走基层问民需 谋发展促平衡

欧阳旭明

2017年6月中下旬，我率省档案局调研组对盐城、宿迁、苏州3市及所辖6个县（市、区）的12个镇、村和企业进行了调研，情况如下：

一、涉民档案的保管利用情况

6个县（市、区）十分重视涉民档案的保管利用，民生档案管理富有成效。一是注重加强涉民档案的接收进馆，馆藏均有相当数量的涉民档案资源。二是建立了民生档案专题数据库，全面或基本完成涉民档案的全文数字化。三是充分利用馆藏民生档案资源和数字化成果，较好满足了广大群众的档案利用需求。民生档案利用已成为查档利用的主体，据东台市、滨海县的统计，民生档案占整个档案利用数量的90%以上。

二、档案利用县镇村三级联网情况

张家港在馆藏档案全面数字化的基础上建立了“民生档案远程共享平台”，与全市所有镇（区）、28个具备条件的村以及2个重要民生部门进行互联共享，初步实现民生档案查阅的市镇村三级覆盖，把档案服务送到了百姓的“家门口”。常熟市实现市镇两级联网，在镇级档案馆（室）可进行全市范围内民生档案的查询与出证。沭阳县已将档案利用三级联网建设纳入计划于2018年實施的数字档案馆建设项目中。

三、县（市、区）档案馆馆藏数字化情况

常熟、张家港两市档案数字化起步较早，馆藏档案数字化率分别达到97.4%和100%。东台、滨海、沭阳、宿豫四地积极争取支持，加快档案数字化步伐，档案数字化数量均在500万—600万页，档案信息化建设有了一个良好的开端。

四、镇村两级档案管理情况

常熟、张家港两市镇级档案工作档案管理体制、机制较为健全，均配备了一定数量的档案人员，一些乡镇成立了档案馆，档案资源的集中度比较高，普遍通过了等级测评；村一级普遍建有档案室，配有兼职档案人员，档案管理较为规范。东台市作为全国新农村建设档案工作示范县，镇村两级档案管理较为健全。滨海、沭阳、宿豫三地乡镇档案管理水平有较大提升。

五、市县档案馆档案安全工作情况

3市6县档案馆均充分认识到档案安全工作的特殊位置，高度重视档案安全管理。档案新馆相继建成，为档案安全管理奠定了坚实基础。加大对安全工作的投入，档案安全管理设施设备不断完善。档案安全管理规章制度较为健全。注重加强监督检查，不断加强整改、堵塞漏洞、改进薄弱环节，保证了档案实体和信息安全，此次调研的地区近年来未发生档案安全事故。

六、调研中发现的问题和有关建议

问题主要包括：1.苏北地区镇村档案工作总体水平不高。乡镇档案资源建设集中度普遍不高，村级未普遍建档，原有的以会计档案为主要内容的村档乡管模式已不适应新的发展形势。2.在全面推进档案数字化的进程中，一些地方数字化质量不高。3.受馆藏数字化、网络建设、镇村档案建设等制约，档案利用三级联网除个别地区外尚未全面推开。4.部分地区档案安全工作环境和硬件设施有待改善，对专业档案馆和基层档案室的信息安全监管有待加强。

建议：1.深入推进“大档案”建设工程，采取有力措施加强苏北地区镇村档案工作。2.加强对档案数字化工作的检查监督，督促市县加强对档案数字化过程的质量监督。3.加强对档案利用三级联网的专题调研，出台有关意见办法，有序推进此项工作。4.深入贯彻全国档案安全工作会议精神，进一步加大对档案安全的监管力度，确保档案实体和信息安全万无一失。