青海回族社区文化治理现状与对策研究

刘晓飞

【摘 要】在文化治理步入广大学者研究范畴之时，社区文化治理也得到了广泛关注，但是对于单一民族的社区文化治理研究较少，尤其是对于青海多民族欠发达地区，民族成分的多樣性使得青海有诸多混合民族和单一民族的社区，文章就青海的民族特性选择单一民族社区即回族社区展开研究并对相关问题进行分析及提出了对策。

【关键词】回族社区；社区文化；社区文化治理

【中图分类号】C95 【文献标识码】A 【文章编号】1674-0688（2018）03-0054-02

1 基本理论阐释

1.1 社区与回族社区

1.1.1 社区

德国的斐迪南·滕尼斯最早解释社区既是一个生活共同体，又是一个文化共同体。所谓共同体就是具有共同的生活习俗和价值观念并且在同一场域生活的同质人口。

以费孝通为首的中国学者将“共同体”的概念理解为“社区”，社区是社会生活的基本构成，是共同体的现实形态。社区除了有地缘的物质生活共同体，更是具有文化层面的社会存在。

1.1.2 回族社区

回族社区是民族社区的一个子成分，以社会学的研究视角将民族社区界定为“居住在某一特定的第一成员为单一的少数民族，或是以某个少数民族为主体，几个民族杂居的，具有某种互动关系和共同文化认同感而强有力地联系在一起的群体及其活动区域”。在民族社区中，基于共同宗教信仰上的民族文化认同感强，民族性是民族社区的最基本的特性。由此，回族社区就是居住成员为单一的回族，且有共同的民族宗教的文化认同感的民族社区。

1.2 社区文化与回族文化

1.2.1 社区文化

社区文化是包括文化、娱乐、群众性文体活动和全民健身活动等内容在内的大文化概念。社区文化的具体体现是对社区的文化设施进行规划管理，组织开展各类有关文化的活动并倡导健全文化组织，最终通过健全的文化组织实现社区文化的进一步发展与传承。

1.2.2 回族文化

回族文化要从民族文化着手，所谓民族文化，包含着两层含义：首先，民族文化的第一要义是反对帝国主义的压迫，主张中华民族独立发展。要宣传民族气节，提高民族自尊心和自豪感，批判奴化思想和汉奸文化。其次，中国的文化应有自己的形式和特性，这就是民族文化的特性。理所应当回族文化就是基于民族文化而传承的文化。

1.3 文化治理与社区文化治理

1.3.1 文化治理

（1）文化治理的内涵。何满子在1994年发表了《文化治理》一文，这篇文章主要探讨的是“如何通过学校教育和社会教育来矫正大众文化的庸俗趣味，提高社会的文化品位”。 这个探讨显然不是学术意义上的文化治理。在国内2007年学术意义上的文化治理开始出现在学术文献中。党的十八届三中全会提出“完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化”使得“文化治理”正式进入官方政策话语，并引发了学术界的研究热潮。

文化治理可视为是“治理”在“文化政策”和“文化管理”领域中的运用与发展。郭凤玲认为文化治理指的是为文化发展确定方向的公共部门，私营机构和自愿非盈利团体组成的复杂网络。

（2）文化治理的功能。文化治理可以提高群众的“公共精神”和“公共责任感”，并且是引导群众参与“公共生活”的重要途径之一。英国学者托尼·本尼特把文化治理表述为“以审美智性文化的形式、技术和规划来实现社会体系中广大人口和思想，行为的转变”。美国学者艾德佳·沙因认为文化治理是社会组织整合内部力量解决现有社会问题，并起到处理问题的作用，能够培养社会组织成员之间的认同感和对场域的归属感。而胡惠林认为文化治理是政府借助文化来实现对公共政策的干预目的，主要是为解决国家在发展进步的过程中遇到的问题。重建农村社区文化，把公共文化建设落实到基层社区，这是文化治理在未来发展中的关键所在。

1.3.2 社区文化治理

社区文化治理的内涵主要是增进社区成员之间的交往活动，培育社区社会资本，丰富社区的公共文化生活；塑造社区团结互助的精神风貌，增强社区公共服务性，强调文化的隐性功能，发挥社区内部的文化作用；社区文化治理为的是增进社区内部文化认同感，提高社区内部的凝聚力，从文化入手促进社区的全面发展。社区是基于各种文化的生活共同体，促进社区健康发展，就需要从文化着手，对社区进行文化治理，进而推进国家治理现代化的进程。

2 青海回族社区文化治理现状

2.1 金牛社区基本情况

金牛社区位于青海省西宁市，临近东关清真大寺，所以本社区内民族成分较单一，居住民族主要是回族，且从地域看地处于青海省西宁市的城东区，经济、交通、医疗、教育等功能较齐全且便利。由于地域和民族成分的特性，该社区属于典型的单一民族社区。金牛社区近5年来变化的情况分析见表1。

由问卷调研数据显示，在金牛社区对于“您是否同意社区面貌变好了？您是否同意社区文化生活丰富了？您是否同意社区文化设施更加完善了？您是否同意居民收入增加了，生活水平提高了？社区居民纠纷、冲突情况减少了？社区干部关系变好了？”这6种说法的同意状况分析可以看出，完全不同意没有占比例，不同意的总体占比也只有3.78%。由此可以看出，金牛社区的居民对于这6种变化持同意的态度比不同意的态度要多得多（见表1）。

2.2 社区文化治理中存在的问题

2.2.1 社区成员对社区文化的参与热情不高

由调研数据显示，在回族社区中居民积极参与社区文化治理的占比为56.04%，而不积极参与的比重占43.96%。这数据足以看出回族社区内社区成员对于社区文化治理的参与热情不高，影响了回族社区的文化治理。

2.2.2 回族社区居民参与文化活动的频率较低

问卷调查数据显示，在回族社区文化治理中社区居民参与文化活动的频率较低。在“您是否经常使用社区娱乐设施”这一问题中体现出整体低频率的使用率高达66.04%，经常使用的占比为33.96%，经常使用只占了总体的1/3，由此可以看出，回族社区居民参与文化活动频率低也是回族社区展开社区文化治理的主要影响因素。

2.2.3 参与群体构成不均衡，参与人群老龄化现象较为严重

由调研数据显示，在回族社区参与文化治理的年龄分布是，20～30岁的年龄占比是37.74%，40～59岁的年龄占比是32.08%，60岁以上的占比是30.19%，整体老龄化高达62.27%，青壮年对于社区文化治理的参与积极性不高，参与群体构成不均衡，在回族社区的文化治理中参与人群老龄化现象较为严重。

2.3 社区文化治理中存在的主要影响因素

问卷调查数据显示，在回族社区文化治理过程中社区文化治理过程中存在的主要影响因素有“组织不健全”占38.98%，“缺乏专业人才队伍”占49.13%，“体制不灵活”占11.89%，由此可见，组织不健全、缺乏专业人才队伍和体制不灵活是影响回族社区文化治理的主要影响因素（见表2）。

3 青海回族社区文化治理的对策研究

3.1 发展本土教育，培养适合本土专业人才

发展本土教育，培养适合本土专业人才可以从以下2个方面着手：一是青海回族社区的居民和工作者的文化层次都不高，工作者都不是专业人员，缺乏专业的文化知识和管理能力。所以，要健全回族社区工作者的队伍建设。通过招聘、选举、竞争等形式，对工作人员进行重新配置，提高入職要求，对入职人员进行合理培训，提高整体的专业素养。二是要提高回族社区居民的文化素质，培育文化骨干力量，与社区工作者相对接，增强居民的文化认同感，促使居民积极参与社区文化治理，增进社区凝聚力。培育适合本土的专业人才对当地回族社区文化治理有着促进作用。

3.2 增加文化财政预算，保障回族社区文化治理

回族社区文化治理没有专项资金的支持，可以把回族社区文化治理纳入公共文化服务体系，政府可以有力的提供财政支撑，保障回族社区文化治理软硬件设施的财政来源。本文个案是青海省城市回族社区，青海省位于青藏高原，属于欠发达的地区，财政方面存在很大的不足，对于当地的文化软硬件设施投资较大，依靠政府对回族社区文化治理的投资显然不现实。由此可以带动当地企业和社会组织参与社区文化治理的投入，建立社区文化治理的专项发展基金，促进回族社区文化治理的发展。

3.3 传承民族社区优秀传统文化

民族社区的优秀文化作为社区发展的“软实力”，民族社区的优秀文化是民族社区发展的特色。回族社区的优秀文化是回族社区治理的重要基础。高度重视回族社区优秀文化的传承与发展，因地制宜地打造优秀的回族社区；高度重视回族社区居民的文化娱乐活动，逐步实现社区居民文化活动组织的规模化与品牌化。通过回族社区回族文化活动的产业化、品牌化，实现回族社区文化活动的“文化富民”。要进一步加强对回族社区文化治理的评估工作。今后，应在创新回族社区文化过程中完善社区文化评价指标体系，以进一步加强对回族社区优秀文化活动的引导、规范与整合。

参 考 文 献

[1]李山.社区文化治理的理论逻辑与行动路径[M].北京：高等教育出版社，2017.

[2]费孝通.江村经济[M].戴可景，译.北京：北京大学出版社，2012.

[3]斐迪南·滕尼斯.共同体与社会[M].上海：商务印书馆，2010.

[责任编辑：邓进利]