陕西县域经济绿色发展的现实状况与路径选择

王海龙

【摘 要】推进绿色发展是新时期经济发展的必然要求。县域经济是我国经济增长的潜力所在，是解决“三农”问题的必然选择，是全面建成小康社会的本质要求。生态危机、能源危机成为当前经济社会发展的重大挑战，加速推进绿色发展是应对这一现实的重大战略，推进县域经济绿色发展成为必然选择。文章首先分析了陕西县域经济绿色发展的困境，其次分析并提出陕西县域经济绿色发展的实现路径，最后对县域经济绿色发展进行总结。

【关键词】县域经济；绿色发展；产业升级

【中图分类号】F124.5 【文献标识码】A 【文章编号】1674-0688（2018）03-0010-02

郡县治天下安，县域经济发展在整个经济发展中占有重要地位，县域经济作为国民经济的重要组成部分，是城市和农村的连接点，是全面建成小康社会的重要环节。在国家绿色发展整体战略中处于重要地位。

陕西省地跨南北，承东启西，有着丰厚的自然资源，但是陕西经济的发展却比较缓慢，这在很大程度上是因其县域经济发展落后。在新的历史时期，我们既要“金山银山，又要绿水青山”，要求我们在发展县域经济的同时保护资源环境，实现人与自然的可持续发展。

1 陕西县域经济绿色发展现实困境

改革开放以来，我国经济飞速发展，陕西县域经济也得到了很大发展，与此同时我们赖以生存的自然环境遭到了很大的破坏。为了寻求可持续发展，我们必须探索新的发展思路。绿色发展理念是一种系统的、整体的、有机的发展，从人与自然共生的视角出发，要求经济活动过程的生态化、绿色化，其思想内核是经济发展与环境保护并重。走绿色发展道路成为我们唯一的选择。近几年来，陕西县域经济在经济总量、产业结构等方面取得了一定的成绩，但相对于面临的环境资源问题仍有很大的发展空间。

1.1 粗放式发展造成的生态问题日渐凸显

（1）从工业发展角度分析，不可否认，过去陕西县域经济增长具有粗放式特征，特别是工业发展，为了推动经济的发展，我们走了“先污染后治理”的弯路，牺牲了生态环境换取眼前利益。一些地方政府为了眼前利益引进高污染的企业，环保监督懈怠，不少废水废气乱排，造成了环境污染。这种粗放式的发展看似推动了当下社会的发展、经济的腾飞，但由此引发的生态环境问题却越来越严重，环境治理将成为更大的投资，需要花费更多的人力、财力。

（2）从资源开发利用角度分析，自然资源在经济建设中起了相当重要的作用，当然，过渡地依赖资源对推动产业升级不一定好，关中渭北地区和陕北地区长期开采和利用煤矿石油造成一系列生态问题，由于长期以煤炭为主的能源消费结构，煤烟型大气污染成为陕西大气污染的主要原因。随着新能源的开发和利用，传统的能源将逐渐退出市场，这对单一靠煤炭等传统能源发展起来的县域有很大的冲击。提高煤炭石油等传统能源的利用率，减少废气废杂的排放，开发和使用新能源成为我们的必由之路。

（3）从农业发展角度分析，在农业的发展过程中我们更多的是注重粮食蔬菜水果的产量，为了增加农业产量，农药化肥被过渡使用，严重破坏土壤环境和水体环境，并且引发粮食安全问题。当然这也有着主、客观原因，一方面我国人口多、耕地少，另一方面是当地农民的环保意识差。这种情况为当前我国发展现代绿色生态农业增加了困难。

总之，粗放式的发展模式所产生的生态问题是当前我们践行绿色发展理念，壮大县域经济所面对的现实情况，我们必须从源头解决问题。

1.2 产业结构不优，产业升级乏力

2016年，陕西县域经济总量达到了9 438亿元，占全省经济总量的49%，相对于发达省份而言，县域经济总量还是较低。从产业结构来看，2016年陕西省县域产业结构比例为14.5∶53.9∶31.6，重工业占第二产业的90.4%，县域资源型工业比重较大，结构单一，很多县域经济发展对资源能源的依赖性较强，加之经济下行压力加大，短期依附资源开发的局面难以改变。第三产业比重相比其他兄弟省份略低，大力发展第三产业，增加第三产业的投入力度尤为重要。传统的产业模式对县域持续发展是不利的，只有下大力气、下定决心打破旧的产业模式，提高能源利用率，重新布局和进行产业升级，才有利于县域经济绿色发展。

1.3 企業绿色发展意识不强，政府部门制度设计不够完善

绿色发展是我们推动经济社会可持续发展的必由之路，一些企业在经济利益驱使下以身涉法，对环保设施的配置及维护不积极，污染处理设施运行不正常，甚至偷排废水废气和伪造排放数据，给环境保护工作造成巨大阻碍。此外，政府部门在法规政策的制定中也存在缺陷，发展绿色经济的很多顶层设计也不完善，缺乏合理的管理考核措施及税收措施。对于环境问题的治理，我们既不能坚持“一刀切”的死路，更不能走放任自由的歪路。对于环保问题的整治应该分步骤的有序整治，给企业一个缓冲的过程。在环保执法过程中更应该严格执行，确保全社会达成共识。

2 陕西县域经济绿色发展路径选择

从经济发展的一般运行规律来看，县域经济发展有两次关键的转型发展时期，一次是由资源依赖型经济增长转向资源依赖与技术依附型发展，另一次是由资源依赖与技术依附型增长转向创新型发展。在经济新常态下，我国县域绿色发展的突出问题在于经济的绿色发展问题。县域作为城乡结合点，是我国实践绿色发展理念的核心部分。县域产业绿色转型成功与否对提升我国经济发展质量、推进生态文明建设具有重要的战略意义。因此，找到促进县域经济绿色发展的突破口尤为重要。

2.1 加快经济结构转型，促进能源结构升级，加强技术创新

以环保倒逼经济结构调整和产业转型升级，大力发展绿色经济和新能源，紧紧围绕供给侧结构性改革，淘汰高污染、高耗能、高环境风险的工艺设备和产品，加快产业结构转型调整和技术升级。同时，创造制度条件，促进经济结构转型，摆脱资源的路径依赖，打破经济发展目标和环境保护目标相悖的格局，逐步改变以煤为主的能源消费结构。实现传统能源与清洁能源并举，能源高效利用。加大技术创新，不断开发新能源，提高能源的利用力，加强对废物的利用和处理能力。

2.2 树立绿色发展理念，加强促进区域发展

陕西地理横跨南北、贯东西，区域资源差异很大，因此践行绿色发展理念，不能一以贯之，要根據区域发展特色应对。陕北地区的绿色发展，应严格遵循节能环保先行原则，优先发展绿色环保产业，不断优化产业，不断修复生态环境。走绿色循环经济之路。关中地区地理环境优越，应积极科学承接产业转移，大力推进经济发展。陕南地区要加快推进以绿色为主题的开放战略，根据地缘优势发展特色农业和第三产业。

2.3 健全绿色发展体制机制

体制机制不健全是阻碍陕西县域绿色发展的重要障碍。要推动陕西县域经济绿色发展，就必须建立一个健全的机制，形成正确的导向。一是构建科学的管理机制。明确部门各项职责，提高监管效能。二是建立完善绿色发展考核机制。在考核权重上，不能唯GDP论工作成绩，要使绿色发展的考核权重足够大。三是健全绿色发展监督机制。着力在加强社会监督上下功夫。四是建立和完善激励机制。建立生态资源破坏责任追责制度，多措并举为县域绿色发展贡献力量。

2.4 加强基础建设和人才引进

人力资源是第一资源，加大人才引进和培养建设成为发展县域经济的重要方面，要想推动产业升级、能源升级等就必须依靠大量的人才。县域要有所发展，能够再上高地，需要更好地进行产业布局、产业升级，需要紧跟国家战略步伐。这些都需要大量的有知识、有能力的人去实践。当然县域地区人才匮乏，特别是创新型人才的缺少。究其根本原因是很多县域医疗、教育、公共设施等资源相对缺乏，在县域和中心城市的竞争中，产业层次较低，大部分县域地区不能有力地吸引高素质人才。县域经济发展中最突出的问题就是人才的匮乏和流失。如果仅仅依靠本地资源和政府政策倾斜招商引资来推进县域经济实现绿色发展，注定不能解决长久问题，因此加强人才建设成为当务之急。

3 小结

绿色发展是指导中国生态文明建设的核心理念，县域经济作为国民经济的重要组成部分，让绿色发展理念成为县域绿色产业崛起的“指挥棒”意义深远。绿色发展是一个动态的过程，要把握绿色发展主要矛盾和次要矛盾，不断强化绿色思维方式，通过绿化传统产业，优化产业结构、崛起绿色产业、建立绿色产业体系，实现整个县域经济的绿色转型。

携手推进绿色发展。对于陕西县域经济发展来说是一个新的起点，我们应该以此为契机，更好地进行产业布局、产业升级，冲破阻碍绿色发展的障碍，走出绿色发展的现实困境。为陕西县域经济再创辉煌创造条件，实现可持续发展。

参 考 文 献

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[责任编辑：邓进利]