应用型人才培养视角下的案例教学模式创新

宋瑞霞

摘 要：高等学校行政管理案例教学定位在于引导学生初步“介入”行政管理“实践”的一个中间环节，通过为学生提供一个运用专业理论知识分析已经发生或正在发生的管理事实的应用平台。在实践教学中，注重培养应用型人才和教学模式创新，总结出“小组合作参与”、“案例+情景模拟”和“观点辩析”等方式，引导学生积极参与，理论与案件相结合，做到学以致用。

关键词：应用型；案例教学；模式创新

中图分类号：G642 文献标志码：A 文章编号：2096-000X（2018）13-0113-03

Abstract： The teaching orientation of higher education administration cases is to guide students in an intermediate part of the initial "involvement" of administrative "practice" by providing students with an application platform that uses professional theoretical knowledge to analyze management facts that have occurred or are happening. In practice teaching， we focus on cultivating applied talents and innovative teaching models， summing up ways such as "participating in group cooperation"， "cases and scenarios"， and "discussion of opinions" to guide students to actively participate in the integration of theory and cases and learn to use what they learn.

Keywords： application type； case teaching； mode innovation

随着经济和社会的快速发展需要，能否把专业知识和技能熟练地应用在相关实践领域，成为衡量高等教育人才培养水平的重要指标。许多地方本科院校的行政管理专业围绕这一思想进行改革和探索。位于河南省中部的许昌学院，近几年推动应用型人才培养和应用技术创新，旨在建设高水平应用技术大学。

一、行政管理专业课程案例教学模式创新的必要性

行政管理专业旨在培养能服务于党政机关、企事业单位的应用性、高素质人才。行政管理专业人才不仅要具备扎实的、系统的理论知识，更重要的是具备管理、协调和服务的能力，以能更好的适应相关工作。

案例教学是一种运用典型案例，将真实生活引入学习之中，“模仿真实生活中的职业情境”，创作“剧情说明书”用来做详细的检查、分析和理解，帮助学习者像从业人员那样思考和行动的教学方法。案例教学就是一种培养学习者初步具备职业技能的教学模式和教学方法，是沟通理论与实践、能够把认知性和感受性学习方法很好的融合起来的一种教学方法。

但是，现实中行政管理专业相关教学模式依然采用理论讲授为主，因此，要确保学生能够“知行合一”， 案例教学方法是转变教学思路的突破口。同时，构建案例教学模式对于提高学生应用能力、解决课堂与社会分隔、学与用脱节、理论与实践分离的问题具有积极意义。行政管理教学中引入了案例教学法，一个适当的案例“以其实践性具体性和实证性的特点，越过了行政管理理论与实践的鸿沟，在行政管理理论研究和生动的行政管理实践之间架起了一座桥梁”。[1]

（一）创新案例教学模式有助于推动行政管理课程理论和方法体系的创新

作为一门实践性和应用性很强的学科，行政管理现已具有较完整的理论体系，但是教学方法和模式依旧停留在传统教学阶段，很多地方高校的行政管理学科的教学大多数还处在“填鸭式”阶段，老师讲、学员听，但是究竟学生听没听、领会多少、学会多少要到最后的测试时才知道，而且很多同学都是为了应付考试而死记硬背，毕业回顾四年的学习，能记住的知识少之又少。

案例教学法通过搜集案例、分析案例、分组讨论，并结合实践提出解决问题方案，并結合具体的例子选取听证会、新闻发布会、辩论会等新颖的课堂方式来增强课程的吸引力，通过改革原有的考试方式，积极引导学生主动参与。同时，研究在专业课程教学中对于案例教学法的具体应用问题，为其在行政管理专业课程中的开展以及教学效果的提高做出积极的努力。

（二）创新案例教学模式有助于培养应用型行政管理人才

在案例教学过程中，针对行政管理案例进行一番“从现象到本质”的思考分析，并根据思考结果得出现实而有用的结论及解决措施。对于缺乏政府直观认识的学生而言，这一过程可以开阔视野，并为今后从事行政管理工作做到理论与实践相结合，从而提高教学的有效性。案例教学中提出问题，分析问题，解决问题的过程也是行政事业单位和公务员招考中需要具备的分析能力，在课堂中注重选取围绕公务员考试中的热点问题，提升学生分析和总结的应用能力。

二、行政管理专业课程案例教学模式创新分析

案例教学模式在行政管理课程中的运用，具体以《行政管理案例分析》课程为例进行介绍。《行政管理案例分析》是许昌学院行政管理专业大三学生开设的专业必修课，课程内容打破原有教材框架，围绕行政环境、行政职能、行政体制、行政决策、行政执行、行政监督、行政伦理、电子政务等模块展开综合案例分析，同时选取公众关注及公务考试常见的热点问题，如环境保护、留守儿童、食品安全、反腐倡廉、养老难题、精准扶贫、“互联网+政务”、共享单车等进行深入分析。

实践教学中，许昌学院行政管理系选取许昌市质监局，许昌市商务局等十几个政府部门作为实践教育基地，每学期组织学生到相关政务部门进行参观学习和交流，行政管理专业大三学生已了解其工作职责和政务前沿。以此为基础，在行政管理案例分析课程中，关于课堂案例教学的基本形式在行政管理案例课堂教学中，我们采用了情景模拟、课堂讨论（无领导小组讨论、专题讨论、自由讨论、高端论坛）、分组辩论、新闻采访（新闻报道、实时访谈、观点聚焦）、专家座谈、听证会等形式来演示案例，课堂案例分析都是由教师指导下的学生自主创意和设计完成的。

为提高学生参与及积极性和保证教学效果，我们改革了学生的平时成绩考核方式，对原先的平时成绩组成比例进行改革，将参与案例教学过程的小组讨论、讨论中提问、发言、撰写案例分析报告等纳入到平时成绩考核中，可将其占平时成绩的比例提高到50%。

（一）“小组合作参与型”教学方法

案例教学法最有效的工作就是开展案例收集、案例遴选、案例研究、案例分析和案例课堂。案例的收集和遴选是案例教学的首要条件，要从报纸上、杂志、广播、电视、期刊、网络以及社会调查中获取众多的案例素材，特别是近几年公众关注的热点问题，并结合公务员考试中涉及到的相关领域选取代表性的案例。案例研究是在所提供的案例“现象”或“问题”中挖掘案例背后的“元素”，追寻案例彰显出来的学术逻辑和实践经验。案例教学中的案例分析是先提供一段背景资料，然后提出问题，在问题中要求学生阅读分析给定的资料，依据一定的理论知识，或作出决策，或作出评价，或提出具体的解决问题的方法或意见。同时，案例教学要充分运用案例课堂，充分调动学生的求知欲和想象力，扩展案例的内涵和外延，以学生为教学中心，让学生以参与者姿态积极开展案例讨论，记录并保存案例探讨的不同观点，教师和学生都可以成为案例讨论的评论者。从一定程度上来说，案例分析可以为案例课堂教学提供“教学指导”或“参考性意见”。[2]

以《行政管理案例分析》课程中具体实施——“环境保护案例”为例予以说明。

1. 制定教学方案。为保证案例教学法在《行政管理案例分析》课程教学中顺利实施，必须制定详尽、可行的教学方案。

2. 进行充分准备。对全班学生进行分组，根据教学任务，分别以水污染、大气污染、重金属污染、土壤污染分为4小组，以小组为单位，由组长组织本组成员研究分析学习內容，围绕污染现状、国内外治理成功经验等方面，筹划模拟全方位治理方案。

3. 做好教学指导。指导学生认真学习政府职能、行政决策和行政执行的基本理论知识、布置场景、制作课件等。

4. 实施小组谈论分析。在课堂上，各小组派一名发言人把本小组围绕具体环境污染案例从表现、危害、政府监管角度、企业失责、公众环保意识等各角度的综合分析内容用 PPT 的方式进行集中展示汇报。介绍完后由其他组的同学针对汇报人的各个分析角度进行提问，对于政府和企业失责问题或公民环保意识的具体问题由发言人和小组成员进行现场回答，问答环节允许有不同意见和争议的存在。运用情景模拟方式，由学生就具体案例召开听证会，新闻发布会等，运用辩论方式的在课堂中，展开激烈的双方辩论。

5. 课堂总结评价。整个过程结束后，各小组推选代表作总结发言，系统总结对于环境污染案例的收获和感受。最后教师对课堂中各小组具体表现和问题进行点评。

6. 撰写案例分析报告。水污染、大气污染、重金属污染、土壤污染分为4小组分别对案例的各层次的、多角度的分析进行文字总结，以作课程平时成绩评价依据。

（二）“案例+情景模拟”型教学方法

情景模拟教学法是指创设教学内容所需要的接近实际工作或生活的场景，由学生在这种场景中分别担任不同角色，教师在一旁进行指导、分析，并作出最后总结的一种虚拟实践性培训方法。提出解决复杂现实难题的方法与对策，就需要对案例研讨情景进行“仿真”，使学生身临其境，能运用所学的理论知识设身处地思考真实的情景并能解决公共管理的现实问题[3]。结合具体的行政管理案例运用听证会、新闻发布会、讨论会议等情景模拟形式能够让学生身临其境，通过角色的体验能够从政府及公务员的角度来全面的考虑问题、分析问题、解决问题，这也正是在公务员考试中补足学生实践经验不足短板、提高口语表达能力和问题处理能力的一个行之有效的方法。

1. 情境模拟教学准备阶段

（1）确定主题：以听证会为例，选择现实中公共管理问题，如共享单车管理办法听证；水、电价听证；行政处罚听证；旧城区改建征收房屋方案听证；农村热点问题“政府遏制天价彩礼管理办法听证”等。发布包括意见稿、听证时间、地点、目的的听证公告。

（2）编制方案：根据所确定主题，细化方案的设计，明确听证流程，确定模拟方式，如分组讨论、角色模拟扮演还是即席发言等方式来进行教学内容的展开。

（3）设计场景：教师应该根据教学内容和教学目标，在课堂或者实验室通过营造决策、会议或听证等的仿真情景，来帮助学生进行角色模拟。

（4）分配角色与设计角色：例如，“共享单车管理办法”听证，从参与主体角度而言，可以划分为企业代表、政府部门人员、消费者代表等角色由学生进行分组扮演，各方了解相关法律法规，详细分析征求意见稿，提出明确符合自身的意见、评论和解决对策。要求学生根据在情景模拟中所扮演的角色，就事件面临的管理问题作出现状分析和判断。[4]

2. 情景模拟教学实施阶段

情景模拟教学的实施是根据行政领导、行政决策、危机管理等教学内容和背景材料设计场景情节，主要由教师总体设计与指导、学生主演不同的角色来演示案例事实的过程。以共享单车管理办法听证会为例具体说明。

首先，严格遵守听证流程，包括主持人致辞宣布听证会开始；主持人介绍听证会代表、出席人结构以及产生办法；听证申请人介绍方案；听证会各方代表发言；各方代表自由辩论；主持人总结。

其次，每位学生可以身临其境地按设定岗位的职责、任务、工作程序等要求进行演练和操作。在共享单车听证会中，围绕政府监管模式、企业准入和退出机制、运营服务规范、考核与惩罚机制等方面由分别由政府代表、企业代表和公众发言表明观点，在自由辩论阶段，各小组代表就其他代表的观点进行提问和解答，通过积极发言提出各自的解决问题的方案和实施方法并作出实施效果的初步分析和预测。

3. 情景模拟教学总结阶段

对于学生的角色扮演情况，教师要围绕题目给予必要的引导，对他们的仪表、姿态、语言表达、应变和解决问题等相关表现进行整体正面评价，鼓励他们多角度、多因素地观察考虑问题，特别对某些问题的处理要作出启发式的诱导，从中培养学生的知识迁移和思维拓展能力，启迪他们学以致用的创新意识。

（三）观点辨析型教学方法

前两种模式中，案例普遍涉及包括政府在内的多个主体，在对案例分析过程中各小组从不同的视角所持观点有所差异，基于前两种方法，在全面把握案例和专业理论知识的基础上，“学用结合”，鼓励同学提出不同观点，在前两种模式的基础之上，采用观点辩论型的新的模式。在《行政管理案例分析》课程中，围绕案例，以“少数民族加分政策该不该”、“环境保护主要靠政府还是公众”、“政府信息公开中公开意识重要还是制度建设更重要”、“廉洁重在自律还是他律”、“政府该不该干預打车软件”等为辩题进行观点辩论。许昌学院行政管理大三的学生很多都参加和观摩过校级辩论赛，基本了解辩论赛的大致流程。基于此，改变了传统被动灌输式案例教学方法，大大提高学生的学习热情，也加深了对案例的理解。具体流程以“少数民族加分政策该不该”为例简要说明。

1. 准备阶段。小组成员自由结合，选取辩题，挑选主持人，辩论分正反两方，正反方各四位队友，小组成员之间做好分工。同时发布一般赛制下的辩论规则和流程，为了营造比赛的氛围，在辩论前给大家做一些具体要求如：着装一定要规范整洁，可以着淡妆；辩论时要注意风度等。由小组成员在课下收集资料，组织集中讨论。

2. 辩论阶段。一辩负责立论陈词加上攻辩小结，正方先行总结少数民族应该加分的综述，接着才是反方少数民族应该加分综述；攻辩则是正反方二三辩负责；而自由辩论则是四位队友相互配合的时刻，每个人都可以发言；最后的总结陈词则是由四辩负责。

3. 总结打分阶段。根据各组选手的表现，由观摩同学进行给各小组打分，并选取最佳辩手。

参考文献：

[1]崔宪宏.行政管理学案例教学的四个关键环节[J].太原大学学报，1999（4）.

[2]陈潭，行政管理案例分析[M].北京大学出版社，2015.

[3]傅永翠，韩虎.情景模拟在经济应用写作教学中的运用[J].山西财经大学学报，2003（1）.

[4]袁洪英，段绪柱.情境模拟方法在行政管理案例教学中的应用[J].黑龙江教育，2010（4）.

[5]洪亮，刘丹丹.基于应用型人才培养目标的药事管理学案例教学研究[J].高教学刊，2017（04）：84-85+87.

[6]石寅亮.浅谈应用型人才培养下的国际市场营销课程教学方法[J].高教学刊，2015（15）：63-64.

[7]刘雪明.公共管理人才创新能力培养中的公共政策课程案例教学研究[J].高教学刊，2015（19）：68-69.