蒙古国对华煤炭出口贸易的问题与对策研究

BATSUKH NARANTSATSRAL(若荷)

摘 要：蒙古国是内陆国家，作为该国主要的矿产资源，煤炭储量排名世界前茅，煤炭也是该国的数量最多、规模最大的出口矿产。近年来，由于经济技术水平的限制，蒙古国的煤炭资源开采并不深入，因此，资源开发还有巨大的潜力可挖。由于蒙古国与中国是邻国，近年来中国的经济社会发展也催生了大量的煤炭需求，中国的煤炭需求居于世界前列，两国独特的地理优势也为煤炭开发交易创造了极其便利的条件。因此，近年来两国的煤炭交易日趋频繁。本文通过分析蒙古国近年来煤炭对外交易情况、中蒙两国煤炭贸易情况以及各自的国内发展情况，研究两国煤炭贸易，尤其是蒙古国煤炭出口面临的问题和挑战，并分析问题存在的原因，最后提出解决制约蒙古国煤炭贸易的对策措施，最终达到促进两国贸易交流发展的目的。

关键词：煤炭贸易 蒙古国 对策措施

中图分类号：F416.21 文献标识码：A 文章编号：2096-0298（2018）05（b）-061-04

蒙古国（蒙古语：Монгол улс），原名蒙古人民共和国，在地理位置上北边与俄罗斯接壤，蒙古国是中国的近邻，其领土三面与中国接壤，并且全部是内陆地区。

近年来，蒙古国经济取得了长足发展，中国改革开放以来经济也不断进步，并且俩国经济互补性强。从1998年以后的16年里，中国始终都是蒙古国最大的贸易伙伴国家。16年来中国与蒙古国的经济往来日益密切，中国在蒙古投资了大量的基础设施，助力蒙古当地民生发展，有效促进了蒙古的经济发展，加深了两国的经济联系。为了使经济快速发展起来，蒙古国政府决定引进外资、发展采矿业来发展经济。这一战略满足了双方各自的需求，使他们达成了友好的合作。在蒙古国开发矿产资源时，中国是有很大的优势。中蒙两国的资源开发、经济交往有利于两国的经济发展，互利互惠的合作，值得不斷加深。蒙古国和中国合作开发矿产资源是因为两国有共同的利益，所以这导致蒙古国和中国的合作能够长远的发展下去。

蒙古国地方大人少、矿产资源非常多，其中有80多种矿产，煤矿、铁矿等资源被开发的潜力很大。煤矿、金矿、铀矿储量最为丰富。就煤炭资源来说，蒙古国的储量达3000亿吨，资源非常丰富。蒙古国内的煤炭出口中，对中国的出口高达70%以上，数量十分惊人。蒙古国与中国的煤炭贸易主要通过接壤的内陆城市进行，其中最大的煤矿塔本陶勒盖煤田就在中蒙边境，这个矿在蒙古国西南边的南戈壁省，这个煤矿产煤质量很好属于优质炼焦用煤。

通过分析两国紧密庞大的煤炭贸易不难发现，研究蒙古对华煤炭出口的基本状况、存在的问题以及解决对策有利于促进两国煤炭以及其他资源型贸易的深入，促进两国的经济长远发展，并最终形成合作共赢的局面。

1 蒙中矿业贸易与煤炭进出口贸易现状分析

蒙古国的边境线8219公里中与中国相交的边境线就长达4676公里，在这广袤无垠的边界地区有着蒙古国非常多的矿产资源。蒙古国的经济快速发展的主要原因是合理的开发并善用于其原本的自然资源。作为蒙古国的友好邻国，中国在资源开发领域与蒙古国开展合作，可以为蒙古国提供资金与技术支持。中国在蒙古国的各个经济领域都进行了一些投资，主要还是集中在矿山、石油和建筑建材等领域。在与中国的合作中，蒙古国出口了一些矿产品到中国，主要都是一些初级产品，包括煤炭、石油、铁矿石等。这是因为蒙古国的矿产品加工技术落后，暂时还难以出口那些具有高附加值的矿产品。

1.1 蒙古国煤炭资源禀赋状况

蒙古国广袤无垠的土地下有着丰富的资源，其中煤炭资源是最多的，总储量大约为1623亿吨。但是由于一直以来经济落后，技术不足，蒙古国内的煤炭开采仍然受很多因素的制约，至今煤炭开采量还不足500亿吨。而这个产量中，除了国内极少数的几个大煤矿外，其他的矿产资源很难得到有效的开发利用。

蒙古国煤炭开发产量越来越多，如图1所示。

1.2 蒙古国对外贸易现状分析

根据笔者整理研究蒙古国近年来的贸易情况数据分析，2010年是蒙古国对内对外贸易发展增长较快的时期，其中进出口总额、进口额、出口额的增速均超过50%，获得了极大地发展。蒙古国对外贸易的国家主要包括中国、俄罗斯、加拿大、德国、意大利等国家。2010年出口贸易额中，出口最多的是中国其贸易额达到84.3%；剩余的各个国家中，除了对加拿大的出口为8.3%，其余均不足3%，所占的份额较少，经济交流也比较缺乏。

再分析蒙古国的资源出口尤其是煤炭出口情况，在2010年，蒙古国出口的铜矿金占比将近1/3，煤炭大约为24%，黄金为8%，铁矿石为6%，其他均不足5%。各项资源出口指标均有不同程度提升，说明蒙古国的资源型贸易属性不断增强。

在2010年，蒙古国曾与多个国家进行了进口贸易，导致蒙古国的进口贸易额增加了，同时蒙古国的对外贸易结构也发生了变化。2010年与2009年相比，进口贸易额中，37.5%为俄罗斯进口，较去年同时期增长5.3个百分点；26.8%为中国进口，较去年同时期增长4.3个百分点；5.8%为美国进口，较去年同时期下降0.9个百分点；5.7%为韩国进口，较去年同时期下降2.3个百分点；5%为日本进口，较去年同时期下降0.3个百分点；2.4%为德国进口，较去年同时期下降0.4个百分点；2%为法国进口，较去年同时期下降2.6个百分点；1.5%为新加坡进口，较去年同时期增长0.2%。这些国家的进口额占进口总额的86.5%。下面给出2005—2009年这几年之间蒙古国矿产产品出口结构，如表1所示。

从表1数据分析不难发现，近年来蒙古国的出口主要依赖资源型出口，包括煤、金、铜、锌、石油等矿产资源。尤其是20世纪以来，依赖资源的有效利用，蒙古国的经济取得了长足的进步，虽然说相对于发达国家还有一定的差距，但是不可否认这是多方面综合原因造成的，不能一蹴而就。长时间以来，蒙古国牧民的人数较多，还有很多有知识有文化的年轻人都想去国外定居。当然，这之中还存在一些众所周知的制度原因，在蒙古国，外企员工中，国内员工必须占到一半以上，这也限制了部分企业的发展。

蒙中兩国煤炭贸易规模。20世纪90年代的时候，蒙中经贸合作的格局大概就基本确立起来了。从1999年至今，对华贸易在蒙古国对外贸易中占的比重越来越大，与中国的贸易越来越成为蒙古国经济发展过程中必不可少的一部分。中国已连续多年成为蒙古国第一大贸易伙伴国。2010年1月到4月，在这4个月的时间蒙中贸易额达到了9.89亿美元。其中，中国对蒙古出口额为3.12亿美元，中国从蒙古进口额为6.77亿美元。

在蒙古国所有的煤炭贸易国中，中国是最大的煤炭出口国。中国在2010年从蒙古国进口1500万吨炼焦煤，占中国当年总进口炼焦煤的1/3左右。但是也显而易见，由于长期落后，一些基础设施不完善，蒙古的大部分地区，尤其是资源丰富的地区，水电等基础设施还没有完全覆盖；蒙古机器设备落后即使有很丰富的资源也很难开采加工。为此蒙古国2005年修订了《矿产资源法》，并实施了很多矿产开发上方面的优惠政策来吸引中国资本，如表2所示。

蒙古国丰富的煤炭资源储量是全世界十大储量的国家之一。2012年蒙古国开采的煤炭出口量在世界上第14，开采量第25。从2000—2018年，这18年来，蒙古国的煤炭开采和出口量呈现出大幅增长，如图2所示。

到2010年9月1日，整个蒙古国26家煤炭生产企业中仅有4家企业生产动力煤，19家企业生产地方民用煤，13家企业生产出口煤。这26家煤炭生产企业打算在2010年产煤1256.17万吨，销售1388.63万吨。而2010的实际情况是，这26家企业产煤超过了原本的计划共产煤1408.78万吨，销售了1356.04万吨。结合图表分析出从1999年至2010年9月1日，蒙古国出口到中国的原煤共有994.7万吨。

中国境内的内蒙古紧邻着蒙古国，内蒙古和蒙古国的资源结构不同且在经济领域具有很强的互补性，因而内蒙古与蒙古国进行合作共同发展经济是利于双方的一个决策。近年来，蒙古国与内蒙古不断加强煤炭贸易方面的合作，2010年蒙古国与内蒙古的贸易额已达到6.77亿美元，较去年同时期增长17.3%。除此之外，其他的煤炭合作项目也有较大的进步。蒙古国与内蒙古煤炭开发方面的合作规模不断扩大的同时，合作的层次也在不断提高。

自从2004年蒙古国原煤通关后，甘其毛都口岸的运量快速增长，口岸利用的境外资源也在日趋扩大，正在成为连接欧亚大陆的桥头堡和国家进口战略资源加工基地，口岸经济发展进入历史最好时期。内蒙古中旗引进了11家煤炭企业，还建造了4家海关监管场所，仓储能力每年达到1000万吨。

2 结语

本文通过深入研究蒙古国贸易现状、对中国的出口现状以及今年来的发展情况，分析了制约蒙古国对外贸易尤其是资源型交易所存在的问题，提出了解决制约该国贸易发展的相关对策，为其资源出口尤其是煤炭出口中提升质量、扩大规模、加强管理提出了全方位的要求。当前，随着经济全球化不断加深，像蒙古国和中国这样具有先天地域联系的国家，发展趋势和相互联系必将日益紧密，双方必须以矿产资源合作为基础，不断加强教育、文化、经济、人文等各项交流，形成全方位的贸易格局，这样才能以经济发展促进文化交流、政治互信，才能不断将两国的合作推向高点。同时我们也必须认识到，蒙古国内的煤炭生产还存在诸多不足，比如开采技术、机械设备、相关知识等方面还存在很多短板，因此蒙古国必须以与中国的煤炭贸易交流为契机，以煤炭贸易带动全方位的交流，以此推动煤炭开采、深度加工、相关知识等方面的不断进步。对内必须加强国内煤炭方面的基础设施建设，提升开采能力；加强交通物流建设力度，提升货运周转效率；注重学习和改善现代企业制度，形成煤炭行业、企业的高效管理；提升防范和化解重大风险的能力，排解政治因素、经济因素所带来的贸易不确定性，以此来提升在煤炭贸易中的能力和竞争力。

从蒙中贸易的长期规律和现实需要看，煤炭贸易将长期处在重要的地位，也是两国贸易不断加深的基础，因此，深入挖掘煤炭贸易的亮点和增长点，对双方的经济互补、互利共赢都具有至关重要的作用。随着国际资源贸易竞争的不断加剧，蒙古国要在与世界主要经济体的贸易中提升交易竞争力，重点加强与经济发展快的国家，尤其是中国的联系，形成一个以资源交易为主线，文化经济人文交流为辅助的全方位贸易体系。蒙中交流发展快速，各方面交流多样化，本文只是选取了蒙中贸易的一个视角，来分析两国的相关情况。加之笔者是蒙古国到中国的留学生，所学所思比较有限，相关语言也限制了对一些问题的认知。但也希望这项研究能够对两国贸易交流起到积极的作用，从而形成两国全方面、互利共赢的合作格局，造福两国人民。

参考文献

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