浅议全面预算管理为核心的企业内部控制

杨建春

摘 要：随着社会经济的快速发展，在全球经济一体化趋势的推进下，企业面临的竞争压力日益严重，为了确保企业在激烈的市场竞争中处于优势和领先地位，加强企业内部控制十分必要，且势在必行。然而影响企业内部管理控制的因素有很多，如何通过全面预算提升内部控制效果，进而提高风险防范能力是企业共同面临的课题。本文从全面预算管理的概念、内涵和功能谈起，进而阐述其余企业内控之间的关系，最后探究全面预算管理为核心的企业内部控制创新策略及优化途径，以供参考。

关键词：全面预算管理 内部控制 核心 控制

中图分类号：F406.7 文献标识码：A 文章编号：2096-0298（2018）09（b）-101-02

全面预算管理是企业实施战略目标的重要支撑，在市场经济快速发展的局面下，采用现代化的管理措施不仅能够提升企业的工作效率，而且更有助于提升企业的核心竞争力。然而由于全面预算管理所涉及的范围较广，其与内部控制控制系统又缺乏协调机制，为此企业经营管理者会倍感压力和困境。众所周知，内部控制工作是企业不断发展的坚实保障，以往企业对于全面预算管理相对忽视，工作安排疲于应付或流于形式，极大制约了企业的经营效率和效果。殊不知，全面预算作为企业内部控制的核心，应该大限度地发挥其协调、控制和激励作用，以市场预测为前提，各司其职地落实到各生产部门及岗位，探究现代化管理措施，最终为企业的可持续发展提供决策保障。

1 浅析全面预算的内涵

1.1 全面预算的概念

一般来讲，全面预算是企业投资、金融和经营活动的具体计划安排，是反映企業目标利润的重要工具，能够对企业的生产和成本做出科学合理的预算分析和方案，有助于企业的资源优化。全面预算有两种表现形式，分别是长期与短期预算，以及财务与业务预算。实施全面预算能够确保企业的业务效率和财产安全得到保障的前提下，并实现企业的预期目标，最终促进企业稳定健康发展。

1.2 全面预算的特点与功能

全面预算管理凭借其强大功能优势，在企业内部管理中占据着至关重要的地位。一方面，全面预算管理能够有助于企业经营目标的顺利实现，使各个部门明晰具体工作职责和目标，在总体框架的保障下，经营目标能够根据实际情况有效分解，以便于其沟通和协调作用的释放；另一方面，实施全面预算管理能够全方位减少部门不协调的现象，避免无序管理行为的出现，而且能够将企业资源配置达到最优，是企业实现整体战略目标的核心支撑。

2 刍议全面预算管理与企业内部控制之间的关系

2.1 内部控制工作离不开全面预算管理的支持

企业内部控制共分为8个方面，分别为业绩报告控制、内部审计控制、授权批准控制、预算控制、文件记录控制、组织规划控制、实物安全控制及职工素质控制等方面。以上控制领域具有相关性和区别性，尤其是内部控制与全面预算还存在显著的共性，如何将二者相互协调和互融，这就需要采取切实可行的策略，并依靠全面预算落实内部控制工作。

2.2 内部控制是全面预算的保障

众所周知，全面预算中任何环节都不允许出现纰漏，一旦出现风险，势必会对企业带来不可挽回的损失。例如：预算考核、监控、数据以及编制和执行方面出现不合理现象都会导致风险危机。为了避免预算管理出现走过场概率，因此需要严密的内部控制制度已与保障，这样才能够有效遏制资金风险，使得预算资金能够科学合理的使用。为此内部控制作为全面预算的基础保障，是辅助完善其管理制度以及确保全面预算顺利实施的关键环节。

2.3 全面预算管理对内部控制的统驭作用

全面预算管理具有统驭着内部控制的目标，为打造先进权威的内部控制模式是新形势背景下的重要选择。然而国内企业并未脱离会计控制模式的束缚，在财务会计目标上较为重视，尤其将财务管理、管理会计以及财务会计目标一起作为体系目标，为此依托全面预算管理对内部控制的统驭作用，才能最终实现统驭内部控制的要求。

3 以全面预算管理为核心的企业内部控制研究

3.1 深化全面预算管理理念

在新形势背景下，企业要想在市场竞争中生存并确保领先优势，首先应深化全面预算管理理念，提升员工以及管理人员对全面预算管理的重视和投入，同时在应用中科学控制。其次，对预算编制进行苛刻的控制，既要实现预算编制的合理性，同时还要确保编制能够参与人群积极履行职责。此外企业还要将全面预算管理理念有效渗透到具体的相关工作中，构建完善合理的预算管理目标，使其价值优势能够全效突显。

3.2 强调全员参与

全面预算管理必须要在各个层面得到贯彻和支持，为此应该集中学习和渗透，尤其是管理层要做好示范表率作用，明晰全面预算管理对企业战略计划的影响，进而在企业交流和考评绩效中努力回避风险事件，这样才能有助于企业治理结构得到根本性的改善。此外，还要将全面预算管理作为企业长期发展战略去实施，结合企业实情以及自身效益及利益，对企业职工进行个性化、多元化的分层次培训，以达成全员参与的目标。

3.3 强化全面预算组织机构建设

企业应该建立相关的责任部门和组织机构，严格按照责任制度落实全面预算管理执行机制，借助管理制度的控制力和约束力，侧重经济活动强化内部管理，万不可随意更改，将预算管理作为内控的核心。这样才能够将各岗位相关经营活动运行达到最佳化。

3.4 构建预算奖惩机制

企业内部管理控制还需要构建科学完善的预算奖惩机制，这样才能发挥其优势效应。一方面，在奖惩机制的保障下，员工的责任心和敬业意识会最值提升；另一方面，奖惩机制还能够确保预算的精准性并确保企业发展战略的顺利实现。当然企业还要对考核制度不合理的地方做好调整和优化，做好奖惩分明，力争公平、公正、公开。

3.5 强化预算监替

预算的执行与监督息息相关，而监管督查才是执行机制顺利实施的关键，为此不仅要强化内审机构职能，同时还应该不断为监督人员的优化提供培训和指导，使其能够形成较高的业务素质和综合应用技能，这样才能够确保工作职责的全效推进，并促进企业内部控制协调发展。此外内部审计与监督不能紧紧停留在信息真实性的调查，而是要将眼光和目标放的远一些，即实施长效持久的审计和监督，重点布置和规划事前预防和事中控制。当然企业执行的全面预算管理还要确保资金和成本的同步监督反馈，运用特殊管理适当调控，确保全面预算管理夯实推进。

3.6 建立预算执行与评价体系

企业应不断调整制度控制模式，根据企业文化和战略发展目标，解放员工的主观能动性，纠正偏差创新制度规范，及时发现和解决问题，注重企业外部需求，规范企业经营目标和经济行为，确保企业各项目标的有效控制。此外，在评价系统的构建过程中，力争严肃性、客观性、权威性，做到约束机制、激励机制一体化，有效评价企业执行情况，并将其作为结构要素对评价内控进行实控操作，使得预算执行与评价体系发挥其应有的价值和作用。

总之，随着时代的变迁以及社会的快速发展，在市场竞争日益激烈的趋势下，提升全面预算管理的重视十分必要，只有全面落实与内部控制优化衔接，并坚持以全面预算管理为核心，才能够因地制宜地构建与时俱进的全面预算管理系统，实现全过程和全方位的内控，进而达成二者的互融并提高企业经营效率。当然，作为企业内部控制的必备手段，其统驭作用和战略意义十分深远，只有优化资源配置并将预算管理落实各个部门，才会真正为企业提升业绩和市场竞争力奠定坚实基础和保障。

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