农业科技示范园区发展绩效及政策环境分析

王金宝

摘 要：农业科技示范园区的建设，标志着我国农业发展迈出了新的一步，达到帮助农村经济转型的目的，即从传统的数量型效益逐渐转变为质量型效益。主要对农业科技示范园区在建设过程中受到的制约及其发展绩效进行分析，使大家对其有一个更深的认识。

关键词：农业科技示范园区；发展绩效；政策环境

文章编号： 1005-2690（2018）03-0021-01 中图分类号： F323.3 文献标志码： A

1 农业科技示范园区发展的环境制约

1.1 政策制约

目前，我国对农业发展的态度总的来说比较积极，但是对于农业科技园区建设来说，没有一个比较统一的宏观指导，相关的政策要比实际发展落后很多。我国农业科技园区建设还处于一个起步阶段，各种情况都在摸索过程中，介入的部门也比较多，这使得农业发展得不到统一的宏观管理和政策引导。从而出现有的地方会盲目建设、规划布局不合理和重复建设的情况，耗费大量的人力、物力和财力，阻碍农业资源区域优势的发挥。

1.2 决策制约

由于农业科技园区建设属于引入国外的现代化农业措施，因此很多方面会存在着脱离實际情况、盲目求洋的倾向。有的园区在建设过程中耗费大量资金从国外引进先进设备以及相关管理系统，但是由于没有配套的设施，没有掌握相关的技术和管理人员而造成闲置，还有一些没有对当地农业情况进行考察，结果出现引进的技术等不符合当地的自然资源条件而无法运用的情况，这些都会使得园区的建设无法实现预期目标[1]。

1.3 技术制约

目前，起步中的农业科技示范园区相对来说产品结构还不是很合理，科技含量也比较低，市场竞争能力弱。由于技术的限制使得一些园区产品结构很单一，难以实现最初的预想，即运用高新技术实现高产值、高收益的效果。

2 农业科技示范园区管理运行的绩效评价

农业科技示范园区的绩效评价和园区类型有关，主要分为政府主体型、企业主体型和农民主体型3类。①现在在农业园区中，以政府为主体型的园区占了比较大的比例，其一方面是由国家相关部门通过项目的形式建立，资金投入主要由政府部门承担；另一方面是从属于地方性的农场、原种场等转变发展而来的园区，这类资金来自于各级地方政府。这类园区对工作效果的重视度比较高，相关管理机制比较僵化，缺乏灵活性，经济效益也不是很好。要想更好地适应市场经济发展，这类园区需要努力改革运行管理机制。②企业主体型园区主要是由不同性质的企业投资建立的。这类园区相对来说更追求效益的最大化，从建设之初就运行企业化管理，相关机制比较灵活，相关产品主要依靠市场需求来定位，自主研发成果比较少，主要依靠引进技术，总的来说生命力比较强，未来前景比较好。③农民主体型园区主要是由农民或农民组织来投资建设的。其更重视经济效益，创业致富是最终的目的。管理机制比较灵活，但是管理水平不高，相关的产品没有什么特色、竞争力不强，这类园区日后需要提高管理，可以和相关科研机构相互合作，取长补短[2]。

3 农业科技示范园区发展的政策环境

3.1 培育投资主体

农业科技园区建设面临的一个最基本的问题就是投入资金不足。由于国家的支持力度比较小，而且分散地投入各地园区，使得各园区实际获得的资金支持更加匮乏。目前，大部分园区建设资金是由地方财政、金融贷款和企业投资提供的，而且这些投资的规模大多比较小，尤其国家投资力度，不仅小而且分散，缺乏集中资金投入，难以开展一些更具前瞻性的项目开发。对于这一情况，需要政府部门合理配置相关资源，明确指导思想，适当引导企业和个人投资。

3.2 重视经济效益

农业科技示范园区的运营主体应该是企业。但是现在的实际情况是，一些地方政府会过多地干预园区的日常管理，缺少现代化的管理运营机制来适应当前市场经济的发展，园区内普遍更重视政绩的展示、忽视效益，这也进一步导致一些园区的经营效果不佳，缺乏发展后劲，难以维持后期稳定发展。对于这一情况，要准确定位出发点，以经济效益为主要目标，合理控制日常管理，政府可以适当引导，但一定要适时退出。

参考文献：

[ 1 ] 李杰，魏秀芬.天津农业科技园区示范带动作用的绩效分析[J].天津农林科技，2012（03）：30-31.

[ 2 ] 杜彦坤.农业科技示范园区发展绩效及政策环境分析[J].农业经济问题，2013（03）：7-8.

（收稿日期：2018-02-05）