装备保障信息系统建设绩效评价指标的构建

杨斐杰 杨华

[摘要]为了使装备保障信息系统建设按照设定的规划目标推进，加强装备保障信息系统参研单位白我鉴定，促进机关决策者监管装备保障信息系统建设进程，提出开展装备保障信息系统建设绩效评价指标研究。在分析装备保障信息绩效评价指标构建原则与依据基础上，从信息系统项目建设全过程角度，区分规划阶段、研发部署阶段、推广应用阶段，分别设计了装备信息系统建设绩效评价指标，其旨在为机关决策者提供较为全面、完整的绩效评价指标体系。

[关键词]装备保障信息系统；建设绩效；评价指标

[中图分类号]E27；F272.5 [文献标识码]A [文章编号]1005-152X（2018）02-0131-03

1 引言

装备保障信息系统建设作为一项重要的战略性决策，能有效提高部队装备保障业务工作精细化、科学化管理水平。装备保障信息系统建设需投人大量的人力、物力、财力，一旦决策失误或者缺乏有效的监管，达不到建设目标，降低了装备保障信息化建设效益。因此，在装备保障信息系统研发、部署、调试.应用之后，为使装备保障机关决策者能够更清晰地掌握装备保障信息系统建设T作推进的程度及达到标准，了解已研发的装备保障信息系统对提高部队装备保障能力的贡献程度，迫切需要开展装备保障信息系统绩效评价研究。由于装备保障信息系统建设处于边研发、边试用、边改进、边完善过程，导致对其绩效评价呈现复杂性、滞后性。其中，评价指标设计存在很大难度。现有大多文献针对信息系统建设过程、建设成果设计绩效评价指标，均未见績效评价指标延伸到信息系统规划阶段。规划阶段是顶层设计阶段，在规划阶段实施绩效评价，对监管装备保障信息系统建设起到至关重要作用。

因此，本文在提出装备保障信息绩效评价指标构建原则与依据的基础上，尝试从信息系统建设全过程角度，构建较为全面、完整的绩效评价体系，其旨在为装备保障机关决策者对信息系统进行绩效评价提供新的方法和思路。

2 装备保障信息系统绩效指标构建依据

构建装备保障信息系统绩效评价指标应在先明确评价目标、评价原则的基础上，分析影响评价指标构建因素，进而设计评价指标构建步骤。

2.1 评价目标

装备保障信息系统建设既有保障机关决策者筹划，又有软件承研单位研发与部署，还有基层部队保障机关、保障机构的配合试用。装备保障信息系统框架体系如图1所示。包括部署在不同层级、不同地域的保障机关系统，以及部署在车辆使用分队、修理机构、器材仓库、地方修理厂、地方器材网点等保障机构系统。还应包括面向保障机关、保障机构的装备保障数据服务平台。

针对上述装备保障信息系统框架，确立如下绩效评价目的：

（1）检查装备保障信息系统的功能、目标、及各项指标是否达到设计要求。

（2）检验装备保障信息系统的质量或可靠性。

（3）检验装备保障信息系统使用效果。

（4）找出装备保障信息系统薄弱环节，并提出改进措施。

（5）为提高数据服务决策作用，重点检验装备保障数据服务平台建设情况。包括：检验信息系统是否以保障机构末端为数据来源，从海量数据中分析、挖掘所需的信息和规律；检查软件研发过程中是否重视对数据的挖掘分析应用，以及各类数据之间的关联作用。

按照上述确定的装备保障信息系统建设绩效评价目标，在构建装备保障信息系统绩效评价指标过程中，应体现对整个装备保障信息系统建设全过程进行全面评估、分析、测试、检查和评审，以确定装备保障信息系统建设目标的实现程度，同时对装备保障信息系统建成后产生的效果进行全面评估。

2.2 评价原则

（1）系统性原则。装备保障信息系统绩效评价应从各个方面直接反映从信息系统建设规划、软件研发、软件部署与使用、配套硬件建设等综合情况，从中抓取主要因素和主要方面，既能反映直接效果，又能反映出间接效果，确保对装备保障信息系统综合评价的全面性和可信度。

（2）可操作性原则。部队作为装备保障信息系统使用对象，应从部队保障机关、保障机构的业务需求为牵引，结合现有的部队装备保障信息化建设现状、各类保障人员的信息技术水平，对装备保障信息系统的使用性能进行评价，从客观方面体现出组织装备保障信息系统绩效评价的可操作性。

（3）定量与定性有机结合原则。在对装备保障信息系统绩效的影响因素进行分析基础上，选出能反映装备保障信息系统基本特点的要素进行定量分析，进而定义相应权重对其定性分析，两者有机结合，综合对装备保障信息系统的绩效进行评价。

（4）层次性原则。通过对装备保障信息系统评价指标层次化设计，既突出重点又兼顾全面，为衡量信息系统的效果和确定指标权重提供支撑。

2.3 构建评价指标步骤

抓好装备保障信息系统建设，旨在为部队提高信息化条件下装备保障能力。开展装备保障信息系统建设，包括：规划信息化建设方案、调研装备保障信息化建设现状、分析装备保障业务需求为牵引、组织项目建设与试行验证、确定信息系统使用效益等五个方面。在规划装备保障信息系统建设时，必须从实战需求出发，结合部队装备保障信息化建设现状，依据装备管理体制和相关规定，高起点、高立位、高思维的规划信息系统建设目标、建设内容、建设步骤。在信息系统建设项目推进过程中，以全维、立体的思维高度搞好顶层设计，注重信息系统软件建设要贴近部队实际需求，硬件建设要立足于部队现有网络与硬件设施建设。

因此，装备保障信息系统绩效指标构建步骤如下：

（1）以装备保障信息化建设需求牵引，注重信息系统使用效益，立足装备保障信息系统建设现状，确立装备保障信息系统绩效评价目标；

（2）按照评价目标，依据评价原则，设计装备保障信息系统绩效评价指标；

（3）对于初步构建的指标，还需通过试点单位试行验证，从而形成最终的绩效评价指标。

3 装备保障信息系统评价指标构成

装备保障信息系统建设可分为规划阶段、研发部署阶段、推广应用阶段，因此，分别设计装备保障信息系统绩效评价指标。装备保障信息系统建设绩效评价指标提见表1。

3.1 规划阶段

在规划阶段，装备保障信息系统建设主要工作是对信息化建设形成整体建设方案。设计装备保障信息系统绩效评价指标，重点在对建设方案的评价，包括：建设目标的明确性、技术上的先进性、经济上的合理性，以及实施上的可行性等四个绩效指标。

3.2 研发部署阶段

在研发部署阶段，装备保障信息系统建设主要工作是组织软件研发、部署与试用，以及配套硬件建设。设计装备保障信息系统绩效评价指标，重点在对项目组织实施情况进行评价，包括：对信息系统研发情况、部署实施情况、信息系统是否按方案实施，以及信息系统是否实现设计目标与性能等进行跟踪评估。

3.3 推广应用阶段

在推广应用阶段，装备保障信息系统建设主要工作是软件升级改造、推广应用、操作培训，以及配套硬件建设。设计装备保障信息系统绩效评价指标，重点在开发完成投入运行后对其工作质量、所带来的经济效益、对组织内各部分的影响和对资源的利用程度等进行分析和评估，并提出改进意见与建议。

4 结语

装备保障信息系统绩效评价是一个动态择优的过程，其指标会随着信息系统不断升级改造、信息技术革新、评价时间不同而发生变化，因此，指标应顺势调整，使其不断适应装备保障信息化建设需求。本文所提出的信息系统评价指标具有一定的代表性，但由于装备保障信息化系统处于建设过程中，还需对构建的装备保障信息系统绩效指标进行修正调整，也有待于在部队装备保障信息化建设实践中的检验和改进，进而才能依托信息化建设，有效提升部队装备保障能力水平，为打赢信息化战争、加快军事装备领域建设转型做出贡献。