水环境治理工程环境经济损益评价模型及应用

展永兴 沈菊琴 张丹丹

摘要：为了全面衡量水环境治理工程产生的环境经济效益，尝试将环境经济损益方法应用于水环境治理工程效益评价。在总结环境经济损益计量方法的基础上，选择成本法和市场价值法分别建立水环境治理工程水质改善效益评价模型。以江苏省南水北调东线尾水导流工程为例，通过分析可知，该工程的环境经济损益主要为削减进入南水北调输水干线的污染物、降低排入干线污染物的含量、保障输水干线水质。研究结果表明，从工程试运行至2016年6月，该工程改善南水北调输水干线水质效益达到21 903.90万元。该成果对于拓展环境影响评价理论与方法的应用、支撑水资源资产负债表的构建以及实施河长制管理评价都具有重要的实践价值。

关键词：环境影响评价；环境经济损益；水环境治理工程；工程效益评价；南水北调东线

中图分类号：F205；X829 文献标志码：A doi：10.3969/j.issn.1000-1379.2018.03.015

环境经济损益分析是以西方新福利经济学为理论基础，结合环境经济学理论，评价项目的环境影响，以减少因项目建设导致的社会公共利益损失，防止生态恶化，促进可持续发展[1]。20世纪中期，美国学者最早采用费用效益分析法分析核算水利开发项目的费用和效益。1965年，美国学者Hammond对水污染控制的费用与效益进行了分析，从而使费用效益分析法应用的范围更加广阔[2]。A.M.Freeman对评估环境和资源价值的理论基础及评价方法进行了详细阐述。一些国际组织，如世界银行、亚洲开发银行、经济合作與发展组织等，在环境影响经济损益评价方面也取得了丰硕成果[3-4]。随着人们对环境经济损益分析评价认识的不断深化，直接市场法、替代市场法、调查评价法等得到广泛应用，相关的投标博弈法、支付意愿法、条件分级法等也逐渐被学者引入环境经济损益分析评价中[5-7]。

目前我国高度重视环境保护工作，持续加大水环境保护力度，推进水污染防治工作，大批水环境治理工程陆续上马。作为项目建设过程不可或缺的部分，工程环境影响评价目前大多只作定性评价，而较少从经济角度尤其是工程环境影响的货币量化角度对工程进行评价。虽然我国的水环境治理工程较多，但这些工程的效益究竟如何？效益能否货币量化？值得深入研究。

本文将环境经济损益分析方法应用于江苏省南水北调东线尾水导流工程改善干线水质效益评价中，评价水环境治理工程建设的作用及效果。这一方法不仅能反映水资源的数量与质量，为构建水资源资产负债表提供支撑，还可以从经济角度严格考核和评估各级党政负责人环保绩效，强化河长对河流水质达标的责任，为河长制的进一步实施及管理提供支撑。此外，通过货币量化评价水环境治理工程的效果还能为后续工程的建设提供指导和借鉴。

1 环境经济损益分析方法的选择

环境经济损益分析评价方法较多，在货币量化方面主要有费用效益分析法、成本法、市场价值法、人力资本法、影子工程法、调查评价法等[8-10]。费用效益分析法主要是通过衡量项目的效益和费用来评价其可行性，这种方法从经济角度对不同方案的优劣进行分析，因而较多应用于工程建设项目不同方案的评价。成本法是通过估算工程改善或损害环境产生的节约或增加治理措施的成本来反映工程实施带来的环境影响。市场价值法是根据环境质量变化引起产品和利润的变化来反映其带来的经济影响。当环境的变化导致产品或服务的产量发生变化，且这些产品或服务在市场上出售或拥有近似替代物在市场出售时，市场价格能够反映产品或服务的价值。人力资本法是评价环境对人们身体健康影响的主要方法，把人当作一项生产要素，用收入的损失去估算由于污染引起的过早死亡的成本。当公共商品没有市场交换和市场价格时，可以采用影子工程法、调查评价法等间接评价方法来衡量环境资源的价值或环保措施的效益。

水环境治理工程的环境影响主要体现为改善区域水环境质量，水质的改善直接减少了当地污水处理厂处理污水所需的人工、材料等费用，从而减小所在区域的污水处理成本。考虑到数据的可获得性等条件，可以选择成本法计算工程运行减小区域水污染物的处理成本作为水环境治理工程改善区域水环境质量的效益。此外，从市场角度而言，水环境治理工程削减了区域水污染物总量，可将工程削减污染物程度结合现行的污染物排放政策规定进行综合考虑。目前对于污染物排放指标有偿使用标准已有明确规定，因而可以选择市场价值法计算削减污染物的有偿排放费用来衡量工程对区域水质改善的效益。为此，本文采用成本法和市场价值法构建水环境治理工程水质改善效益评价模型。可以看出江苏段各地区控制断面水质达标率逐年提升（见图1～图4）。

3.2 数据来源及参数确定

3.2.1 数据来源

影响南水北调东线干线水质达标的指标较多，国家层面考核指标主要为COD和NH3-N。根据对各污水处理厂进、出水量以及水质化验结果的调研，统计各工程从试运行至2016年6月底COD和NH3-N的削减量（见表1）。由表1可知，尾水导流工程自运行以来在一定程度上削减进入输水干线的COD和NH3-N总量，确保实现各地区控制断面水质达标。

3.2.2 参数确定

（1）单位处理成本的确定。选择尾水导流工程实施后南水北调东线干线受水区减少的COD和NH3-N排放总量的处理成本作为工程改善干线水质产生的效益。污水处理的成本主要受进出水浓度、设计规模、削减COD和NH3-N的工艺等影响[11]。根据江苏省环保厅公布的数据，化工企业削减COD的处理成本为5.8元/kg，印染企业削减COD的处理成本为2.9元/kg，造纸企业、酿造企业和其他企业的处理成本分别为1.0、1.3和2.5元/kg。据此估算得到COD的平均处理费用约为2700元/t。据了解，污水处理厂主要采用生化脱氮法去除污水中的NH3-N，削减的成本约为900元/t。

（2）有偿使用收费标准的确定。通过对相关收费标准进行整理，得到COD和NH3-N排放指标有偿使用标准（见表2）。考虑到江苏省及各市（区）所制定的COD、NH3-N有偿使用标准在不同行业有所不同，计算出平均每吨COD的有偿使用标准为3550元/a，平均每吨NH3-N的有偿使用标准为8500元/a。

3.3 评价结果

根据确定的参数，将徐州市、宿迁市、淮安市、江都区尾水导流工程从试运行至2016年6月底削减的COD和NH3-N总量分别代入模型，得到各尾水导流工程的水质改善效益，见表3。通过计算可知，采用成本法计算的江苏省南水北调东线尾水导流工程对输水干线水质改善的效益为16479.38万元，采用市场价值法的水质改善效益为27328.43万元，两种方法的水质改善平均效益为21903.90万元。可见，江苏省南水北调东线尾水导流工程对输水干线水质改善的效益较大，该评价结果符合工程运行的现实状况。

4 结语

本文尝试对江苏省南水北调东线尾水导流工程的水质改善效益进行货币量化研究，把环境经济损益分析方法应用到水环境治理工程的经济效益评价中。通过成本法和市场价值法两种不同环境经济损益分析方法的计算，从各工程试运行至2016年6月底，尾水导流工程对南水北调东线输水干线的水质改善效益为21903.90万元，反映了尾水导流工程的水质改善效益较大。

目前水环境治理工程影响环境经济损益研究还处于起步阶段，还有很多课题亟待研究。①完善工程效益评价内容。水环境治理工程在改善水环境质量的同时，也取得了社会环境方面的效益，如提高区域居民生活质量、改善人们身心健康、提升环保意识等。由于现有技术条件的限制，水环境治理工程对社会环境影响的深度、范围难以界定，计量难度很大，需进一步探索。②环境经济损益分析方法的推广应用。环境经济损益分析方法较多，本文仅选择成本法和市场价值法对工程的效益进行评价，今后可尝试采用其他环境经济损益分析方法来探讨水环境治理工程产生的效益。同时可尝试将环境经济损益分析方法应用于其他工程之中（如水利工程、交通工程等），为其他工程的环境经济损益货币计量提供借鉴。

参考文献：

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[3]GOWAN C，STEPHENSON K，SHARMAN L.The Role o1Ecosystem Valuation in Environmental Decision Making：Hydropower Relicensing and Dam Removal on the ElwhaRiver[J].Ecological Economics，2006，56（4）：508-523.

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