当前国库集中支付制度存在的问题及改进建议

李彩红

摘 要：国库集中支付制度是我国财政体制改革中的重要组成部分，并且对我国的财政预算执行工作也有着重要的影响。本文在分析当前国库集中支付制度存在问题的基础上，提出了健全国库集中支付制度配套工作、加强对于集中支付方式的监管力度、建设集中支付制度网络运行系统、提升财务核算工作人员业务素养等改进措施。希望能够为关注该领域的人士提供一些借鉴。

关键词：会计核算 资金划拨 直接支付

中图分类号：F275 文献标识码：A 文章编号：2096-0298（2018）02（a）-156-02

国库集中支付制度是政府进行支出管理的重要方式，能够实现政府对于财务资金中分散支付方式的有效管理，继而为我国的市场经济发展提供经济制度方面的重要保障。虽然我国的集中支付制度在新时期得到了飞速的发展，但在实际的实施过程中还是存在着一系列问题，亟待采取改进措施来完善其中的不足。因此本文对于国库支付制度发展现状的分析是非常有必要的。

1 浅析当前国库集中支付制度中存在的问题

就目前来看，国库集中支付制度的广泛实施，规范了很多单位在资金使用及财务自主管理方面的工作情况，但也有不少单位内部管理人员的思想比较守旧，迟迟未推进集中支付制度的相关改革，使得单位内部还未建立起能够保障国库集中支付制度顺利进行的监管体系，而单位内部财务资金的分配权还归属于单位的财务部门，使得资金的分配利用环节存在着不合理的情况。而在坚持分散支付制度的思想背景下，单位往往都会选择将定额的资金款存入到银行，在使用资金时就难以快速从银行中取出，这并不利于国库集中支付制度的广泛覆盖[1]。再加上国库集中支付的实现需要较强的技术性提供保障，这就要求财会管理人员按照单位每月的预算用款计划进行资金报账，而目前还有不少单位负责报账的财会管理人员尚未考取专业资格证书，在复杂的报账流程中还需要请教其他部门的管理人员，导致单位的报账工作具有低效性。另外，国库集中支付制度主要包含授权支付和直接支付两大支付方式，当前不少单位选用的是直接支付的方式，但由于资金使用主动权的分配不合理，使得实际过程中出现预算工作不够精细、管理力度不足的情况，变相将直接支付变成了授权支付，也不利于国库集中支付制度的推广。另外，我国不少地区还没有建立与国库集中支付制度相配套的监管体系，导致单位财务部门的预算工作缺乏有效的监管，在出现问题时不能够及时采取正确的处理措施，会给单位带来额外的经济损失，使得单位内部监管部门的职责流于形式，难以发挥出国库集中支付制度所固有的优势。

2 浅谈当前国库集中支付制度的改进措施

2.1 健全国库集中支付制度配套工作

近些年来，我国一直在推进公共财务体制方面的改革活动，在单位资金预算方面的主要内容则是国库集中支付制度的覆盖推广[2]。国库集中支付环节涉及财务体制改革的众多方面，比如资金拨款的环节或是资金支付的方式等，新支付制度的推广应用冲击着以往的会计核算体系以及资金管理方式，因此，负责单位资金预算监管环节的财务管理部门应当适时更新管理思想和管理方式，积极迎接财务新形势所带来的新机遇，促进国库集中支付制度在单位中得以更妥善的应用。例如：单位可以积极学习公共财务与会计制度改革的内容，及时更新内部现行的资金收支流程以及资金管理账户的初始设置，并且遵循新型会计核算制度提出的要求，根据当前单位内部的资金收支情况以及财会部门的管理水平，制定一系列调整财务核算工作的实施计划。单位还应当严格督促内部的财务部门管理人员严格按照流程办事，在财务预算管理工作中遇到资金划拨的问题时，应当督促财务管理人员先向有关部门提出申请，之后还要确保预算工作能够在单位的零落账户以及其他部门的独立核算账户之间进行，让资金能够在两个不同账户之间正常流转。另外，单位还要做好工作中随时可能出现新问题的准备，以便可以迅速做出反应，及时将内部的损失降到最低。

2.2 加强对于集中支付方式的监管力度

在落实国库集中支付制度的改革活动时，单位应当重视支付方式中可能出现的一系列问题，避免管理中的漏洞被他人利用，从而造成经济上的损失。例如：单位可以加大直接支付方式的完善力度，并根据对内部财务管理的实践经验不断修改规章制度，以便为支付方式的完善提供制度上的保障。在财务管理工作中，则应先确定可以使用直接支付方式的项目有哪些，促使各部门的财务人员认真按照规章制度的要求以及支付方式的选择条件，合理地选取直接支付的方式，如果其中一旦出现任何违规操作的问题，单位应当严厉惩罚相关责任人员，从而促使财务管理人员提升对于本职工作的认真负责态度，将私自拆分项目的现象从源头上杜绝，防止财务管理人员滥用职权现象的发生。另外，单位还应认识到网络支付方式的先进性，并且可以拨出专项资金用来引进电子化的支付方式，从而在财务管理环节减少现金的使用，便于直接支付方式的推广使用。

2.3 建设集中支付制度网络运行系统

国库集中支付制度中涉及的数据信息量比较庞大，而其中的账户管理工作又是国库集中支付改革中的重要环节，以往的人脑核算以及档案记录的方式已经远远不能满足信息化社会飞速发展的要求，因此单位应当投入资金用以引进信息化技术，来实现财务数据的快速分析处理[3]。例如：单位应当了解国内外先进的信息化管理系统，继而拨出资金购置相关的设备及软硬件，还要让专门的技术人员在设备中安装不容易被破解的防御软件，保障财务数据信息不会遭到恶意的病毒攻击。另外，还要确保设备中安装的软硬件能够满足财务部门进行数据信息快速共享的需要，继而在设备中建立集中支付制度的智能化网络运行系统，建立账户分类管理的信息系统，实现支出单位信息输入系统和银行支付清算系统之间的共享互联，从而促进单位部门之间财务数据的交流沟通，以便单位的财务部门可以根据科学的数据分析结果进行资金支出工作，提升财务管理工作的有效性。

2.4 提升财务核算工作人员业务素养

国库集中支付的改革往往会涉及较多的领域，比如支付业务领域、数据分析技术领域，都有着极强的专业性要求，需要单位的财务管理人员具有能够适应这一系列工作的技术水平，除了最基础的会计核算抑或是财会知识外，财务管理人员还应当对于信息化的大数据技术有所了解，在平時的工作中不断学习新的知识技能，提升自身的专业知识水平。并且财会人员还应当具有较强的政治敏感度，能够及时了解与国库集中支付制度相关的政策变动情况，单位也可以展开对于财务管理人员的培训工作，丰富内部管理人员的知识结构，建立与国库集中支付制度相适应的新型管理观念，提升财务管理人员在实际工作中的业务水平。另外，单位还应重视培养财务管理人员的信息操作技能，掌握运用信息化技术进行数据分析处理的能力，从而提升国库集中支付工作的管理效率，促进单位整体财务管理水平及管理效率的提升。

3 结语

总而言之，国库集中支付制度的健全有利于我国公共财政体系的完善，能够推动我国财政领域的改革。当前应当及时认识到国库集中支付在推行过程中存在的问题，并及时转变以往的财务管理思想，站在全局的角度看待国库集中支付制度发展的重要意义，并建立健全与之配套的管理体系以及管理工作，提升财务管理人员的技术水平，不断地为国库集中支付制度的发展提供智慧保障。

参考文献

[1] 刘畅.地勘单位国库集中支付制度问题浅析与改进建议[J].内蒙古科技与经济，2017（13）.

[2] 郝虹.试论当前高校国库集中支付中存在的问题和改进措施[J].财经界（学术版），2015（17）.

[3] 毕素红.基于国库集中支付制度存在的问题及改进措施之我见[J].现代经济信息，2015（14）.