地方政府融资平台转型发展研究

万宁洁

摘 要：我国地方政府融资平台的建设力度逐渐加大，这为我国地方政府的融资管理工作建立了资金渠道和载体。地方融资平台可以为地方带来更多发展建设资金，加快当地的经济发展速度，应对国际上的金融风暴。当经济规模增长过快，运作方式不够规范时，就会导致财经金融风险出现。为了让社会经济持续稳定的发展，资产管理人员就需要判定资产负债、投资融资等问题，对地方融资平台的转型发展作出研究。

关键词：地方政府 融资平台 转型发展

中图分类号：F127 文献标识码：A 文章编号：2096-0298（2018）02（a）-157-02

我国的财税、金融体制明确规定，地方政府不允许出现负债行为，所以为了突破财力约束，地方政府需要通过融资的方式，引进资金，完成对当地项目的发展建设。在地方债管理新政的视域下，地方政府融资平台发展迅速，但是也存在一些发展问题，因此人们需要对融资平台重新进行审视，研究地方政府的经济发展方向。

1 地方政府融资平台的构建情况

地方政府融资平台的组建方式有很多，具有代表性的就是政府性投资公司。政府性的投资公司通常分为三层管理制度，分别是投资公司、政府以及主管部门。在进行投资过程中，政府需要结合投资公司的性质规模对投资公司进行管理，履行公司建设职责，确立投资项目和投资内容。在进行投资管理工作过程中，政府委托投资公司进行盘活资产、资金筹措以项目经营等活动，对各个领域的投资项目进行细致划分，根据政府从事的融资业务，对投资公司的性质作出判定。

在政府成功构建融资平台以后，需要做好资金预算工作，保证财政性资金的流动性。相关数据显示，某个市级地方政府2016年末的债务为3469.08万元，政府负有最直接的债务责任，在构筑地方政府的融资平台过程中，需要了解市级的债务余额，重新对举借主体进行判定。

2 地方政府融资平台在转型发展过程中遇到的问题

2.1 平台数量繁多，债务规模庞大

地方政府的平台数量繁多，债务规模庞大，据银监会的调查统计结果显示：我国地方政府的融资平台持续增长，年增长率在60%以上。除此之外，还有很多融资平台没有被纳入数据统筹范围之内。如果想要对全国的融资平台进行统计，存在较大的统计难度，也没有准确的参考数据。随着融资平台的增加，我国地方政府的数据设计方式也变得更加清晰。地方政府的有偿还债的责任也持续增长，通过对审计署调查数据作出的分析，可以了解地方政府的债务比重，进而控制地方政府的债务额度。但是在数量众多的融资平台下，资金网络分布复杂，平台和平台之间存在资金债务，政府和平台之间存在资金债务，这就增加了审计统计部门对债务的管理难度，也让融资平台的管理难度有所提升。

2.2 地方政府融资平台的担保方式不规范，存在较大的融资风险

在众多的地方政府融资平台中，存在良莠不齐的金融运作机构，同行之间存在恶意竞争以及担保不规范的行为，这就增加了地方政府的金融运作风险。地方政府的审计报告显示，部分地方政府融资平台存在违规发行债券的行为，融资平台的注资行为也缺乏合理性。地方市政工程、公园以及公共设施的建设项目被以本金的形式注入到地方政府的融资平台，涉及资金金额巨大。另外地方政府的融资平台在进行借贷过程中也承担了很大的风险。在借贷过程中存在地方政府与银行相互串通的现象，通过制作虚假材料完成借贷融资，这严重影响了融资环境的规范性，也降低了政府和银行的信誉度。部分地方政府的融资平台的资金储备量和融资资质不全，资金储备不足。在进行融资过程中，资金负债率过高，影响当地的资金运作管理。在对融资项目进行判定时，存在融资不实的问题，为了套取更多的资金，管理人员会在一个项目中遇到多次融资的问题，这样就增加了债务偿还风险。

2.3 融资平台的资金偿还能力有限，无法进行循环性的融资操作

地方政府的债务偿还能力有限，无法进行循环性的融资操作。在地方政府进行融资操作过程中，需要分析判定融资机构的工作管理职能，项目所用资金，建立可以循环的资金流。例如市政工程中常见的城市道路工程，城市道路、公园、桥梁以及绿化植被都属于非经营性资产。在处理融资问题时，融资机构既要了解自身的经营问题，又要对项目的生产收益进行分析，拓宽融资渠道，保证资金可以在流动过程中持续的循环下去。

融资平台在被建立过程中，需要了解土地出让金的使用方式以及财政资金的预算安排，合理制定融资计划。但是融资平台的资金储备量不足时，就会采用借新还旧的融资方式进行融资。这样会造成更大的金融管理风险，这是地方政府融资平台资金储备量不足造成的问题。

2.4 融资平台的治理机制不健全

融资平台的治理机制不健全是常见的融资管理问题，虽然融资平台遵循法律制度，成立了董事会、监理会以及内部的融资治理机制。但是在对融资平台监理会的人员任用时，地方政府都会出面干涉。很多融资平台的董事会以及监理会成员授有地方政府人员任命管理，这样就形成了微妙的行政市场关系，地方政治色彩浓厚稠密，市场机制管理混乱，市场经济条件变化发展趋势复杂。

在政府激励政策和机制管理条件的约束下，融资平台管理层为了提升融资绩效可能会利用职权进行违规操作，导致投资过程中出現较大的投资风险。融资平台对高管的约束能力有限，在判定融资数据以后，地方政府融资平台需要满足政府的融资需要。这时就可能出现政府官员为了满足自身的融资需要设置融资平台并兼任平台的工作管理人员，这就增加了地方融资的管理风险，存在资金抽离等严重的资金管理问题。

3 地方政府融资平台的转型发展研究

3.1 建立正确的融资平台债务处理方式

建立正确的融资债务处理方式，为平台的转型打下良好的工作基础。在对融资平台的转型方式进行判定时，需要建立正确的债务处理方式，做好相关的平台清理排查工作，客观真实地记录平台数量，将平台的审计监理工作落到实处。建立资金追踪系统，了解款项去处以及款项的使用明细。在对平台的债务信息进行核查时，需要分清债务的类型、期限、债权扮演者等，客观真实地将债权人的债务信息表现出来，分区域性地对融资平台的管理信息进行清查，客观真实地对融资信息数据进行反馈，记录不同类型的融资经营性债务，对平台的资金去向进行清查。例如当地的房地产开发以及市政工程建设的融资方式，参与融资的企业需要对自身的债务重新进行界定，建立界定标准，对项目性质进行规划，建立资金偿还周期，保证项目收益的还本付息运作规范性。在对项目收益进行判定过程中，需要了解当地地方政府的债券情况以及融资平台的债务偿还能力，通过建立PPP的债务偿还方式实现项目公司的SPV债务管理建设。由银行、地方部门以及地方融资平台三方合作，确保政府部门以及相关部门的债务偿还能力。

3.2 保证地方政府融资平台的市场经营主体化

结合地方政府融资经营管理效用，对融资内容作出分析，改变融资方式，取代融资过程中工具使用方式。建立自主经营的地方政府融资平台，这样平台就能实现市场化和经营化的工作转型，在经营管理工作中也可以自创效益，自负盈亏。建立规范的公司治理框架，摆正地方政府融资平台的位置，脱离地方政府的运作限制，真正实现政企分家的平台管理方式，研究平台业务流程和机构运作方式。

在平台完成转型后，需要提高平台中的教学标准，对公司的运作资本转型战略作出分析。经过资源整合、集团运作、风险管理等经营方式，提高市场经营水平，发挥地方政府融资平台的资本运作优势。在进行资本运作过程，可以参考境外平台的资本运作方式，引入战略投资者，实施管理层收购、发展混合所有制等经济战略，提升地方政府融资平台的建设经营水平。

4 结语

地方政府融资平台的转型工作并非一朝一夕可以完成，稍有不慎，就会给平台的管理工作带来影响，造成当地的融资障碍出现。想要改变过去的融资管理习惯，就需要变更工作套路，贯彻落实地方债务管理新政，查处违规行为，追究法律责任。地方政府融资平台的转型工作任重而道远，需要研究当地的经济环境，制定合理的地方政府融资平台的转型工作计划。

参考文献

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[3] 李成林.中国地方政府投融资平台转型问题研究——以S市城投公司为例[D].黑龙江大学，2016.