向海经济之合浦的发展

李红

摘 要：去年4月份，习总书记在视察广西北海的时候，曾经有过这样的表述：“要建设好北部湾港口，打造好向海经济。我们常说要想富先修路，在沿海地区要想富也要先建港”，这是首次提出“向海经济”的概念，意味着北海市一线三区都要面向海洋发展，向海洋寻求资源，从中发掘出巨大的社会财富和经济效益，更有学者表示，“一带一路”国家建设和国家大力发展的远洋航运服务，都可以成为 “向海经济”发展的实现方式和路径。

关键词：向海经济 重要性 问题 对策

中图分类号：F127 文献标识码：A 文章编号：2096-0298（2018）06（a）-147-02

1 发展向海经济的重要性

向海经济的发展，既是内向型又是外向型，既有助于我们的服务和产品走出去，也可以从吸引外资、借助外资的角度实现引进来，对于整个合浦县的发展都有着极其重要的意义。

1.1 发展向海经济有助于实现外资利用水平

向海经济发展，从主席的要求中来看，就是要面向海洋、或者是背靠海洋，向海洋要资源、要发展、要效益。从合浦县北海市的发展来看，可以从海洋产业、港口产业和深化本地经济结构转型三个层面进行破题，这三个层面无论哪一个层面的发展，都是吸引外资、吸引投资者和提升外资利用水平的重要方面。珍珠、文蛤、对虾等优势特色水产养殖、远海渔业、沙田渔港建设，滨海旅游和休闲渔业，都是吸引外资的好项目、好方向，势必会引起当地资本和区域外资本的兴趣和聚集。

1.2 推动合浦县经济发展转型升级

依托合浦近海临港的优势，加快构建“一区两园两港”产业发展格局，发展临港工业和向海经济，打造广西县域临港新型工业化产业示范基地。发展向海经济，等于是在合浦县原有的经济发展结构中间，另辟蹊径尝试走出一条把靠海的资源禀赋转化成新兴产业基础的道路。长期的对外通商交往史，形成了跨海经商交流的传统，直至今日“一带一路”发展规划中，合浦作为海上丝绸之路重要“始发港”，可以预见未来向海经济的发展速度将越来越快，在合浦县乃至北海市经济总量中的占比也将越来越高，最终将推动本县的经济结构转型升级。

2 目前合浦县向海经济发展的现状

合浦县位于广西南部，北部湾畔，南流江入海口，海岸线长308公里，意为江河汇聚于海的地方，是古代海上丝绸之路始发港和海洋资源丰富的沿海开放县，是广西海洋渔业大县，拥有全区1/5的海岸线。打造“向海经济”，合浦有天然的资源优势，有巨大的发展潜能。

近年来，合浦县一些工作和改革发展，实际上已经开始了向海经济发展模式的初探，形成了一些规模，也取得了一定的成绩。

2.1 从创新工作看向海经济的发展

去年，本县全力投入创特工作，旅游发展成绩喜人。发展近海旅游是我们的发展中心之一，围绕旅游旺县战略也是贯穿全年的工作规划之一，合浦县独立设置了旅游局、建立旅游发展联席会议制度，设立了每年5000万元的旅游发展专项基金，加快了合浦郡古城、汉文化公园、曲樟旅游扶贫示范区等核心旅游景区的建设进程，成功创建1个国家4A级景区，3个3A级景区，结束了合浦没有高等级旅游景区的历史，尤其是梦唤滨海、小村故事、客家往事创广西4星级乡村旅游区通过评审验收，成为了本县近海旅游的一大亮点。全年旅游人数226.3万人次，增长52.9%，旅游总收入25.2亿元，增长32.5%，实现了“旅游旺县”的良好开局。

2.2 大力发展近海农业

去年，本县投资6.73亿元建成百曲围标准海堤11.93公里，南流江合浦城区标准河堤11.22公里，恢复和改善灌溉面积2.7万亩，完成水毁工程维修加固56宗，建设农村饮水工程36宗，改善农村饮水人口7.71万人。全面完成了53个整县推进土地整治项目，进一步夯实了现代农业发展的基础。

2.3 大力发展近海渔业

2017年上半年合浦县的渔业经济产值为84.07亿元人民币，水产品出口量为4万吨，实现出口额7千万美元；国内销售2万吨，实现销售收入1.8亿元。渔民人均年收入3万元，增幅1.8%。

2.4 规划建设“一帶两港三湾四镇五组团”

为加快打造向海经济，合浦县结合实际制订出台了行动方案，提出谋划建设全国向海经济的创新发展示范县。加强与中国海洋大学合作，组织编制了《合浦县向海经济发展规划》。在科学布局海洋产业开发上，该县结合区位、资源和产业实际，统筹推进“一带两港三湾四镇五组团”建设。

一带：即沿海养殖带。利用合浦沿海滩涂广阔、海湾众多、河口密布的自然地理优势，以沿海300多公里海岸线为依托，打造规模化、集约化和标准化的现代海洋养殖带。两港：即铁山东港、沙田港。以打造区域海上物流集散枢纽为目标，全面加快港口基础设施和物流运输载体建设，建成服务西南、中南地区的重要港口节点，打造“向海经济”重要依托。三湾：即铁山港湾、廉州湾、大风江口湾。利用海湾地区的资源、腹地和空间区位优势，实施“蓝色海湾”开发工程，东部铁山港湾突出港口与临港产业园区建设、中部廉州湾突出滨海新城与文化旅游、西部大风江口湾突出现代渔业与休闲旅游开发。四镇：即食品产业小镇、滨海旅游小镇、渔业风情小镇、城郊休闲型小镇。规划在大风江口建设食品产业小镇，建设现代化水产品加工产业园区，形成全产业链水产品加工基地；在仙人桥海湾建设滨海旅游小镇，引入启迪集团投资建设以“滨海·人文·大健康”主题的区内最大的滨海养生休闲度假基地；结合推进桂台（北海）农渔业合作双创园项目，在闸口镇建设台湾渔业风情小镇；利用合浦县古海水温泉资源，在星岛湖镇建设城郊休闲型小镇—古海水温泉小镇。五组团：即现代渔业组团、特色文化旅游组团、养殖观光组团、临港产业组团、生态旅游组团。各组团结合沿海乡镇的区位资源特色，分别加快发展滨海休闲度假、文化旅游产业、滩涂及近海养殖业、临港加工、物流及港口建设。

3 当前向海经济发展中存在的问题

虽然我们取得了一些成绩，但是我们也要认识到，还是存在不少困难和问题。

3.1 思想不够创新

在调研中，我们发现一些基层党政工作者，思想解放不深，对国家赋予北海市新发展模式的反应不够快，工作中还是满足于老一套方法，把向海经济等同于过去的一般经济发展，认为一切都靠数字说话，具体侧重于发展哪种形态的经济，没有自己的见解和主张，责任担当意识不强，认为要敲好自己的钟，创新式发展要摸着石头过河，风险太大，舍不得自己的“官帽子”，不敢吃螃蟹，导致一些发展机遇被白白错失。还有一些部门的工作人员，工作士气不振，认为公务员就是要安稳，决策是领导层面的事情，存在“拨一下跳一步”的工作现状，建言献策和直言利弊的锐气缺失，“多出事、少干少出事、不干不出事”等现象在一些部门仍然存在。

3.2 港口建设亟待加强

2017年北海一县三区港口货物吞吐量3190万吨，同比增长4.4%，但相比大连等其他沿海城市的3.72亿吨货物吞吐量来说，合浦县甚至是北海市，在港口基础设施建设方面，还是存在一定的差距，表现在港口内接公路铁路的里程少，货物运输能力不高，海向东与华南地区对接的铁路还没有连接，通往珠三角便捷的沿海铁路通道未能贯通，成为制约港口运输的一大瓶颈。

3.3 目前的开放程度还不够

与沿海一些城市相比，我们的开放程度还不够，国家级的海洋产业园区还很少，在吸引外资和投资者方面硬件储备不足，也可以认为是北海市的海洋资源禀赋在转化成产业资本的过程中，迈的步子还不够大，当前的对内对外开放的速度滞后于市场需求，体现在外资、内资吸引不足、落地不多，没有形成产业集群。

3.4 海洋经济欠发达

我们可以认为当前的海洋经济是向海经济发展中，比较成熟的一个模块，比如我们的近海渔业产量、质量和种类锐减，新兴海洋产业发展相对缓慢，粗放型养殖技术落后，海产品加工附加值含量低等，都成为制约海洋经济发展的因素。

4 今后发展的一些对策建议

4.1 加强党的思想建设

始终坚定正确的政治方向，深入学习贯彻党的十九大精神和习近平总书记习视察广西北海时的讲话精神，要在思想上、政治上、行动上与党中央和市委县委保持高度一致。实际工作中要以壮大向海经济发展为总抓手，以项目建设、港口建设、新海洋产业建设为支撑，进一步明确工作思路，激励各级干部自我加压、比学赶超，促进各项工作突破提升。

4.2 加强海洋产业建设

（1）建立健全海洋资源保护制度，出台一些强制性措施，加大海洋环境保护执法力度，将责任落实到每个产业中，进行严格的监管，以确保海洋经济的可持续发展。例如可以参照大连、青岛等城市的做法，严格执行休渔制度，在每年的休渔期内严禁除钓具外所有形式的捕捞活动，严抓偷补行为，确保休渔制度不走形式，让海洋产业之间可以和谐健康发展。（2）改善海域生态环境质量，加强近海环境污染治理，针对排海污染物总量和浓度出台相应控制制度，逐步建立海洋污染源追溯和补偿机制，确保环境与生态进入良性循环，并逐步完善海湾生态服务功能。

4.3 推动项目建设

加快海洋生产要素和资源在合浦县的集聚和转化，吸引和推动重大项目落地和合浦身处的南海战略，积极争取国家级的海洋产业项目、基础设施建设项目、重大科技国际合作项目、海洋生态环保项目、人文交流合作项目布局到北海市，到合浦县，并且快速形成效益，惠及全市。

4.4 保护海洋生态环境 促“向海经济”可持续发展

合浦15个乡镇中，有9个是濒临北部湾海域的沿海镇，海岸线漫长，拥有丰富的海洋资源和红树林、海草床等最典型的海洋自然生态系统，县内有两大国家级自然保护区—— 山口红树林保护区和儒艮保护区。目前，相对于我国其他海域，合浦县所处的北部湾海域水质仍属于“洁海”“净海”。但随着经济社会发展步伐加快，北部湾沿海海域生态环境保护工作面临着许多困难和挑战。

合浦要向海要资源、向海要财富、向海要发展，就必须全力保护滨海生态环境，结合实际，强化海洋污染治理，严格控制近海过度捕捞，严厉打击盗采海河砂、非法采石、非法用海等破坏行为，对沿海采石矿坑进行生态修复和開发利用。

合浦县将结合中央环保督察、国家海洋督察整改，全面加强海洋生态环保建设。坚持“绿水青山就是金山银山”的新发展理念，牢固树立科学用海观念，集约化、生态化开发和利用海洋资源，进一步规范海洋开发秩序，为打造向海经济奠定良好的基础，努力实现“经济效益、社会效益和环境效益”的和谐统一。

4.5 加强向海经济发展中创新能力建设

不断深化与国家海洋局、涉海高校等单位的合作，立足于向海经济发展实际，整合本地的科技资源，组建向海经济发展规划委员会，加强向海经济产业协同创新力度，加快海洋领军人才的引进和培养，瞄准重大项目和技术应用，加快提升海洋技术和相关的生产性服务业发展水平。围绕全产业链进行整合优化，提升产业发展整体素质和产品附加值，逐步吸引和培育一批从事研发设计、金融服务、检测认证、第三方物流、电子商务、信息技术服务、劳务外包等业务的生产性服务业，构建以深海能源和资源产业发展为导向的专业化生产服务体系。

参考文献

[1] 方红.合浦县打造向海经济大格局[N].北海日报，2017-10-13.

[2] 召娇.北海向海经济研究院成立[N].北海日报，2017-10-17.

[3] 李鹏，晓佼.广西打造向海经济 鼓励企业“走出去”[N].中国海洋报，2017-11-23.

[4] 向海经济：引领北海未来发展新蓝图[N].北海日报，2017-09-01.

[5] 中新网：加快打造“向海经济”建设海洋强县[Z].2018-01-30.

[6] 海洋经济可持续发展战略研究课题组.我国海洋经济可持续发展战略蓝皮书[M].北京：海洋出版社，2012.