乡村振兴战略视域下江西特色小镇建设研究①

摘 要：特色小镇建设蕴含乡村振兴战略的丰富内涵，是实施乡村振兴战略的重要载体和途径，本文在分析江西特色小镇建设现状基础上，探讨江西特色小镇建设应选择培育壮大特色产业，高起点做好规划促进多业态融合，深入挖掘地域文化助推乡村治理建设等措施推进乡村振兴战略的实施。

关键词：特色小镇 乡村振兴 路径选择

中图分类号：F127 文献标识码：A 文章编号：2096-0298（2018）09（a）-150-02

“三农”问题是关系国计民生的根本性问题。党的十九大报告指出：“要坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化”[1]。2016年7月，住建部等三部委《关于开展特色小镇培育工作的通知》要求，到2020年，全国将培育1000个特色小镇。同年底，《江西省特色小镇建设工作方案》出台，两批选择60个左右建设对象，力争到2020年建成一批特色小镇。江西是农业大省，农村地区成为特色小镇建设的重要阵地。如何以乡村振兴战略引领特色小镇建设，并通过特色小镇建设推进江西乡村振兴，是当前待解决的重要问题。

1 特色小镇建设对实施乡村振兴战略的重大意义

建设特色小镇是“城乡一体化”重要节点，加快推进一批“特而强、聚而合、精而美、活而新”的特色小鎮建设，对实施乡村振兴战略都具有十分重要的现实意义。

1.1 特色小镇建设是乡村振兴战略的重要组成部分

按照国家政策文件精神，“特色小镇是在几平方公里土地上集聚特色产业、生产生活生态空间相融合、不同于行政建制镇和产业园区的创新创业平台”[2]。它有五个方面培育要求：“特色鲜明的产业形态、和谐宜居的美丽环境、彰显特色的传统文化、便捷完善的设施服务、充满活力的体制机制”[3]。由此可见，特色小镇建设的本质与乡村振兴“理念”是高度契合的，二者都是以发展产业为前提，并依托优美自然环境，挖掘地域特色文化，建造优美宜居的环境，要求通过搭建创新创业平台，促进要素集聚，为城乡融合发展注入创新动力。可以说，乡村振兴在空间上包含了特色小镇，而特色小镇建设则是乡村振兴战略重要组成部分。

1.2 特色小镇建设是实施乡村振兴战略的重要载体

乡村振兴的关键是利用农村的资本、土地、劳动力等生产要素实现城乡融合。特色小镇一端连着城市，一端连着乡村，处在城乡之间的联接处。在实施乡村振兴战略中，通过建设特色小镇，一是可以实现城市和农村在人员及生产要素方面实现双向互动，由此创造出新的产品，从而带动城乡统筹发展。二是可以把乡村优美环境、历史文化、人文风俗等在空间上进行集聚，推动特色产业发展。三是有利于改善居住环境，繁荣现代服务业，提高生活品质，把小镇融合到乡村中，从根本上增强了乡村的内生发展能力。

1.3 特色小镇建设是实施乡村振兴战略的重要途径

中国的改革始于农村，可以说，特色小镇是中国“小城镇”建设的延续和发展。早在20世纪80年代初，党中央国务院就认识到小城镇建设的重要性。1983年中央“一号文件”提出：“建设星罗棋布的小型经济文化中心，逐步缩小工农差别和城乡差别”；1984年中央“一号文件”再提出：“农村工业适当集中于城镇，…使集镇逐步成为农村区域性经济文化中心”。1998年10月，党的十五届三中全会《决定》指出“发展小城镇，是带动农村经济和社会发展的一个大战略”，因此“小城镇、大战略”推进了中国小城镇迅猛发展，仅建制镇就从1978年的2176个发展到2016年的20883个。但小城镇发展并不理想，普遍存在公共服务落后、基础设施不全、人居环境差、人口外流等现象。2015年4月，浙江省政府出台《关于加快特色小镇规划建设的指导意见》，拉开了新一轮特色小镇建设大幕。2015年12月，习近平总书记作出重要批示，“抓特色小镇、小城镇建设大有可为，对经济转型升级、新型城镇化建设，都具有重要意义”。随着浙江的云栖小镇、梦想小镇、基金小镇等一批批特色小镇的崛起，全国各省份先后提出了特色小镇建设的方案，至2017年7月末，国家三部委公布两批共计403个全国特色小镇，为实施乡村振兴战略提供了很好的范例。

2 江西特色小镇建设的现状分析

江西省特色小镇“主要是指以某种产业为特色，既有城市功能，又有乡村风貌，大小适宜的人口聚集区，主要包括以传统行政区划为单元的建制镇和不同于行政建制镇、产业园区的创新创业平台两种形态”[4]。至2018年初，江西省分二批公布了66个特色小镇培育名单，其中包含12个国家级的特色小镇。2017年，江西省第一批44个特色小镇实施建设产业项目143个，总投资约670亿元；公共服务设施项目120个，总投资约90亿元；基础设施项目201个，完成投资约54亿元；宜居环境项目99个，完成投资约21亿元。可以说，江西特色小镇建设取得了较好的成效。

2.1 以特色产业为发展引擎

江西依据资源禀赋优势定位产业布局，精心打造特色鲜明的主导产业。其中有产业特色显著的小镇，如文港的毛笔、李渡的烟花等；有新兴产业迅猛发展的小镇，如樟树市阁山中医药小镇。有传统产业转型升级，如南康区家居小镇、分宜县麻纺小镇等；有高新技术产业和新兴产业的小镇，如景德镇航空小镇、共青城南湖基金小镇等。尤为突出的文港镇，文化用品产业是该镇的传统产业和支柱产业。现有各类制笔作坊及企业3000多家，从事制笔人员有15000多人，占文港总劳动力的70%，毛笔占全国75%的市场份额，成为了全国最大的毛笔集散地；2016年成为江西省第一批国家级的特色小镇。

2.2 以文旅融合建设为基础

文化资源与生态资源是江西最大的优势资源。有旅游资源非常突出的小镇，如明月山温汤镇、婺源县江湾镇等；有深厚历史文化底蕴的小镇，如吉安县永和陶艺小镇、临川区三翁戏曲小镇等。以温汤镇为例，该镇充分依托山水资源优势和“月亮文化”品牌，将温泉文化和农耕文化及禅宗文化紧密结合，正在总投资10亿元建设“温泉文化带旅游综合体”。如今的温汤镇，城镇人口已从前些年不足五千人、发展为现在流动人口每天超过两万人，集文化、旅游、疗养为一体的国家级特色小镇。

2.3 以宜居环境建设为载体

近年来，江西高度重视树立绿色发展理念，积极创新生态文明建设新思路。坚持把绿色作为集镇的底色，把配套作为集镇建设的重点，将乡村景观带建设、流域综合治理等相结合，助推特色小镇建设。尤其作为全国重点镇，在小城镇管理方面，不断强化对环境的综合整治，小镇的卫生、厕所、通讯、道路等基础设施方面有了较大的改善和提升；同时还从土地、水电、税收、融资等方面为外商投资者提供优惠政策和优质服务，从而增强城镇综合承载能力和居住功能，为特色小镇建设提供优美的宜居环境。

但是，江西在特色小镇建设取得成效的同时也存在一些问题：一是特色定位不准，存在低水平重复的现象，特色不明显。有的地方一味复制仿造，忽视了当地具有鲜明地域性的自然环境和文化，小镇的产业和文化等功能没有较好地结合起来。二是缺乏产业基础，后续发展动力不足。相对落后仍然是江西当前最大的现实，江西特色小镇发展面临自身产业薄弱，基础设施落后，创新能力不足，资金筹集困难、人才储备不足等诸多問题。三是发展规划不完善。有些特色小镇存在多个规划、重复规划，且每个规划的侧重点各有不同，实施起来无所适从。

3 以特色小镇建设推进乡村振兴的路径

特色小镇的建设过程既是一种产业布局的优化，也是一种机制创新、多元主体参与、协同共享发展的基层社会治理新模式。江西特色小镇建设应追求生产、生活、生态三生融合发展，有力地推进乡村振兴的实施。

3.1 因地制宜，选择和培育主导产业

主导产业不仅是特色小镇的建设之本，更是特色小镇居民的生计之基，因此，要把主导产业的影响效应作为特色小镇遴选的最重要标准。要以关联效应较高、扩散效益较大、市场的现实需求强劲、未来需求潜力巨大、特色明显和优势突出作为选择标准。江西仍然是农业大省、工业相对不太发达，尤其是高科技企业更是相对落后，因此，江西的特色小镇建设应因地制宜，要是以农业发展为主要建设目标，并根据各地农业发展水平和层次的差异性，精准选择各自的主导产业进行培养和壮大，使特色小镇建设真正惠及民生，促进农业现代化。

3.2 规划优先，促进多业态融合发展

特色小镇建设的目的是让乡村的老百姓过上富裕的生活。因此，江西的特色小镇建设要以人为核心进行高起点规划，将生活、生产、生态融合发展。以农业为主的特色小镇，要促进农村一二三产业融合发展、提高农业供给质量。并且要以主导产业为龙头，形成产、销、研为一体的产业链，增加当地居民尤其是贫困居民的就业。比如，江西可以依托生态和旅游资源的比较优势，将特色农业与旅游体闲、健康养老等产业融于一体打造特色小镇，拓展新的富民增收空间。此外，江西特色小镇建设必须要划定生态红线，以不破坏生态环境和可承载能力为原则，将绿色生态作为经济增长动能和富民增收的手段，使它们共同成为区域经济可持续发展的动力。

3.3 挖掘地域文化，提升乡村治理水平

特色小镇建设是乡村社区重构的过程，不仅要把地域文化融入到小镇建设之中，还要以小镇的运营和管理为契机来提升乡村社区的治理水平。首先，要深入挖掘乡村的文化。江西乡村具有丰厚的文化底蕴，特色小镇建设要特别重视文化的保护和传承。这就要求具有专业素养的人才团队参与在小镇建设，真正做到将人文资源汇聚到特色小镇建设中，让小镇文化不断提升居民的文明素质和道德情操。其次，要将特色小镇运营作为改善乡村治理的重要手段。特色小镇的产业形态是产业集群，随着产业集群功能的发挥，乡村治理模式也将随之作出调整。一要充分利用各种资源加快信息、医疗、教育等基础设施建设，完善乡村社区的公共服务体系。二要培育新型职业农民，使其成为乡村社区治理的新型主体；三要将现行法规、地方制度和传统民俗结合起来，形成特色小镇治理体系。

参考文献

[1] 本书编写组.党的十九大报告学习辅导百问[M].北京：党建读物出版社，2017.

[2] 国家发改委，住建部等四部委.关于规范推进特色小镇和特色小城镇建设的若干意见[R].

[3] 住建部、国家发改委，财政部.关于开展特色小镇培育工作的通知[R].

[4] 江西省人民政府.江西省特色小镇建设工作方案[R].

①基金项目：江西社会科学“十三五”（2017）规划课题《“产城融合”视域下特色小镇发展研究——以江西省为例》阶段性成果（17YJ03）。

作者简介：邓燕萍（1963-），女，江西吉安人，经济学教研部教授，主要从事旅游产业和区域经济发展研究。