农业气象灾害保险与农业防灾减灾能力构建

加林·热合木多拉

摘 要：中国在社会经济不断日新月异发展的背景下，已然发展成为一个庞大的农业大国。农业为当前很多经济发展提供了一定的支持。然而，目前中国的自然灾害在持续增加，农业生产遇到了瓶颈。想要确保中国农业的正常生产，有必要对当地农业气象的实际情况进行总结，分析气象灾害的成因，防治自然灾害，提高防灾减灾能力。在实际工作过程中，建立有效的农业气象防灾措施，使农业生产生活步入正常轨道，本文对农业气象灾害和农业防灾减灾能力构建进行了深入的剖析，旨在可以使其能够好的服务于农业生产。

关键词：农业；气象灾害；保险；防灾减灾；能力构建

前言

中国的气象灾害频率和灾害造成的损失排在世界前列。气象灾害造成的损失占自然灾害的最大比例，而在气象灾害中，农业的防御力又最差。所以，中国农业发展备受压力，以此，农业气象灾害保险特别的重要。建立和完善农业防灾减灾体系已成为造福国家和人民的重要任务。

1 决定农业气象灾害保险成败的因素

1.1要求政府对气象灾害风险进行分担

政府发展农业保险的主要目的是使农业得到发展，最终使农民的利益和农村经济得以提升，最终使国民的整体福利提高。因为农业气象灾害具有随时性和巨大性特点，保险公司不可能承担所有这些灾害。此外，由于政府参与可以帮助农民降低农业生产风险，让农业气象灾害保险能够为農民提供最低的收入保证，最终保证农民可以持续经营，在很大程度上稳定农村经济，保证国家粮食供应。

1.2农民自愿参保率

影响农业气象保险推进效果的比较主要因素就是农民的自愿参保率。它作为最终要的指标在一定程度上可以衡量农民对气象灾害保险业务满意度，也是构建科学，有效，完善的农业气象灾害保险体系的重要标准。政府补贴和降低农业气象灾害保险门槛都可以提高农民的资源参与度。此外，制约农民自愿参与率的重要原因还有，农民收入多元化，气象灾害保险知识不全等。因此，政府必须建立农业气象灾害保险综合评价指标，使农民自愿参与率提高，实现保险以人为本的理念。

1.3不健全的农业气象灾害保险体制，不符合农民的需要

目前，中国的农业保险主要集中在气象灾害保险上，并以政府保险为主。农业保险的选择和种类不多，而且高费率低保额。中国部分落后地区对气象灾害的抵抗力较弱。近年来，气象灾害的发频率却不断增多，且以易触发为特征，将给农业生产带来严重的损失，给农业经济发展带来了瓶颈。然而，由于中国农业气象灾害保险机制不健全，所有保险都在政府手中集中，灾害发生时，人民得到的补偿很少，损失无法得到弥补，导致农业气象灾害保险和农村经济水平和农民生命安全与财产安全之间的矛盾越发突出。

2 农业防灾减灾能力构建的对策和建议

2.1农业气象灾害保险专业人员的培养

需要专业人员来完成农业气象灾害保险的推广。国家和政府需要结合实际情况，农业保险的宣传和普及有农业推广部门进行承担，培养一批具有较强业务能力的人才走进农村基层。将农业保险的内涵和优势向广大农民进行详细的讲解，从而让农民能欧支持和接受。农业气象灾害保险的商业银行，还必须选择专业人员，在对农业保险知识熟练掌握的同时，将业务能力进一步提升，从而驾轻就熟的处理农业气象灾害保险赔付工作。

2.2农业气象灾害保险市场竞争机制的有效引入

中国的农业灾害保险采用政府补贴和商业保险公司的模式。保险公司将其视为追求利润的有偿服务，有利润的地方竞争就会激烈。想要使农业灾害保险得以顺利发展，使保险公司经营的积极性得以调动，一些市场竞争机制的引入必不可少，为具有较强业务能力，高信誉，及时赔付的保险公司，在很大程度上能够是农业气象灾害保险的信用度和工作效率得到提高，从而能够吸引更多实例强的保险公司进行参与。

2.3农业气象灾害保险法律法规的建立和健全

完善的法律法规是农业灾害保险的推广和实施的主要保证和支持，以确保其在合法化的轨道上进行良好的运行，农业气象灾害保险在有关法律法规的建设缺乏的基础上，会面临着很多问题，运行困难。因此，有必要按照农业生产的实际情况，建立和完善农业保险相关法律，并在实施过程中持续完善，使农业灾害保险具有法律效力。使农业灾害保险参与方，受益人和企业实体之间的权利义务关系进行明确，制定灾害评估和补偿比例的具体规定，使气象灾害保险标准体系建设更加完善，最终使气象灾害保险象征规范化和标准化方向发展。

2.4气象灾害监测能力的提高

在我国社会经济和技术飞速发展的今天，广泛的应用了监测系统，监测站和气象雷达等高科技技术，使区域气象灾害的监测能力得到了有效的提高，实现了区域重点的实时监测。在进行气象灾害进行检测时，分辨率和准确度也在持续的提高。当地政府需要将气象观测站设置在远的地区和较小的气象站区域中，重点加强重要水利工程，矿工和大型工业园区的气象灾害监测设备建设，并且按照对象不同的需要，建立旱情检测，山洪等次生灾害建设网络，为农业防灾减灾能力奠定良好的基础。

2.5对影响气象灾害风险的评估机制进行完善

当地政府及有关部门，需要对气象灾害普查、隐患排查、风险评估等工作进行加强，使气象灾害对农业形成的影响进行详细的掌握，并有针对性的制定相应的治理方案，为区域经济发展提供参考。风险评估机制的建立，可以分析气候变化规律和研究预测气象灾害，从而降低农业损失的可能性。

结束语

农业气象保险有利于国家和人民，并进一步能够促进经济的发展。因此，政府和保险公司要将工作做好，使农民对农业保险知识进行深入的了解，实现全面参保的目的。与此同时，在实施农业气象保险的基础上，对农业防灾减灾能力进行构建，减少气象灾害形成的损失，增加农民收入，使当地经济实现可持续发展。

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