江苏省鼓励中小企业创新政策调查研究

李梦怡 祁昕瑶

【摘要】中小企业是技术创新的主要载体，是推动社会经济发展的一支重要力量。市场经验表明，政府建立健全中小企业技术创新政策支持体系，对中小企业创新能力的提升具有重要作用。江苏省政府应当结合我国国情和区域经济特点，选择适合本省中小企业创新发展的路径，完善创新政策体系，以提升本省中小企业的市场竞争力，促进区域经济结构顺利转型。

【关键词】中小企业；技术创新；政策体系。

【中图分类号】F27 【文献标识码】A 【文章编号】1674-0688（2018）02-0058-02

改革开放以来，中小企业凭借其灵活性高、应用性强等优势，成为社会经济中最为活跃的因素和国民经济发展中不可或缺的重要力量。鼓励中小企业实施技术创新对国家的宏观调控而言具有客观必然性。然而，在较长的一个时期，中小企业技术创新的环境并不理想。一方面，中小企业普遍规模小，资金供应不足，自身创新水平不高，在创新环境中的“话语权”相对较弱；另一方面，地方政府出于考核的需要，往往将政策向具有较强“话语权”的大中型企业，尤其是国有企业进行倾斜。近年来，“互联网+”、数字经济的兴起使中小企业的优势进一步凸显，规模较小、创新意识强、转型灵活等特点提高了中小企业创新的积极性和可能性。因此，从中央到地方也不断出台鼓励中小企业创新的政策，旨在优化中小企业的创新环境，提升中小企业的创新能力。作为经济大省的江苏省也不例外。本文通过对2012—2017年江苏省鼓励中小企业创新政策进行梳理，分析当前创新政策的不足、实施的难点，并提出相关建议。

1 江苏省中小企业技术创新的现状

21世纪以来，技术创新已然成为推动经济发展的最大动因，中小企业迅速崛起的趋势也不可逆转，但中小企业目前在市场上仍没有享受到机会均等的待遇。西方发达国家资本主义市场的发展经验表明，尽管中小企业具有市场灵活度高、投资少、见效快、“把鸡蛋放在不同的篮子里”降低了投资风险等特点，且相较于大型国有企业，中小企业更容易吸收民间资本，在填补大企业的市场空缺及稳定区域经济发展方面有着无可替代的优势。但是，与得到国有资本支持的大企业相比，中小企业仍存在融资困难、政策門槛高、缺乏技术创新人才、整体竞争力弱等问题，急需政府出台相关政策予以支持。美国、日本等发达国家高度关注中小企业的创新能力，设立了专门的中小企业管理机构，制定了完善的政策扶持体系，为中小企业的生存和发展创造良好的外部环境。与发达国家相比较而言，目前我国政府包括江苏省政府在内，对于中小企业技术创新的支持力度仍起步较晚。

就目前的总体形势而言，江苏省中小企业技术创新现状不容乐观。一方面，政府没有出台完善的创新扶持政策，中小企业融资环境依旧严峻，企业本身的资金压力并未减轻，社会缺少相对宽松的发展环境；另一方面，江苏省区域发展不平衡，苏南、苏中和苏北存在阶梯性差异，所享受的资源及政策等不尽相同。“十三五”以来，国家越来越关注中小企业的技术创新能力，江苏省政府积极响应党的号召，提高对中小企业的广泛关注，陆续出台了相关政策，致力于为本地区中小企业创造自由竞争的发展空间，提供多层次、全方位的政策支持，以促进本地区中小企业的健康发展，减少地区差异，平衡南北经济。

2 江苏省促进中小企业创新的政府政策

通过对江苏省在2012—2017年期间所颁布的一系列针对中小企业创新政策的研究，我们可以把江苏省出台的中小企业创新政策归结为以下几个方面。

（1）税收优惠。江苏省政府已全面实施针对高新技术企业等一系列以技术创新为主的中小微企业的税收优惠政策，减轻科技研发单位的税收负担，鼓励企业顺应市场潮流进行技术创新，推动中小企业真正成为创新需求、技术研发的主体。财税政策凭借其覆盖范围广和可操作性强等特点，已经成为目前鼓励中小企业创新发展的最有力举措。

（2）财政补贴。财政补贴是当前国内外鼓励中小企业创新的主要政策之一。江苏省在全省范围内设立专项资金，通过对专项资金的合理分配，缓解省内中小企业科技研发的资金压力。例如：2017年江苏省财政专项资金1.6亿元支持“科技40条”的“小升高”计划；2016年南京市发放鼓励中小企业的“创新券”共计1.06亿元。

（3）金融支持。江苏省建立了以“首贷、首投、首保”为重点的多层次、多元化的科技投融资体系，引导金融机构、创业投资机构、保险机构等积极支持科技型中小企业，鼓励企业进行技术创新。主要项目有 “苏科贷”“苏科投”“苏科保”。2017年1～11月，江苏省累计发放“苏科贷”贷款总额为356亿元，受惠企业达4 600家；“苏科投”引导创业投资机构投入13.3亿元，支持小微企业共300多家；“苏科保”带动保险公司向400多家企业提供科技创新风险保障，备案保险金额达4.8亿元。

（4）人才政策。江苏省政府大力促进培养技术创新高端人才，推动企业与科研院所等人才培养机构加强合作，拓宽技术人才就业面，提高高端人才的社会待遇，努力在省内创造良好的创新氛围，最大限度地鼓励和支持科研人员创新创业。例如，江苏省对于引进的高层次人才，分别给予100万元或50万元的创新创业资金资助。

（5）知识产权保护。要想真正实现“大众创业、万众创新”，知识产权的保护必不可少，知识产权保护政策目前已经成为保护中小企业技术创新持续发展最主要的一道屏障。江苏省政府努力营造鼓励创新、保护产权的社会环境，颁发了一系列相关条例，并完善知识产权法制体系，为中小企业的稳定发展保驾护航。

（6）创新服务体系的建设。江苏省通过搭建创新创业载体、打造公共服务平台的方式优化中小企业的创新环境。例如，《省科技厅关于印发〈江苏省推进众创空间建设工作方案〉的通知》（苏科高发〔2015〕180号） 明确要求提升众创空间服务能力，应用“共享”“众包”“众筹”等新理念，提供专业化、差异化、多元化的大众创新创业服务。

3 江苏省中小企业技术创新政策實施中存在的问题

在对江苏省鼓励中小企业创新政策文本分析的基础上，我们有针对性地选择了20家中小企业进行了访谈，当从企业层面对当前的创新政策进行评估时，我们发现目前江苏省科技创新政策体系仍存在一些不足之处。

一是政府部门对相关政策的宣传力度不足，部分企业反映政策获取渠道不通畅，难以及时了解最新政策。在访谈的过程中，70%的受访者对省政府出台的政策缺少全面的了解，同时对创新政策的解读也没有进行深入研究，对于重大创新项目的立项申请等都存在盲点。二是创业者的融资渠道依旧狭窄。部分创业型受访者反映，由于中小微企业相较于大型国有企业，更容易出现道德风险和逆向选择问题，大型金融机构给中小企业创业者提供融资贷款的要求往往十分苛刻，因此大多数创业者仍会采用传统的向亲朋好友借款的方式来解决资金问题，这一现象极大地制约了创业者的积极性。三是相关服务体系的不完善。虽然江苏省发布了相关服务体系建设的通知，但是仍然难以满足中小企业创新服务的需求。一方面，社会化服务机构是由政府部门下属的事业单位承担，以盈利为目的的民间中介服务组织起步较晚，服务体系覆盖范围和服务能力还很差；另一方面，民间中介服务组织鱼龙混杂，相当一部分众创空间、科技孵化器等在获得政策优惠后并未真正提供相关服务。

4 对江苏省中小企业创新政策的建议

（1）加大对创新政策的宣传力度，提高中小企业参与度。针对部分企业对创新政策知晓度较低的状况，各级部门应当加大对创新政策的宣传力度。同时，各级部门应当加强对中小企业创新政策运用的培训和指导，激发企业进行创新的活力，为中小企业营造良好的创新环境。

（2）完善税收优惠政策，加大对中小企业的优惠力度。税收政策在推动中小企业创新过程中起着举足轻重的作用。因此，江苏省可以在当前税收政策的基础上进一步完善。一方面，扩大税收优惠的范围，当前的所得税优惠主要针对高新技术企业，对于具有创新需求和创新能力的非高新技术中小企业，可以按照行业、产品等进行分类，设置多档税率制度。另一方面，通过税收优惠方式扩宽中小企业融资渠道，例如对创新型中小企业股东给予个人所得税减免优惠，对二次投资者给予免征优惠等，阶梯型的税收优惠政策可以激励个人股东对中小企业的再投资。

（3）关注创新技术需求，加大融资扶持力度。面对创新者强烈的创新融资需求，江苏省应进一步完善金融支持政策，不仅聚焦于科技型中小企业，还应当聚焦具有创新需求和创新能力的非科技型企业，采取“普惠制”原则，扩大中小企业的金融支持政策方面的受惠范围，为中小企业创新提供资金支持。

（4）完善创新服务管理机制，提升科技创新服务质量。江苏省应当进一步完善创新服务体系，搭建规范的创新服务平台。一方面，按照市场化思维来布局创新服务平台，可以从传统的为企业提供咨询服务向主动参与企业运作进行转变。另一方面，完善创新服务管理机制，规范民间中介服务组织，切实发挥众创空间、科技孵化器等在创业辅导、法律咨询、融资和技术支撑等方面的作用。

参 考 文 献

[1]黄海华.促进中小企业创新发展的政府政策研究[J].企业导报，2013（1）.

[2]丁琛.王凌云.江苏省科技创新创业政策体系初探[J].市场周刊，2014（4）.

[3]袁健红.龚天宇.郭进芬.中小企业创新政策效应评价[J].东南大学学报：哲学社会科学版，2012（4）.

[4]华树春.杨凤祥.江苏省中小企业自主创新现状及对策分析[J].江苏科技信息，2012（7）.