家政服务业需要产业升级

程雁

每年春节假期，各大城市都会出现家政服务人员短缺的状况。北京亦是如此。为了缓解这一难题，今年北京市商务委员会启动家政服务保供行动，从2月1日至3月2日，42家家政服务企业引进万名家政服务员进京服务，五万多名家政服务员错峰返乡过年，有效保障春节家政服务市场供应平稳。

但这只是救急而非长远之计。从整体来看，近年来，北京家政服务业虽然有了稳步发展，从事家政行业的企业数量与规模、家政从业人员素质等，实现了质的提升，并已形成了一批有一定规模的知名连锁家政公司，但现有企业和人员仍无法满足首都人民日益增长的、多样化的、高质量的家政服务需求，从供给侧结构性改革角度来看，亟须推动这一产业提质升级。

北京家政业顶层设计与规划不足

北京家政服务业发展是较早的，也是产业化水平较高的。据北京市商务委员会公布的数据，目前北京已注册家政服务企业5305家，其中规模较大的家政服务企业有20家，家政服务人员超过30万人。

从数量来看，北京家政服务业规模是较大的。但从笔者调研情况看，北京家政服务业的供求矛盾依然比较突出——总体数量不足，据估计，目前北京家政服务人员缺口达27万人;服务质量有待提升;且经常出现季节性、时段性供不应求的状况。春节期间就是一个典型例子。因为中国人十分重视春节家人团圆的风俗，很多外地家政服务人员都要回家，导致服务人员骤然短缺。笔者的友人就有此体会，春节孩子放假，与老人一起过年，正是最需要家政服务的时候，即使加薪也很难找到家政服务人员。

笔者还了解到，目前北京家政服务业管理缺乏系统性、制度性，行业管理的规范化亟待提升。从目前来看，家政服务人员主要是农村来的中青年妇女，因为囿于文化水平限制，其服务水平有限。由于缺少专业培训，这一行业职业化水平不高，难以吸引到高素质、可以满足高端人群日益提高的生活服务需求的家政管理人员。

另外，北京家政服务需求的业态不断增加，可商业模式创新能力不足，影响了服务供给。

家政服务业应纳入“重点经济与民圭程”

家政服务业与民生息息相关。虽然近年来北京市加大了对家政服务业的支持力度，出台了“家七条”，但是力度仍不够大。北京市政府应把发展现代家政服务业上升到“重点经济与民生工程”上来抓。以政策引领，加大行业扶持力度，促进家政服务的规范化、标准化和品牌化建设。建议从以下几个方面着手。

首先应充分发挥政府职能，明确领导与总体协调部门。加大政策扶持，为发展现代家政服务业提供坚强的政策后盾。

其次，在优质家政服务供给上下工夫。一方面加大家政服务模式创新力度，实现从单体企业运营模式向大型综合性家政服务管理集团模式转变，有效发挥品牌化、规模化、连锁化、职业化管理优势，提升行业市场地位。一方面优化家政服务供给结构，拓展行业从业人员渠道，特别是高端家庭服务的需求，制定一套科学的家政服务标准与规则，包括规范家政从业人员注册制度，完善职业标准、技能资质认证管理，根据不同技能资质，给出工资指导标准;建立家政服务公司与从业人员档案与信息系统;加强职业监督与用户评判制度;适时引入外籍家政服务高端人才，带动本地行业标准的整体水平等。另一方面应进一步完善家政服务业法律法规，按照法律法规进行市场约束。此外，还应加强政府引导，促进家政服务业专业教育。可考虑在现有大学，职业高、中等学校开设家政服务专业学位教育，通过开展技能培训、技术交流和技能比赛等方式，提高从业人员素质，提升服务质量。

第三，对市场需求侧进行引导，实现资源配置合理均衡。对于高端群体，可以以较高的、市场化的价格，提供高素质服务。对具备资格的用户开放外籍家政服务。鼓励外资家政服务机构或投资机构在北京开设分支机构。培养管家、家庭秘书、婴儿产妇护理、家庭医生与护士、家庭厨师与营养师，培育家庭环境养护等业态，使其成为高端服务的新需求。对于普通家庭家政服务，应配合社区养老、居家养老等政策落实，开发小区家政服务中心，集中资源管理，共享资源平台，降低单一家庭服务成本，节约有限资源。

第四，大力推进家政服务金融发展。未来家政服务业在整个服务业的比重将超过30%。围绕这一庞大的产业，应开发独特的金融支持与服务模式，如保险、理财、教育与培训贷款等。大型家政服务管理公司可以与金融机构合作，运用融资租赁、供应链贷款等方式解决资金难题。使用方可分时租用，提高服务效率与质量。还可以通过政府引导与政策支持，吸引民间资本加大投资，推动更多有竞争力的家政服务业公司上市，利用资本的力量推动行业发展，实现产业升級。