盘点2018年中国种业要事

佟屏亚

当前，中国种业正在经历一场深层次变革，种子企业并购重组进入活跃期，历经艰辛磨难发展起来的民营种业正陷入群体性困境，企业家则表现出集体性焦虑。中国种业即将进入与国外种业腾飞共舞的时代，有坦途，也有歧路，要因势而谋、应势而动、顺势而为。

一、玉米品种审定从“井喷”演变成“海啸”

农业农村部深化种业“放管服”改革，放宽玉米品种审定进入渠道，除保留原有的国审和省（区）审外，还增加了绿色通道、联合试验体以及引种备案制等。农业农村部9月18日公告：2018年国家通过审定玉米品种516个。这个数字比2017年审定品种171个增加3倍，比2016年审定品种34个增加15倍！如果再加上各省（区）审定品种以及引种备案和绿色通道，全国玉米种子市场至少有审定品种4 000个，名副其实地迈步品种审定“大跃进”！

新审定品种必然要千方百计进入市场，玉米种植面积就那么大，可谓千军万马争过独木桥！新品种发布会、观摩会、订货会、促销会，市场上有多少品种，就有多少商家开会促销。随便在网上搜一搜，几乎每天都有一家乃至数家种企召开观摩会，商家都宣称新品种赛过郑单958、优于先玉335，夸说“超高产”甚至“超吨粮”！还有耐密植、耐高温、强抗倒、品质好、灌浆快、易脱水、适宜机收等，新品种的无限繁制已由增量市场进入存量市场，从分蛋糕时代进入抢蛋糕时代。面对激烈的市场竞争，研发能力强、品种资源丰厚的企业有望脱颖而出，而品种同质化、结构單一的企业将随着经营风险的加大和利润空间变薄逐步被淘汰出局。

二、全国开展玉米制种基地苗期转基因大检查

国家种业管理司6月1日发文《关于开展2018年玉米制种基地苗期转基因监管专项检查的通知》：“根据制种基地苗情，以转基因监管为重点，适时组织力量对制种基地进行普遍排查，坚决查处非法生产转基因种子的行为。在种子收获前开展基地复查，严禁非法生产的转基因种子流出基地。”要求杂交玉米制种田块100%全覆盖，对检测结果有异议的可申请复检，发现转基因植株坚决全部铲除，及时向社会曝光典型案件。

无论是官方、企业，还是农民，最怕的是转基因种子遍地流！2018年媒体公开报道查处私繁滥制转基因典型案例：陕西省靖边县发现并铲除266.7 hm2转基因玉米制种案，判决被告人非法经营罪一年两个月，处罚金7万元;甘肃省高台县查处转基因玉米金庆707 非法制种413.3 hm2，涉案3人分别判处有期徒刑三年、四年六个月、一年两个月，并处罚金5万元和3万元不等;新疆呼图壁县查处金庆101、世宾338转基因玉米制种案，涉案玉米被全部砍除，4个被告分别获刑3～7年、罚金8万～10万元;新疆巩留县查处山东登海种业违规种植172.7 hm2转基因玉米DH351被铲除销毁案，公司被判赔款418万元并累及股指悬崖式下跌等。国家种业管理司严控转基因种子从制种基地流出去，在全社会营造严厉打击非法制种的舆论氛围，全民点赞！

三、中国常规稻种植面积将持续增长

农业农村部9月19日公告，2018年国家审定水稻品种268个，其中三系杂交稻95个、两系杂交稻94个、常规稻69个，表明两系杂交稻正逐步替代三系杂交稻，常规稻品种审定有明显放量的迹象。2018年两系制种收获面积5万hm2，三系制种收获面积6.3万hm2，常规稻繁种收获面积11.4万hm2，再加上农民自留种子，常规稻将显著挤压杂交稻种植面积。

我国水稻分为籼稻和粳稻两种，南方种的多为籼稻，杂交稻面积比较大;北方种的多为粳稻，基本上是常规稻。常规稻也是杂交稻，命名为常规稻是用以区别三系杂交稻和两系杂交稻。三系杂交稻最多时，可覆盖全国约60%的水稻种植面积。2018年南方稻区常规稻品种强势来袭，杂交稻品种种植面积逐年减少。据报道，2018年全国水稻播种面积2 927万hm2，其中杂交稻面积1 433万hm2、常规稻面积1 493万hm2。2014—2017年全国水稻种植面积最大的前3名都是常规稻，依次为龙粳31、中嘉早17、宁粳4号。

常规稻重新受到欢迎，可以归纳为5个原因：一是杂交稻连续发生稻瘟病减产绝收事故成为重要契机，2017年多灾并发淘汰了一大批杂交稻品种。二是杂交稻制种技术复杂，风险大，事故多，制种成本高，杂交稻种子价格比常规稻种子高4～5倍甚至更多。三是水稻机械直播面积逐年扩大，减少了杂交稻用量和育秧投入。四是近几年南方市场转基因稻米泛滥，杂交稻销售遭遇阻力，粮商不收购，农民不愿种。五是多数杂交稻口味差、没油性、缺黏性，常规稻米质好、口味佳，还可以自己留种，东北地域性粳稻品牌优势如五常大米、盘锦大米等更是享誉全国。

四、农业农村部公布20年“超级稻认定”共 131个

3月12日，农业农村部科技教育司公布实施 “超级稻认定”项目成绩，20年冠名超级稻品种131个;2018年再确认10个超级稻品种。所谓“超级稻认定”，就是农业农村部科技教育司组织“专家”开会，从推广面积比较大的水稻品种中挑选出某些品种，重新冠名为“超级稻”，纳入“中国超级稻育种”项目并获取巨额科研经费。就是说，凡是种植面积较大、产量较高的水稻品种，几乎就能被命名为“超级稻”了，全国就有几百亿千克稻谷“被增产”出来了！

农业农村部科教司命名为“超级稻”，种业老板自然乐享其成。到种子市场转一转，就会发现很多种子包装袋上凸显招惹眼球的违规“超级稻”商标;再到百亩或千亩水稻超高产示范地转一转，就会看到巨幅广告牌或宣传画上显示的“超级稻”标志。“超级稻”是一个虚拟的浮夸概念，没有任何科学内涵和形态标志。“超级”成为农业领域的时尚用语，反映出科技管理部门和某些育种人员急功近利、哗众取宠的思维，确切地说，反映了农业科研领域的虚夸与浮躁。

五、陈日胜培育出新型海水稻品种——海稻86

陈日胜在广东湛江的海滩芦苇丛里发现了一株野生稻，它比任何稻种更耐盐。经过30多年研究，陈日胜给它取名“海水稻”，并培育出新品种海稻86及127个衍生产品，表现良好的如在黑龙江种植的“长香一号”、内蒙古种植的“草稻”以及适宜北方种植的“粳稻”等，种植面积已从200 hm2扩展到667 hm2。

陈日胜发现并培育的海水稻，受到社会广泛关注。2013年10月，由中国科学院、农业农村部等单位组成海稻86 现场考察组，对海稻86品种的产量表现和耐盐碱性以及生物学价值、社会价值、经济价值予以充分肯定，认为该品种是一个特异的耐盐水稻种质资源，具有重要的科学研究价值和利用价值。建议国家加强对海水稻资源的全面保护，大力支持系统研究。陈日胜培育的海稻86获农业农村部农业植物新品种保护权，海水稻种植技术申请专利、发源地申请国家保护基地获得支持。

陈日胜勤奋耕耘获得的科研成果亟待国家立项和经费资助。袁隆平先生曾给科技部长写信说：“海水稻是一个非常宝贵的水稻种质资源，具有很高的科学研究价值和利用价值，” “建议科技部给予大力支持，尽快设立海水稻研究与利用专项课题，组织相关研究单位进行协作攻关，开展海水稻的系统研究。”欣闻国家科技部资助海水稻科研经费20亿元，期待落实到陈日胜名下。

六、总书记说：要下决心把我国种业搞上去

4月12日，习近平总书记视察南繁育种基地时指出：“十几亿人口要吃饭，这是我国最大的国情。良种在促进粮食增产方面具有十分关键的作用。要下决心把我国种业搞上去，抓紧培育具有自主知识产权的优良品种，从源头上保障国家粮食安全。”

猗猗嘉禾，今盈我仓;粮安天下，种铸基石。种为粮之源，粮以种为先。南繁在中国农业发展中所起的四大作用，即新品种选育的“加速器”、保障农业生产用种的“调节库”、种子质量天然的“鉴定室”、促进海南经济发展的“助推器”。南繁事业加速农作物优良品种培育，托起中国种业辉煌，过去60年全国推广的7 000多个农作物品种，80%是经过南繁加代选育的，杂交水稻、杂交玉米等优良品种对我国粮食增产起重要作用。习近平总书记谆谆嘱托“要下决心把我国种业搞上去”，是对国家粮食安全和种业发展的重锤响鼓，镌刻着中华民族对粮食的无上敬畏，体现着对世情、国情、农情的深刻洞察，凝结着对育种人员和种业人员的深厚情感。

字字千钧，念兹在兹。要全面提升种业科技创新能力、知识产权保护能力、企业竞争能力、供种保障能力和市场监管能力，从源头上保障国家粮食安全。

七、世纪天价赔偿——侵权郑58案判赔4 950万元

玉米杂交种郑单958横亘21世纪15年。郑单958的母本是郑58，父本是昌7-2。郑58是河南飞龙公司张发林从掖478杂株选出的，河南省农科院堵存信和张发林将郑58与昌7-2交配产生了郑单958。河南飞龙种子有限公司申请获得“郑58”植物新品种权，河南省农科院粮作所申请获得“鄭单958”植物新品种权。2017年1月1日，郑单958进入公有领域。

2014年8月，金博士种业以侵犯郑58植物新品种权为由（2008年金博士种业从张发林手中以80万元转让郑58植物新品种权，并聘任张发林为公司首席育种家），将北京德农种业诉至郑州市中级人民法院。郑州中院对该案作出一审判决，认定北京德农公司侵犯了金博士公司对郑58享有的植物新品种权，判令其赔偿金博士公司4 950万余元。2018年6月6日，河南高院作出二审维持原判。万向德农公司认为，2001年5月26日，北京德农公司与河南省农科院粮作所签订《郑单958玉米杂交种种子生产、销售许可合同》，郑单958玉米杂交种是一个整体的物种，自2001年以来应始终享有郑58的许可使用权，并不存在侵权问题，将积极充分地准备相关证据及材料，依法向最高人民法院申请再审，以维护公司的合法权益。

八、聚焦3·15：有254家种业列入失信人名单

每年3·15，全社会打假维权的呼声一浪高过一浪，一批批假冒伪劣种子和不良奸商被曝光。在2018年两会上，李克强总理在回答记者提问时指出，要给优质产品点赞，把不良奸商拉黑。农业农村部发出通知，决定从2018年起连续3年在全国范围内开展种子质量年专项行动，并制定了详细而又具体的实施方案，维护广大农民的合法权益，提高消费品质，树立诚信是种企服务最重要的品质。

2018年3·15，在国家最高人民法院网公布的全国失信被执行人名单中，以“种业”和“种子”两个关键词查询，在24个省（市区）共254家种子企业上了失信被执行人名单。其中20家以上的有山东（31家）、河南（30家）、江苏（24家）、黑龙江（23家）、新疆（23家）、甘肃（20家）等。对种业失信被执行人采取如下行为：一是禁止部分高消费行为，包括禁止乘坐飞机、列车软卧;二是实施其他信用惩戒，包括限制在金融机构贷款或办理信用卡;三是失信被执行人为自然人的，不得担任企业的法定代表人、董事、监事、高级管理人员等。国家最高人民法院的决定在种子行业引起一片欢呼。

九、农业植物新品种保护十大典型案例发布

农业农村部以近年来发生的近400件品种权纠纷案件为基础，综合考虑案件的社会影响、所涉问题典型性、涉案作物种类分布、案件类型等因素，经组织专家评审，确定十大典型案例并予以发布。同日，农民日报发表“加强品种权维权执法，营造种业创新环境” 述评文章。

农业植物新品种保护是知识产权的一种重要类型。以案释法、以案示警、鼓励创新，是营造良好种业营销环境的重要举措，将对正确引导植物新品种维权执法、加大对侵权者的震慑、增强权益人维权信心发挥积极作用。植物新品种具有生物性、季节性的特点，与有形财产权和其他类型知识产权相比，品种权更易受到侵害，侵权证据更难收集，更加需要依法获得各类侵权救济，为现代种业发展营造良好营销环境。一是以修订新品种保护条例为契机，完善相关配套规章。按照“严保护、大保护、快保护、同保护”要求，建立实质性派生品种制度。二是以推进农业综合执法为契机，强化行政执法体系建设。制订完善DUS测试指南和分子鉴定标准，完善基层执法装备和快速检测设备，加大执法维权培训力度，提高素质和能力。三是以深化“放管服”改革为契机，搭建综合服务平台，通过行业协会组建品种权维权委员会，为品种权执法维权提供法律和技术支撑。

十、三大主粮制种纳入国家农业保险补贴

财政部、农业农村部、银保监会7月30日发布《关于将三大粮食作物制种纳入中央财政农业保险保险费补贴目录有关事项的通知》（财金〔2018〕91号），将水稻、玉米、小麦三大粮食作物制种纳入农业保险补贴目录。主要内容为：在省级财政至少补贴25%的基础上，中央财政对中西部地区补贴40%、对东部地区补贴35%，对新疆兵团、中央直属垦区、中农发集团等单位补贴65%。

种业利好！这是种业人多少年的梦寐期盼！农作物制种在自然条件下进行，面临风险较大，受气候、环境、病虫害等不可控因素的影响，特别是遇到“天有不测之风云”，须臾间可能被逼仄“九年盈利一年光”的境地。高风险始终是困扰农作物制种业发展一道难迈的坎，潜在的风险性也可能会无限放大，进而引发社会责任风险。长期以来，制种环节的风险主要由农户等生产单位承担，一定程度上影响了其制种积极性。中央财政出台保费补贴政策，支持三大主粮作物制种产业发展，有利于逐步建立市场化的制种风险分散机制，發挥财政资金合力，从源头上为种业安全和粮食增产保驾护航。

十一、新版《外商投资准入负面清单》放宽种业领域准入

国家发展改革委、商务部6月28日发布《外商投资准入特别管理措施（负面清单）（2018年版）》，其中直接涉及农作物和种子的有两条：一是取消小麦、玉米之外农作物新品种选育和种子生产须由中方控股的限制;禁止中国特有和稀有的珍贵品种、转基因品种的选育和种子生产外商独资。二是取消稻谷、小麦、玉米收购、批发的外资准入限制;对自贸区小麦、玉米外商投资比例可提高到 66%。

世界潮流，浩浩荡荡，农业正在走向多元化，一家独大、赢者通吃的思维已无法顺应历史发展潮流。深化农业开放，取消或放宽种业外资准入限制，中国种业将进入与国外企业同台唱戏、同台比拼的时代。国人必须承认差距、面对现实，相通则共进，相闭则各退。从宏观视角来说，市场越大，资本流动越频繁，对经济的促进推动作用也就越大，希望并相信中国加快发展现代种业的历史时刻，以企业为创新主体和竞争合作主体的机遇正在来临。但也要严正指出，中国种业将进入与国外种业共舞的时代，农业种子有一个专有名词叫“国民经济的命脉”，国际资本不是搞慈善的，而是薅羊毛的，这个领域的对外开放要面临很大的风险，这是中国种业面临的最大警惕和挑战。要牢记中国种业存在基础性研究薄弱、商业化育种体系尚未形成、知识产权保护水平亟待提高等问题，要融入全球科技创新及产业治理体系，在更高水平上实现中国种业的大发展。

十二、农业农村部回应“假种子泛滥和种业市场治理问题”

全国人大代表张艳提案“关于确保国家粮食安全，治理整顿种业市场的建议”：“种子市场中品种和质量良莠不齐、套牌套包、套购原种繁殖生产、非法生产经营转基因种子等，扰乱种子市场公平竞争和秩序，也挫伤了育种者的创新积极性，需要加以整治。”

农业农村部10月23日回答种业市场治理问题：一是增强基层种子执法和监管能力。全国有农业综合执法和种子专业管理机构2 700多个、管理人员25 000多人，基本形成了一支体系健全的种子执法管理队伍。围绕新《种子法》的各项制度落实，制定了涵盖种子质量、品种真实性、转基因检测及加工包装等方面的管理标准170多个，形成了较为完整的技术支撑体系。二是组织侵犯植物新品种权案件专项打击行动。过去两年查处案件300多起，有力打击了侵权行为，使套牌侵权等违法行为大幅减少，“假种子”问题得到有效遏制。三是严格把控制种源头。在种子进入市场前进行全程监管，严厉打击各种违法行为，2017年仅甘肃、新疆等地即查处各类违法案件40余件，有力维护了基地的正常生产秩序和相关企业的合法权益。四是打破利益联盟与地方保护。对于群众反映的不作为、乱作为、种子管理人员参与种子生产经营等违法违规问题，发现一起、问责一起。