粮食安全忧思录（1）：粮食危机离我们有多远

方略

20世纪70年代，美国前国务卿基辛格曾说：“谁控制了石油，谁就控制了所有国家；谁控制了粮食，谁就控制了所有的人。”

美国前国家安全助理布热津斯基在《大棋局》一书中直言：“粮食和能源，将是中国经济增长的软肋。粮食依赖进口将给中国经济资源造成紧张，也使中国更容易受到外部压力的打击。

粮食是战略物资，是民生之本。悠悠万事，吃饭为大。粮食安全问题，是悠关中华民族兴衰存亡的大问题，不仅关系人民生命健康，也影响社会安全稳定。随着中国粮食安全问题逐步浮出水面，人们也越来越担心粮食问题是否会演变成中国人的厄运？中国现在粮食安全风险主要来自哪些方面？

何为“粮食安全”与“粮食危机”

粮食安全概念，第一次提出是在粮农组织1974年11月召开的第一次世界粮食首脑会议上，当时的定义是：保证任何人在任何时候，都能得到为了生存和健康所需要的足够食物。1983年4月，联合国粮农组织对粮食安全概念进行了第二次界定：确保所有的人在任何时候，既能买得到又能买得起他们所需要的基本食物。

1996年11月，第二次世界粮食首脑会议对粮食安全概念做出了第三次表述：让所有的人在任何时候都能享有充足的粮食，过上健康、富有朝气的生活。这个定义包括三个方面的内容：要有充足的粮食（有效供给）；要有充分获得粮食的能力（有效需求）；以及这两者的可靠性。这三者中缺少任何一个或两个因素，都将导致粮食不安全。

粮食危机，是指全球性的粮食短缺、产量锐减、价格涨幅过快，以至造成粮食恐慌，给人们生活和生存带来威胁的一种粮食紧缺状况。2008年，“全球米贵”让粮食安全成为与次贷危机并列的世界热点话题，以至造成了近40年来前所未有的粮食恐慌与危机。联合国粮农组织称，全球粮价上涨已在37个国家引起粮食危机。

2014年，联合国粮农组织发布的《粮食不安全状况2014》报告指出，世界饥饿人口已达10.2亿，创历史最高水平。该组织甚至宣称，这还不包括那些正在遭受维生素缺乏、营养不足和其他形式营养不良的人，遭遇粮食安全困扰的人其总人数可能接近30亿——约占世界总人口的一半。

中国人吃饱饭也就是在上世纪90年代后的这二十余年，如今的中国人很久没有体会过饥饿的感觉，也很少有人为温饱问题担忧，当我们衣食无忧享受安乐生活的时候，当我们对小康生活充满美好憧憬的时候，或许，一场前所未有的灾难正在向我们逼近，由粮食危机带来的饥饿和恐慌正在悄然降临。

中国是一个农业大国，脚下的大地养活了我们上下五千年的中国人。长期以为，中国用7%的耕地养活了世界近23%的人口，是每一个中国人引以为傲的事，也是我们生存的保证。改革开放40年来，中国综合国力极大增强，人民生活水平显著提高，这个时候讲粮食危机会不会是杞人忧天或危言耸听？

我们不妨先看一组数据：世界银行预计，到2030年全球范围内对粮食的需求将增长50%以上，而到2025年将有36个国家的14亿人将陷入缺少食物的危机中。世界粮农组织则指出，未来10年农产品价格保持较高的态势将成为市场非常明显的特点，农产品和水产品的价格将达到历史高位水平。

中国到2013年止，饥饿人口1.58亿，隐性饥饿人口3亿，中国仍是全球营养不足人口最集中国家之一。中国的粮食由出口到2002-2015年，进口量增长了780%！如今，中国已不可避免地迈进粮食进口国的行列。那么，是什么导致一个农业大国，必须依靠进口糧食才能生存？

中国的粮食供需状况

国家统计局公布，2017年末中国总人口达13.9亿！根据国务院发展研究中心的最新预测，到2020年，按14.3亿人口、人均消费409～414公斤计算，总需求量将达到58487万～59202万吨，按照中国的粮食生产能力估算，届时国内粮食供给（不含大豆）的缺口将在4000万～5000万吨。若按国务院公布的粮食白皮书《中国的粮食问题》公布数据，按人均占有400公斤计算，预测2030年中国的粮食总需求量达到64000万吨左右。

人口的增长、消费需求的提升，产能的不足，致使无法满足内需。而专家预测，到2020年中国的粮食产量将上升到5.54亿吨，但粮食需求大约为7亿吨，有近2亿吨的缺口。与此同时，中国的粮食价格也在不断增长，2009年至今小麦和大米的价格分别上涨59%和69%，粮价的上涨也进一步推高了食品价格。

2017年我国粮食进口量13062万吨，同比增长13.9%。越来越多的进口粮涌入中国，引发了业界对粮食安全的担忧。中国的粮食安全问题同样会引发世界性的粮食安全危机。

根据人口预测，到达人口峰值时，我们的粮食产能要比2005年增高19.31%，如果要保障充分的供给则需增高28.3%，如果增高量低于10.33%，则将出现供应危机。19.2%的增长需求要求0.95亿吨左右的新增产能。农田减少不可逆转，而环境破坏亦呈扩大趋势。在这样的背景下，保持现有产能都相当困难，遑论增长？

世界粮食危机依然严峻

联合国粮农组织、联合国世界粮食计划署今年年初联合发布最新《全球粮食危机报告》，受冲突和气候灾害影响，全球粮食危机依然十分严峻，2017年全球面临严重饥饿的人数较此前增加了15%。

报告显示，2017年全球有51个国家的1.24亿人面临严重粮食不安全，较此前一年增加1100万人。

报告发现，冲突和气候变化仍是造成全球粮食危机的主要因素：2017年由冲突所引发的粮食危机事件占全球总数的60%，影响了7400万人；而气候变化则致使大约3900万人受灾。同时，冲突和气候灾害往往与其他因素互相叠加，引发复杂的危机，对人们的生计造成毁灭性的长期影响。

粮食危机是全球66亿人口共同面临的种种重负发出的一个警告。2050年，全球人口将增至9l亿，而且新增人口全部集中在发展中国家。

2008年，美国为了转嫁经济危机带来的恶果，大幅提高粮食和石油的价格，制造了一场世界级的粮食危机。由于粮价上涨，竞争对手的生产和生活成本大幅增加，进而带来物价全面上涨造成通货膨胀，阻碍其发展速度，削弱其竞争能力。

不仅如此，粮价的快速上涨还会带来社会安全感的严重缺失，制造社会矛盾和国家危机。2008年这场粮食危机相继在海地、津巴布韦、菲律宾和埃及等一些国家引发抗议和骚乱就是很好的证明。

据相关数据统计，本次世界粮食危机发生以后到目前为止，发展中国家的通胀水平普遍达到了发达国家的三倍以上，而欧美的通胀水平基本都在3%以下，另外，“金磚五国”的中国、印度、巴西、俄罗斯则纷纷接近甚至达到了两位数，越南更是一度超过20%。

换言之，美国推高粮食价格不但能促进全球通胀，全球贸易上涨，还能加快美元流通，增加世界对美元的需求，从而维持住美元的霸主地位。而这也是这么多年来美国成为世界最大粮食出口国的根本原因。美国大米进军他国市场，从短期来看，的确有利于民众，但长期来看却不利于国家。

20世纪末，美国世界观察研究所所长布莱斯·布朗提出：2l世纪谁来养活中国人？他根据美国工业化的农业模型计算，当中国人口达到16亿的时候，需要7亿吨粮食采购。但中国只有18亿亩农田，伴随耕地减少、水资源匮乏和环境破坏，粮食产量会逐渐下降，而人口增加、生活水平不断提高，又会产生大量的肉禽蛋奶的副食品需求，对饲料的需求也会大大提高。结论就是中国的粮食供应会对国际粮食市场产生巨大冲击，引发全球生态危机，乃至导致世界性的经济崩溃。

2016年，我国就已经将国际上能够流通粮食的50%（1亿多吨）进口到中国了，随着人口峰值的来临，世界还有多少余粮可供中国进口？尤其是将中国视为竞争对手的国家，能否平稳让中国度过粮食难关？

中国如果不能改变粮食依赖进口的现状，如果不能守住耕地红线，如果不能实现粮食增产增收，粮食危机就在眼前。一旦遭受不可抗拒的天灾人祸，粮食危机随时都会降临！

为了保障国家粮食安全，必须努力实现粮食基本自给。当前，重点需要解决中国粮食领域的四大问题：种粮比较收益过低、粮食供需区域性和结构性矛盾突出、耕地面积不断减少以及建立完善综合性国家粮食战略。

中国需要制定国际和国内的粮食综合战略，并与其他国家战略相配合。在战略实施上，需要编制种子研发、粮食生产、流通、储备、加工、消费等方面的综合计划，并在《粮食流通管理条例》《中央储备粮管理条例》以及《国家粮食安全中长期规划纲要》等规定条例基础上，进一步作出立法规范。需要将粮食战略与国家能源战略、金融战略、贸易战略，甚至军事战略相配合，以确保国家的粮食安全、民族的生存发展和社会的长治久安。

（作者微信号：HT20130415）