关于温州市优化营商环境的思考

陈彬璐

摘 要：“水深则鱼悦，城强则贾兴”。营商环境是重要的发展基础。营商环境包括基础设施、资金、人才等“硬环境”和有利于企业发展的政务环境、投资环境、市场环境、法治环境等“软环境”。面对新形势和要求，温州通过一系列举措来优化政府公共服务，改善营商环境。但在实施过程中，还存在着一些困难和问题亟待解决。

关键词：优化 营商环境 政府

中图分类号：F127 文献标识码：A 文章编号：2096-0298（2018）11（b）-147-02

1 温州市优化营商环境的主要做法

2月23日，温州召开了全市营商环境提升年行动动员大会，出台《关于深入开展“营商环境提升年”行动的实施方案》。在2018年温州“两会”上，“营商环境”也成为了各代表和委员关注并且热议的话题之一。

建立“有求必应”的营商专员（代办员）制。面向规上企业和重点招引企业，开展“千名干部联千企”行动，选派一批工作能力强、专业素质高、服务态度好的干部作为营商专员（代办员），对企业要求政府解决的事项实行代办服务，对招商引资项目从洽谈、签约、建设到投产实行全过程服务。对营商专员（代办员）的考核评价结果与派出单位年度考绩捆绑挂钩。

对企业投资项目提出审批验收“双提速”，开工前审批“最多跑一次”企业投资审批“最多100天”，竣工验收前“最多跑一次”竣工验收“最多30天”等举措。对涉企政策“刚性兑现”、涉企税收“柔性服务”、净化招投标市场、全面放开涉批中介服务市场、全面提升企业开办便利度、优化通关环境、建立营商环境监管机构、规范信用“红黑名单”管理，也都提出了有针对性的措施。

温州市民中心，于2018年7月30日开始试运行，有效助力“最多跑一次”改革。温州市区“一个中心、八个分中心”的分散服务场所，被整合至新市民中心，相关业务可正常办理，市民可体验一站式服务。运行以来，平均每天接待市民8000～10000人次。原本分散在市区的8大政务服务中心：市行政审批服务与公共资源交易服务管理中心、市公安局出入境管理分中心、市公安局车辆管理分中心（不含车辆检测事项）、市社会保险管理服务中心、市不动产登记中心、市住房公积金管理中心、市税务分中心（涉及商事、不动产登记、医保社保等事项）、市房屋产权交易中心（涉及不动产登记业务的事项）等，现在都进驻市民中心，涵盖1600余项行政审批、公共服务及公共资源交易事项。并且打破部门壁垒，再造审批流程，协同启动“一窗受理、数据共享、分类服务、同步办结”。这对市民来说，办审批可就方便了，不用再东奔西跑，只需来一趟市民中心，就能体验到“一站式、一窗式”的政务服务。

成立温州市营商环境服务监督局，其职责为：贯彻落实省委、省政府和市委、市政府关于加强和优化营商环境建设的方针政策以及具体工作要求；拟订并组织实施全市营商环境服务监督工作规划、措施、制度和年度计划，统筹协调、督促指导各县（市、区）政府、功能区管委会、各部门营商环境建设工作；负责全市营商环境建设监督检查工作，受理相关投诉、举报，对相关问题进行梳理汇总、核查分析，根据职能分工交办相关部门，并全过程跟踪监督，督促相关职能部门落实解决等。

2 营商环境存在的问题及分析

审批流程有待进一步优化，“互联网+”政务有待进一步提升。新的措施实施以来，审批在时间上大大缩短了，但与其他营商环境优的地方相比还是不够，应该从审批流程上进一步简化，缩短时间，提高审批效率。经过走访调查发现，新的政策在持续性、稳定性方面还不能给企业很好的稳定感，企业对各改革后的政策落实翘首以待。有些部门之间的审批程序还存在冲突和不衔接的问题，这些都还需要进一步解决。另外，由于技术发展还不成熟问题，导致有些可以不用跑的事还需要跑过来办理，比如资料网上上传速度跟不上等，本来只需上传到网络提交审核，但现在还是需要前去办理。这就需要我们互联网技术提升来跟上“最多跑一次”的步伐。

人才的留住难问题。经过走访调查发现，外来优秀人才来温州就业，并且长居温州的少之又少。即便企业招聘到核心的人才，但是种种原因离职的情况频繁发生。温州缺乏获得各种专业前沿资讯的平台，先进技术信息不足，专业技术的交流和课程缺乏。对于人才的培养和进步缺乏平台和大环境。另外，由于政府对“人才”的鉴定与企业认为的“人才”标准不同，导致政府出台的 “人才”引进优惠政策，很多“人才”都享受不到。这些都导致了企业招聘难、人才留住难。据调查发现，温州高校高端人才、中小学教师骨干，每年都有不少流向外地，温州高校毕业生留温比例，仅为36%，近年来还每年以1%的速度在递减，近1.5万名温州籍大学生外出就业、创业，因异地就业造成的人才外流率为36%左右。同时，由于初中小学办学水平相对滞后，外来人才子女入学难一直没能得到很好解决，许多外来人才为子女入学教育，宁可在外地少拿工资，保障子女好读书读好书，也不愿意留温工作。

企业融资渠道不畅。融资可分直接融资和间接融资。企业上市属于直接融资。目前，温州上市公司数量极少，境内上市公司全国3000多家，浙江省423家，温州只有20家；温州的上市公司募资能力较弱，温州上市公司2017总募资约为55亿，而浙江省上市公司募资总13066亿。当前形势下，中央政府虽然有出台一些优惠政策和措施，但大多数资金都是集中在公共设施项目，对于中小企业关联不大。商业银行貸款出于风险考虑，也更愿意将资金借贷给大企业。小额贷款公司、民间借贷等其他融资渠道狭窄，利率偏高，发展不成熟，不能满足企业的资金需求。温州的中小企业比例大，中小企业融资相对难。

3 优化营商环境的几点建议

精简审批事项，深化“最多跑一次”改革。进一步下放事权，使更多的审批事项向基层下放，“减证便民”的力度加强，做到“一次都不用跑”或是直接网上办结。以“最多跑一次”改革为契机推进政府职能和机构调整，推进更大范围更多领域的数据共享，推动政府治理的数字化转型，构建有效的考绩考核、执纪监管等的制度配套体系。

强化法制建设和社会监督，优化营商环境。一是要提高行政透明度，完善信息公开机制，监管法律法规和政策应当清楚明确、及时公布。规范企业行为，打造公平、有序的市场秩序。二是要规范中介服务。行政部门不能将行政职能转给社会中介后开展有偿服务，或者变相的要求企业缴纳费用。安定的社会环境和有序的经济秩序是构建法治化营商环境的重要目标。长久的公平透明、可预期的营商环境有赖于良法善治，需要通过进一步完善法治来实现。全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力，尤为重要。同时，营商环境的改善过程中，更应该加强发挥人大代表、政协委员、律师、媒体等作用，让大家碰到困难能有渠道去反映，而不是只依赖政府自己的部门解决，必须要有社会的监督力量。

拓宽融资渠道，优化营商环境。一是政府牵头组织搭建企业间的互融联保平台，确保平台运行切实有效。由政府部门牵头，以信托和委托贷款的方式组建信托公司，向有资金需求的企业提供信托融资或委托贷款融资，从而实现企业间的相互融资。二是建立和完善中小企业担保机构。政府引导以企业、民间组织和自然人等非政府出资，通过市场化运作、企业化管理建立担保机构。政府将有限的财力用在风险防控、损失补偿和激励机制的建立上。三是发挥地方性金融机构和农村合作金融机构的融资作用。一般国有商业银行和大型的金融机构出于风险的考虑，对于地方的中小企业融资门槛高，意愿不强，一般中小企业在国有商业银行融资比较困难，中小企业的融资需要得不到有效满足。因此，政府在拓宽中小企业融资渠道时应从政策上支持引导地方金融机构融资。政府可以适当减轻税负、提高中小企业融资风险容忍度等方面出台引导政策。四是健全信用制度，建立中小企业信用评价机构。对于融资过程中出现的信息不对称问题，可以由政府牵头，汇集商业银行、工商质监、司法、税务等部门，全面评价中小企业的合同信用、纳税信用、司法信用及企业法人代表个人信息。这将大大减少金融机构贷款审查难度，同时能节约时间和审查成本，减少交易的相关费用。五是对于中大型企业，继续推进优惠政策，鼓励和扶持企业上市。政府部门能将上市服务分解到各个主管部门及协会，积极开展部署，给有望上市的企业吃一颗“定心丸”，让他们安心把企业做强做大，逐步走上上市之路。

走国际化道路，促进温商回归。温州是一个对外开放的城市，在外华侨众多，建立“国际化”的营商环境，有利于在外温商回归，促进温州经济全面发展。在工作上，这要求温州改善市场环境和投资环境，通过降低投资成本，营造稳定、公平、透明的市场氛围，建设开放型经济新体制等，加快对外开放的步伐，推动温州本土企业“国际化”。同时，这也将有利于提高温州地区对国内外项目投资的吸引力和凝聚力。同时，通过“互联网+”政务服务及大数据资源共享，让更多的侨商办理企业审批不再国内国外来回跑。今后，希望围绕营商环境工作，“最多跑一次”能加大改革力度，创新服务举措、拓展服务渠道，着力解决在外温州企业的“大小事”。

打造人才优势，优化营商环境。一是要优化人才引进政策。人才引进政策要注意坚持因才施策。对人才进行科学分类，要因需制定不同的优惠政策，确保各类人才都能真正的享受到。温州市的人才引进政策应重点放在吸引高校毕业生来温就业和创业。对于人才最关注的政策进行突破，比如居留落户、社会保障、住房保障、教育医疗、创业资助、融资渠道等政策，才能让人才生活更加舒心，创业更加安心。另外，建议通过打造具备国际品质的生活環境，吸引更多海外高层次技术人才和管理理念，吸引更多人才和先进技术“走进来”，构建温州成为全球人才高地，用国际一流的技术手段促进更多传统温企实现转型升级。二是大力发展职业教育和高等教育，把教育作为城市核心竞争力来抓，加快教育建设，深化教育改革，优化教育服务，全力打造浙南赣东闽北教育新高地。人才培养和输送能力是评价该地区营商环境的一个重要方面。各类人才的集聚才能为这个地区的发展提供动力。仅靠人才引进付出的财政成本巨大，且远不能满足发展需要。因此，发展不同层次的教育是支撑营商环境的重要举措，特别是职业教育和高等教育。大学城不仅具有较强的科研创新师资力量，还有人才培养、培训的巨大潜力。要充分发挥大学城这方面的优势，加强政府与高校的全方位合作，为人才的再教育和自我提升提供平台。

参考文献

[1] 王鹤，邵雅利.深化行政审批改革背景下的营商环境优化研究——以福州市为例[J].长春理工大学学报（社会科学版）， 2017（2）.

[2] 于清波.淄博市优化营商环境的调查与思考[J].企业导报， 2014（15）.

[3] 武靖州.振兴东北应从优化营商环境做起[J].经济纵横， 2017（1）.