计，“下去一把抓，回来再分家”，努力实现“一审多果”；根据审计人员专业特长和实践经验，按照以老带新、专业协调、梯次搭配、力量均衡的原则组建审计队伍，最大限度发挥团队效能。

二是强化进程管控。各级审计机构要跟踪掌握审计工作任务完成情况，适时组织年度审计计划执行情况督导检查，开展审计现场督导、质量检查和优秀审计项目评选，及时指出问题、纠正偏差、把控质量、推出精品，确保各项任务有条不紊，圆满完成。

三是强化从严执审。审计人员要强化纪律观念，杜绝“只审不纠、下不为例”，对违规行为，要根据具体情况和性质，采取当场制止、封存账簿、冻结账户等处理方式，对有关单位和人员，责令作出书面检查、通报批评或给予经济处罚，切实维护法规制度的刚性。

三、坚持依法审计，确保审计质量

审计质量是审计工作的“生命线”，审计质量的高低直接影响和制约审计工作成效的发挥。学习贯彻审计准则要求，牢牢扭住审计作业流程中的各个关键环节，避免在审计过程中出现“准备不充分、问题抓不到、程序不规范、结果不权威”等问题，确保每项审计都能经得起历史和实践检验。

一是审计准备要充分。搜集掌握被审计单位与审计事项有关的基本信息，针对不同审计对象特点，充分评估审计风险，比较差异、筛查疑点，确定重点查证方向，严密制定审计实施方案，合理安排审计时间和人员力量，做到心中有数，有的放矢。

二是审计取证要合规。牢固树立“审计取证是核心”的观念，综合运用取证策略，依法规范取证行为，确保所取证据要素齐全、载体明确、证据力强。坚持依法取证，严格按照程序和要求获取审计证据材料，确保取证主体合格、程序规范、权限合法、方法有效；坚持文明取证，取证中充分尊重审计对象、充分考虑客观实际，注意方法技巧，坚持以理服人、用事实说话；坚持安全取证，确保审计期间不发生安全问题。

三是审计记录要准确。审计记录是呈现审计实施过程原貌、检验审计成果和质量、明确审计责任的重要载体。要准确把握调查了解记录、审计工作底稿和重要管理事项记录的区别与联系，按照真实、完整、及时、规范的要求做好相应记录，确保审计过程全程留痕、事事可追溯、责任能倒查。

四是审计报告要规范。要严格按照程序研究讨论，区分不同情形，按照审批权限上报批准，并在征求被审计单位意见后出具审计报告。对无需或者暂不具备条件出具审计报告的，可使用审计发现问题整改意见书；对符合条件的情形，必须依法出具审计报告。

五是复核审理要严密。要强化问题导向，严格审查把关，统一标准尺度，做到于法有据、事实清楚、证据充分、定性准确。加强综合部门与业务部门的沟通协调，相对固定审理人员，探索建立复杂敏感问题线索交叉复审、集中会审等制度，形成相互促进、相互制约、高效运转的内部监督机制。

四、督促整改问责，发挥治理功效

对于审计工作来说，发现问题不是目的，促进建设才是目的。因此，坚持以审促改、以审促管、以审促建，抓好问题督导整改、追责问责，从根本上解决屡审屡犯问题，推动军队治理现代化，才是审计的重要职责。

一是紧盯问题整改。积极运用台账系统，加强对审计发现问题整改情况的动态监管，定期组织审计回访，检查被审计单位对审计意见和决定的落实情况，做到“改不彻底不撒手、纠不到位不销账”，确保审计整改一抓到底、不留隐患。

二是推动严肃问责。加强与纪检、监察部门的工作衔接和协同配合，强化监督执纪问责，追究主管责任。同时，推动层层问责传导压力、压实责任，并及时跟踪了解审计移送线索查办情况以及移交给被审计单位整改问题追责问责事项的落实情况，促进形成利剑高悬、震慑常在、齐抓共管的良好态势。

三是倒逼制度完善。充分發挥审计建议书的功能作用，组织专家骨干对审计发现的行业倾向性、重大典型性、现实矛盾性问题进行分析研究，从政策制度、宏观管理层面向被审计单位和行业主管部门提出建设性意见建议，促进政策制度更加完善配套、更好地贯彻落实。

五、健全制度机制，增强审计质效

一是完善法规规范体系。依据新条例和审计准则的要求，修改完善原有法规体系，加快推出审计业务管理规范、各专业审计指南等各项规定。加强与国家行政管理部门的沟通协调，使新条例赋予军队审计机构和人员的相关职权能够在地方行政法规中得到支持，促进军队审计依法高效行使审计职权。同时，利用军改期间各行业部门修订法规规范之机，积极提出修订意见，满足审计履行职权的需要。

二是完善与审计对象协调对接机制。审计工作协调对接遵循依法、保密、高效的原则。建立日常联络机制，搭建沟通平台，明确双方牵头部门及联系人员，归口办理协调工作；定期召开碰头会议，协商重要事项，研究共同推进审计工作的措施办法；建立信息通报机制，规范抄报时间、内容和标准要求；加强会商分析，研究确定审计重点，及时掌握审计对象需求，实现审计工作对接制度化、常态化和规范化。

三是建立与军队相关部门协作机制。建立健全与有关职能部门的工作协调机制，加强日常联络、信息交换、案件线索移交及结果反馈等工作。审计进点前，主动对接掌握有关单位及领导干部经济问题线索情况。审计整改期间，加强工作联动，合力做好审计整改督导、整改问责、通报披露等事项，共同促进审计整改工作的全面落实。

四是建立军地联审制度。实现审计监督全覆盖，必须建立军地一体监督网络，实现审计发展与经济融合的同频共振。建立领导管理机构，统一负责军民融合经济监督，统筹审计资源协调；建立工作运行机制，规范审计计划制定、审计组组建、审计分工、审计协查通报、审计结果运用等一系列内容；完善政策制度体系，明确军地联合审计的任务内容、程序方法、工作制度、配套奖惩等，构建同心同力、互查互助、联审联办、共管共治的反腐监督合力。

六、创新方法手段，提高信息水平

新时代，军队审计应以信息手段创新为能力增长点，各级审计机构要加快完善信息化网络设施建设，审计人员要努力加强信息化知识学习，提高信息化素养，不断提升基于信息网络体系的审计能力。

一是推进基础设施建设。按照设计科学、结构合理、体系开放、信息共享、安全可靠的原则，以强军网为基础，以高密级数据安全传输为重点，通过专用密码装备和安全防护手段，架设审计专网，提供传输加密、授权管理、访问控制等功能，联通署机关和各派驻审计机构。通过军用无线通信等技术延伸覆盖外出审计组，构建形成功能完备的审计专用网络。

二是加快系统平台建设应用。积极研发、试用审计指挥平台、数据分析平台、审计作业平台，不断完善和推广应用审计办公系统、审计台账系统、视频指挥系统、审计作业系统，大力研发审计管理系统、审计训练系统，实现审计信息系统内部数据共享，实现与各领域军事经济活动主要业务系统数据衔接，达到实时共享或定期更新。

三是规范大数据收集利用。采取审计专网联接和定期报送相结合的方式，分类分步采集数据，规范收集整理和分析利用。首先，采集审计监督管辖范围内涉及军事经济活动的各种数据，建立健全各类审计数据库；其次，应用大数据、云计算等方式，对各类主要信息数据进行归集整合，加强信息分类和挖掘利用，开展数据分析智能预警预判；最后，尝试开展大数据审计和联网审计，推动手工审计向智能审计转变、微观审计向宏观审计转变。

（作者单位：中央军委审计署第二直属审计中心，邮政编码：100089，电子邮箱：840374916@qq.com）

主要参考文献

杨凌环，汪洋.对军队改革期间发挥审计监督职能作用的思考[J].軍队审计， 2016（2）

张旭.深入学习贯彻审计条例，扎实履行审计监督职能[J].军队审计， 2017（1）