试论混改国有企业会计委派制存在的问题及对策

邢月波

摘 要：会计委派制是指以国家为主要管理者，进而对用人企业的会计机构负责人和主管会计进行委派的一种制度。该制度对于一些经济管理层次较复杂的企业产生了很好的效果。近年来，随着会计委派制的不断完善和改革，已经很好的解决了目前在会计领域的一些突出问题。随着会计行业逐渐脱离一个企业而变为一个单独的部门，一些上下级之间的矛盾冲突也就相对消失了，这样的制度更加有利于发挥会计的监管力度和清廉程度。随着这种制度的不断发展，会计委派制已经很好的体现出会计作为一种独立职业的特点，会计行业所体现出来的自由性和高效率性，可以很好的为更多的企业起到帮助。在混改國有企业中，会计委派制更是发挥到了很明显的效果，该制度不仅使混改国有企业中的财务造假现象大大减少，还更好的明晰了企业的账务。以前的会计职业作为企业旗下的一个部门，不能很好的做到坚决抵制违法违纪现象，这就造成了一些人擅自挪用公款请客送礼，外出旅行等。现在，随着会计委派制度的发展，这一系列的问题得到了明显的改善，但是该制度还是存在着一些显而易见的问题。本文将结合会计委派制的存在背景和现状，着重分析会计委派制存在的问题及其解决的对策。

关键词：混改国有企业 会计委派制 监督 问题 策略

中图分类号：F275 文献标识码：A 文章编号：2096-0298（2018）09（b）-142-02

在市场经济体制的大前提下，传统的会计经济体制已经无法满足当下社会的需要，这一点在国有企业中体现的尤为明显。随着时代的不断发展，在传统会计经济体制的模式下滋生出来了很多不可避免的问题，这些问题主要体现在：由于上级部门的施压，会计工作者对偷税漏税、擅自挪用公款的现象选择视而不见；会计工作者的工作地位比上不足，比下有余，无法真正的发挥该职务的监管力度。种种问题加以叠加，使得国有资产流失严重，企业在长期的发展上出现了很多问题。在此背景下，我国政府机关积极发挥能力，开始对我国的会计从业制度作出一系列的调整。在经过不断的实验和改革中，最终推出了会计委派制。该制度一经实施，就取得了很明显的效果，但是会计委派制度是一把双刃剑，它虽然解决了上下级贪污腐败、会计不能很好地发挥自身存在的作用的一些问题，但是在实际的实践中也显露出来了一些问题。由于我国的市场经济体制制度的不够完善，以及市场与政府之间的职能划分没有很明显的界限，在这种大背景下，使得会计委派制的问题显得愈发明显。

1 会计委派制在混改国有企业中展现出来的问题

1.1 会计委派制使会计工作无法全面进行

由于会计委派制的出现，使得会计行业脱离了单个企业而成为一个个体。当政府或有关部门把会计分配到各个公司去以后，由于会计师对该企业的了解不多，并且会计委派制的制定有一大部分是为了发挥会计师的监督功能，这就会导致在会计委派制的前提下，使得会计的工作范围缩小。会计工作主要应当包括对企业资金的预备、对企业收入、支出项目的核算和对企业资金的挪用情况进行监督、分析和评价新项目的收益情况。由于会计委派制的存在，使得会计工作的主要内容演变成对企业内部人员的监督。由于会计工作者的监督力度加强，的确大大减少了企业内部员工擅自挪用公款的现象，很好的整顿了企业内部的不好风气，可以使国企资金外流情况得到缓和。但是由于会计工作者在其他工作内容上的疏忽，容易导致企业在预估项目上的失误，使企业在对新项目的开发上作出错误或不全面的预算。在过去传统的会计工作模式下这些问题展露的不甚明显，但是随着企业委派制的发展，这些弊端开始逐渐展露出头角。在会计委派制中，如果想要做到既使会计行使监督权利，又可以保证会计工作者的基本工作内容，是很困难的。

1.2 会计委派制使会计工作者的被监督力度削弱

由于我国实施会计委派制的时间短，所以在很多相关条文的制定上存在着一定的欠缺。会计委派制的发生容易使得会计工作者的自由度增高。企业对会计工作者没有直接约束的能力，而会计部门对会计工作者的工作内容又不甚了解。在这种两方都无法有力的对会计工作者的工作内容进行有效监督的现状下，容易使得一些会计工作者作出违法乱纪的事情。会计工作者自身的清廉问题逐渐显露出来。我国没有专门对委派的会计师进行行为监督的特殊机构，也没有完善相关的法律条纹。在这样的条件下，委派会计师自身展露出来的问题越来越多。

如果委派会计师私自收取了企业内部工作人员的贿赂，对企业内部违法乱纪的事情选择睁一只眼闭一只眼，我国国有企业中对资金的监管力度不但没有加强，反而会面临更多、更大的问题。所以，对委派会计师的监督和约束力度应当大大加强，国家和政府应当制定合理的法律规定或增加对其的约束部门。

1.3 政府对会计派出机构的权威性没有明确，委派会计的权益不能得到保障

会计派出机构作为一个独立的部门，不属于企业，也不完全的属于国家。委派会计的地位在企业中容易遭到企业工作者的质疑。并且在当今的大多数混改国有企业中，都会设立相关的机构，对派出会计工作者进行监督和工作内容的制约。这样就导致了会计委派制不能很好的加以实施，在某种方面可以说，我国的会计工作模式又变成了传统的形式。委派会计在实际的工作过程中，又重新变成了企业内部的员工，不仅要服从相关企业部门的制约，也受到了企业委派机构的制约。在这种情况下，会计工作者又会面临上级部门施压的情况，如此一来，企业又会面临各种贪污状况。如果会计委派制不能好好的加以利用，这种会计委派形式的工作模式，反而会让会计工作者处于一种更尴尬的局面。

1.4 会计委派人员在企业中的地位不高，对自己的工作不负责任

由于被委派到各个企业的会计工作者对于企业来说属于外来工作者，所以会计工作者在企业内部进行工作时，没能得到很好的待遇。委派会计师的工作量大，承担的责任和压力也很大，如果得不到很好的福利待遇，会计工作者的工作效率会下降。并且由于委派会计属于外来工作人员，会计工作者在企业内部的地位会大大下降。很多企业内部的员工容易发生不服从管理的情况。长此以往，委派会计在工作上的难度大大增加，这就容易导致委派会计工作不认真、不负责。对企业内部一些违反法律规定的现象选择睁一只眼闭一只眼。这不仅对会计工作者的职业生涯产生影响，也会对企业的持续长久发展产生不利的影响。企业和委派会计之间关系的协调发展是促进双方良性合作的必要条件。

1.5 委派会计对企业的了解不深，无法进行全面的预估和监督等工作

委派会计师具有流动性和不稳定性的特点。委派会计工作者在被分配到相应的企业以后，由于对企业内部的人员情况、资金流动情况都不甚了解，在行使监督权的时候存在着很大的困难。企业的经营者比委派会计拥有更多优势，在企业内部的地位上也相差颇多，并且由于企业经营者对公司的了解比委派會计师深，所以经营者在动用企业资金、管理企业内部人员上更加得心应手。企业内部的工作人员不愿意把企业的内部核心资料交给委派会计，并且企业内部资金对于企业来说是至关重要的，这就导致委派会计师无法真正的深入到企业内部，无法行使自己真正的权利，这对委派会计工作者来说，是一种很不公平的情况。

2 针对会计委派制的问题作出的对策

2.1 注重法律约束力，完善法律条文

为了避免委派会计师由于被监督力度不够而发生的问题，政府或有关部门应当积极的制定一系列的相关法律条文，不仅明确委派会计师的职责，也限制委派会计师的自由度，防止出现委派会计贪污受贿的情况，与此同时，企业也应当制定相应的制度来明确委派会计师的工作范围，尽心尽力的督促好自己的员工认真配合委派会计师的工作，不能因为委派会计师是临时加入的员工就对其产生排斥的心里。

2.2 企业应当制定好合理的奖励措施，加强会计工作者对工作的热情

由于企业对委派会计师的奖励措施不好，使得会计工作者的热情减退，工作效率下降。企业应当制定好明确的奖惩措施，对于工作态度积极的委派会计师实行酬劳上的奖赏。对于违法乱纪，态度消极的委派会计师给予一定的处罚。只有这样，才能推动企业和委派会计师之间的良性合作关系，才能推动企业往更好的方向发展。

2.3 明确委派会计师的责任和权利

不论是从企业来说还是从政府的制度方面，对于委派会计师的责任和权利的划分都不够明显。这就使得委派会计师在工作过程中会四处碰壁，也不能很好地实施自己的权利。为了消除这些矛盾，企业和政府双方都应当制定好一系列的措施，积极的去推动委派会计师往更好的方向发展。企业上层应当积极的鼓励公司内部员工和委派会计师的任务对接工作，使会计工作者有机会接触公司内部的核心问题，参与公司内部的重大决策。

2.4 成立独立的会计公司，加强对委派会计师的选拔制度

由于委派会计师在工作性质上有自由度高、没有团体性的特点，容易导致委派会计师在能力上、素质上的参差不齐，并且也容易导致委派会计师在薪资酬劳上产生一系列的矛盾。为了解决这种问题，最好的方式就是把会计个体集合起来，建立相应的会计公司，明确相应的会计应当遵守的制度和奖惩措施，并且不定期的对公司内部的委派会计师进行一系列的考核，保证会计师的工作能力和文化素质。只有这样，才能从根本上解决委派会计师面临的各种问题。

3 结语

自从我国开始实行会计委派制以来，混改国有企业的财务问题得到了很大程度上的改善。企业资金外流、公司内部职员贪污受贿的情况得到了很有效的改善。会计委派制有利也有弊，随着时代的发展和社会的进步，该制度在实施的过程中也遇到了各种各样大大小小的问题，使得委派会计师在工作上面面临着大大小小的困境。所以，无论是政府还是企业，都应当积极的作出应对的政策，估计委派会计师在工作的过程中更加顺利，只有这样，才能提高委派会计师的工作热情和工作效率。与此同时，企业内部的财务问题也会得到很大程度上的缓和，促进企业的长期稳定发展。通过制度和法律上的不断调整和完善，相信会计委派制会得到更多人的肯定，在实施的过程中也会越来越得心应手，会计委派制在国有企业中的作用也会发挥的越来越明显。

参考文献

[1] 伍启文.浅析实行会计委派制以有效加强企业财务管理[J].建材发展导向，2015，13（21）.

[2] 季东.国有企业实行会计委派制的思考[J].当代经济，2015（9）.

[3] 尹薛颖.试论国有企业财务总监委派制研究[J].财会学习， 2016（13）.