陕西省粮油质检体系建设研究

王婧　崔剑　党献民等

[摘要]在对陕西省27个市、县级粮油质检机构调研的基础上，阐述了加强粮油质检体系建设的意义和重要性，分析了陕西省粮油质检体系建设的现状，总结粮油质检体系建设中存在的问题，最后提出了完善粮油质检体系建设的思路及建议。

[关键词]粮油质检体系；建设；陕西省

中图分类号：X836 文献标识码：A DOI：10.16465/j.gste.cn431252ts.20180205

1加强粮油质检体系建设的意义

我国自古以来就是一个农业大国，人们主食的获得习惯以粮谷为主，粮食安全关系着社会的稳定与发展。十八大以来，以习近平总书记为核心的党中央对粮食安全问题高度重视，做出了一系列正确论断和重要指示。当前，我国粮食生产量充足，而质量安全及粮食品质营养研究工作较为薄弱。让我国人民吃得放心，吃得营养健康，满足广大人民对美好生活的向往，是当今粮食工作者肩负的重要历史使命。

粮食是我国乃至世界各国的重要战略物资，粮食质量安全是一项重大工程，是食品安全的源头，充分发挥粮食质检体系作用，可对食品安全起到事半功倍的作用。加强粮食质检体系建设，是落实国家粮食安全战略，确保粮食安全的重要手段。同时，对推进农业供给侧结构性改革，保障粮食质量安全，规范粮食市场经济秩序，维护广大消费者利益，实现粮食生产、流通可持续发展，都具有非常重要的意义。2017年以来，党中央国务院对加强粮食安全和健全粮食质量安全保障体系建设做出了一系列的部署，国务院2017年食品安全重点工作、推动农业供给侧结构性改革等文件都提出了新的要求。我国社会已进入中国特色社会主义新时代，发挥和加强粮食质检体系的作用，对实现国家的繁荣富强、民族复兴，具有重要的历史意义。

2陕西省粮油质检体系建设现状

目前，陕西省初步形成了以省粮油质检机构为中心、省辖市粮油质检站为骨干和大型粮油加工企业的检验室为基础的粮油质检体系。从地域分布看，基本形成了以西安为中心，以东部渭南，西部宝鸡、咸阳，南部安康、商洛，北部铜川、榆林和延安等质检站为骨干的网络体系，全面开展粮食收购前质量卫生调查、收获粮食品质测报、技术人员专业技能培训、质量标准修订等工作，并取得了一定的成绩。

2.1粮油质量安全检验在粮食流通工作中的地位基本确立

全省各级粮油质检站连续多年承担国家政策性粮食质量安全监测检查工作。2003年起，陕西省将小麦、玉米质量调查、品质测报、监测结果进行汇总分析，编制了年度陕西省小麦玉米质量及品质测报分析报告。报告分析了全省各地域不同种植品种间的质量品质差异，对全省种植粮食品种的质量情况作出科学、客观和理性的分析，为各级政府部门搞好粮食宏观调控提供了科学的决策依据。同时，各级粮油质检部门也努力发挥行业技术优势，积极开展面向全社会的检验业务，逐步增强了其社会影响力。

2.2粮油质检机构建设全面展开，体系逐步完善

20世纪80年代时，全省的粮油质检机构只有省粮油质检中心和西安、宝鸡、渭南、铜川、安康6家市级站，可完成的检测项目不多，每年检测的样品数量也有限。到目前，陕西省隶属于各级粮食行政管理部门的质检机构有27个，其中省级机构1个，市级机构9个，县级机构17个。从全省粮食质量监测工作开展情况看，目前的机构布局基本适应了任务和形势的需要。

2.3仪器设备配置得到改善，检测水平逐渐提高

近年来，国家和各级政府对粮食质量安全监测体系建设的关注度越来越高，粮油检测行业得到了迅速的发展。2017年，中央财政及地方财政首期共投入8900万元用于省市质检机构及县级粮食质检机构的建设和检测能力的提升。相信再经过2018和2019两年中央和地方的投资建设，将使陕西省粮食质量安全检验监测体系进一步完善，实现省、市、县三级工作联动。现阶段，陕西省各级粮油质量安全检验机构的整体仪器装备水平的提高，使检验手段和检测能力有了显著提升，在多次全国粮油检验机构检测能力比对中，均取得良好成绩。

2.4粮油质检队伍不断壮大，素质越来越高

随着人民群众对粮油质量的安全问题越来越重视，粮油质量检验人员的队伍也正在逐步壮大和发展，专业技术人员数量迅速增多，人员素质结构也有了极大的提升。招聘的检验人员学历要求由最初的中专、大专生逐渐向本科生、研究生甚至博士生转变。这些专业技术人员有着较高的素养，在工作中能够独当一面，能够较快地承担起各项粮油相关的研究课题，以及快速掌握国内外大型先进仪器操作、使用和维护工作。

3陕西省粮油质检体系建设中存在的问题

3.1仪器设备配置还不能满足粮食安全的需要

“十一五”“十二五”期间，陕西省省、市粮食质检机构，仪器设备及办公场所等硬件设置得到了长足进步，省级仪器设备投入2400万元，市级投入370万元。但是，市级仪器设备投入，离国家的要求仍很远。即使和省内农业、食品及水利行业质检机构1500～2000万元仪器设备投入相比，相差仍然很大。粮食安全中的快检、营养、高精端方面的仪器设备配置还不到位，从而影响了检验项目的开展，检验报告中所列项目整体质量不高。

3.2人員编制数量不足

从机构性质上看，陕西省各级粮油质检机构有财政全额拨款和差额拨款两种，但几乎所有机构都存在人员编制不足的问题。目前由于人员不能固定，流动性大，各单位也不愿意投入过多的精力进行培训，导致各机构检验人员整体技术水平提升缓慢，影响了检验工作质量，也给行业整体的可持续发展带来诸多负面影响。

3.3缺少高学历专业技术人员

质量安全检验人员是粮油质检工作的主要人力资源，他们的综合素质与粮油质量检验工作的有效性息息相关。虽然近年来，行业从业人数增多，从业人员整体素质有所提升，但种种原因造成专业技术人员流失严重。有些市级和县级粮油质检机构和储备库化验室基本上没有研究生学历检验人员，本科学历的也较少。虽然近年来省粮食局每年都安排了大型仪器培训工作，也在购置新设备时要求厂家免费提供了更多的培训名额，但由于基础知识缺乏、底子薄弱，导致人员技能水平提高十分有限。

4完善粮油质检体系建设的主要思路

针对前文论述中存在的不足，结合陕西省粮食系统现阶段的实际情况，要建立比较完善的粮油质检体系，我们认为主要应做好以下工作。

4.1统筹规划，健全网络

国务院办公厅《关于加快推进农业供给侧结构性改革大力发展粮食产业经济的意见》（国办发[2017]78号）中指出：“支持建设粮食质量检验机构，形成以省级为骨干、以市级为支撑、以县级为基础的公益性粮食质量检验监测体系。”这是国家继农业、食品行业之后，粮食行业是第三个由政府发文主导建立的国家质量安全检验监测体系。各级粮食行政管理部门，要抓住“十三五”国家粮食局开展的“优质粮食工程”行动，在提升省、市粮油质检机构能力的同时，建设县级机构，使陕西省达到“机构成网络，监测全覆盖，监管无盲区”的上下联动机制，确保粮食质量安全。

4.2服务主业，拓展功能

各级粮食检验监测机构，要结合收获粮食质量调查、品质测报，质量安全风险评估、放心粮油抽检、政策性粮油质量把关，中国好粮油抽检等业务，充分利用人员、技术和管理经验方面的优势，主动服务于粮食质量安全监管。省级中心利用自身优势，可帮助市、县级质检机构，健全管理体系，提高人员专业技术水平。在新方法、新仪器的培训基础上，使市级质检机构尽快具备对现行卫生标准规定的重金属、农药残留、真菌毒素等卫生项目及营养健康项目全面分析的能力，為服务社会，扩展业务做好充分准备。

4.3强化技能，培养人才

结合国家实施粮食行业“百千万创新人才”工程和“青年英才计划”的契机，充分发挥专业技术骨干的示范带头作用，加速推进陕西省粮油检验高技能、高素质人才的培养。积极创新培养机制，建立培训考核制度，开展形式多样的业务技能培训，不断加强实验室内部质量管理和提高各级质检机构及粮油企业专业技术人员的检验技术水平。对于国家和省里组织的实验室能力验证考核比对，各级质检机构应积极配合参加。在强化专业技能的基础上，保证做好库存粮食、品质测报、政策性粮油及“放心粮油”等品质、质量和卫生的检验工作，为陕西省更好开展粮油质量安全检验监测提供高质量的技术保障。

4.4扩展服务，扩大影响

随着国家改革进程的不断深化和质检机构资源整合步伐的进一步推进，质量检验机构在未来的发展方向是目前面临的巨大挑战，政府通过公开招标形式购买社会第三方检验服务已成必然趋势。各级粮油质检机构均需要拓宽发展思路，进行多方位的探索实践，在了解市场需求的基础上，积极参与到企业的产品研发、人员培训，提升能力参与购买社会服务和标准制定等工作中。通过积极与政府部门、企业及各大高校等加强合作，争取检验任务来源的丰富性和多样性。通过检验技能的不断提高，服务水平的逐步提升，在系统内、行业内及社会上打响粮油质检机构的知名度，提升机构的影响力，在未来的改革中能够充分的发挥机构的作用，积极推进机构发展，为陕西省粮油质量安全保驾护航。