走基层一线访档案情怀鼓发展干劲

赵深

2017年6月中旬，我率省档案局调研组对常州、泰州、淮安3市及所辖6个县（市、区）的镇、村和企业进行了调研，情况如下：

一、基层档案工作水平显著提高

1.档案工作条件显著改善。不少镇村档案室实现了库房、阅档室、操作间等不同功能用房分开，按照“八防”标准配备了设施设备，档案安全有了保证。如常州市武进区人力资源和社会保障档案管理中心专门建设了3000余平方米的档案用房。

2.档案工作水平显著提高。村镇档案室普遍大力加强业务工作，提高规范化建设水平。常州市武进区98%的行政村、社區档案工作达到“四有”要求。泰州市高港区建成了27个5星级档案室。一些条线的档案工作，如镇村建设档案、农经档案工作，规范化建设普遍达到较高水平，部分已挂牌省特级村镇建设档案室。

3.基层档案意识显著增强。社会各界对档案工作更加了解和支持。武进档案部门从民间广泛征集本地特色档案。兴化市兴达钢帘线厂过去对上门指导业务的档案人员“敬而远之”，现在主动邀请档案人员上门指导，创建星级档案室。泰州市高港区万向精工江苏有限公司管理层对经营管理档案做到了“如数家珍”。

二、进一步做好档案服务工作的几点思考

1.要打牢档案服务的认识基础。档案利用的最大需求来自基层一线，来自人民群众。基层档案服务利用是联系党、政府和群众的纽带，对全省档案事业发展具有重大意义。所以基层档案工作要进一步树立“为党管档，为国守史，为民服务”观念，不断提高服务人民群众的工作意识。

2.要解决档案服务的制约因素。一是硬件设施建设要继续加强。基层档案室一个人、一间房、一组柜子的现象仍然较为普遍，档案工作的规范化水平不高。特别是硬件设施的滞后导致大量民生档案难以及时进馆，馆藏民生档案难以顺利开发，无法满足广大群众日益增长的档案利用需求。二是工作机制要进一步优化。适应政府“放管服”改革，解决服务群众的最后一公里问题，首先要对分散的档案资源加以整合。例如，2002年因为区划调整，原武进市的7个镇划归常州市新北区，这7个镇2002年前的档案仍然保存在武进区档案馆，群众利用十分不方便。此类情况在我省不少地方都存在。另一方面，基层工作面广量大决定了档案信息资源的部门化分散保管状况。所以要大力推动基层特别是民生档案数字化工作，通过数字化副本“返回”和“归集”，既让不同职能部门形成的档案信息可以得到整合，也让因区划调整而导致的档案信息非属地保管情况得到解决。在此基础上，建设数字档案馆室，通过网络将查阅利用终端延伸到镇、村、社区，实现“查档不出村、出证不出镇”。

3.加强对村镇档案工作的领导和队伍建设。制约村镇档案工作水平提升的主要因素仍然是长期存在的档案意识不强、档案人员短缺、工作经费不足三个方面。而这三个方面的问题，又有别于以往，呈现出新的特点。一是部分基层领导的档案意识不强。近年来，随着广大群众权利意识的增强，老百姓通过查档出证，维护自身合法权利的意识大大提升，相反倒是镇、村领导的档案管理水平有所滞后。二是档案人员短缺，村镇一级没有专门的档案业务岗，专业人员进不来，留不住，档案人员全部为兼职。基层档案工作条件艰苦，任务繁重，工作缺少理解的苦恼，制约着档案工作水平的提高。需要我们从政策上探讨在镇级政府设立档案专业岗位的可能性，加强对村镇档案员的培训，从根子上解决问题。三是工作费用不足。对档案工作经费没有制度化的安排，年度预算中缺少档案工作这一项，导致档案部门日常工作常常处于无钱可用的境地。将档案经费列入年度预算成为村镇一级档案人员的共同呼声。