职业教育现代化的实现路径述评

焦鹏昊 宋国庆 张文 白志杰 孙连杰

摘要：分析归纳职业教育现代化实现路径的现有研究成果中的相关观点，从职教现代化理念、治理现代化、体系现代化和区域现代化等不同视角对其进行了分析评述。现有研究尚未构建完整清晰、层次分明的职业教育现代化建设路径脉络，为此提出职教现代化的根本路径及实现思路。

关键词：职业教育；现代化；路径；治理；体系

党的十九大报告明确提出了“完善职业教育和培训体系，深化产教融合、校企合作”的任务，这对职业教育现代化指明了方向。职业教育现代化参照了教育现代化的总体目标，是在一个历史时期中将职业教育从旧模式推向新模式的演变过程。职业教育的现代化本身对于现代科学技术革命来说是一种迎合，满足其需要。也符合现代化大生产要求来。到2020年“基本实现教育现代化”是我国中长期教育改革和发展规划提出的战略目标，因此实现职业教育现代化的任务异常艰巨。因此从我国当前实际出发，找出职业教育现代化的实现路径，包括根本路径和现实路径，显得尤为重要。目前针对职业教育现代化路径的研究，国内学者已经做了一定量的研究。笔者在CNKI中以“教育现代化+路径”为关键字检索文献，共查询到结果398条；以“教育现代化+路径”为关键字检索文献，共查询到结果979条；以“职业教育现代化+途径”为关键字检索文献，共查询到结果65条；以“职业教育现代化+途径”为关键字检索文献，共查询到结果82条。针对职业教育现代化的实现路径，学者及其研究成果均有着各自的观点。

一、职业教育现代化实现路径综述

1.职业教育现代化理念

根据国内学者的研究，大家普遍认为我国的职业教育建设起步发展较晚，应当学习世界职业教育先进思想和办学理念，实现跨越式发展战略。如马庆发认为职业院校发展要登高望远、规划先行、逐步实现目标。职业教育现代化理念方面，研究基本都是从微观、中观和宏观三个层面上的不同角度上展开。如祝士明田认为专业设置与产业需求对接是现代职业教育内涵发展的前提条件并提出了每个对接的作用，侧重于培养模式的发展和改变。陈玉华认为职教现代化技术路线要落实办学思路的转变，推进办学模式的合作，对接人才培养体系，侧重于办学思路、办学模式和人才培养等中观和微观层面。李俊认为利益主体应充分参与职业教育政策和方案制定和形成过程，尝试建立利益和权利均衡的实现机制，侧重于利益主体参与机制。孙健认为政府层面确立目标、对职教理念认识的转变、使职教有法可依、增加职教投入等属于宏观层面，而职业院校的办学模式、人才培養质量、课程体系建设等属于微观层面。杨进_61也认为应该重视技术技能人才和职业教育，提高社会对职教的认知程度，进而提升技术技能人才的收入水平以及社会层次；明确行业企业和社会所起到的作用和力量对职业教育的影响程度；加大职业教育经费投入的同时，要加快健全其保障机制；建立国家资格（资历）框架。这些具体建议涵盖了宏观中观微观层面。其中重视技术技能人才、重视职业教育是全社会的事，因此，要经过政府和全社会的共同努力，是一个长期的过程。李新生认为职业教育全面现代化发展的基本理念是前提，必须首先理清；科学的现代职教人才培养制度应当予以探索；信息化程度的提高有益于全面发展现代职业教育。他所提出的这套路径正是为了实现使职业教育从规模扩张向注重内涵发展转变的目标。

2.职业教育治理现代化

提高职业教育的治理能力，实现职教治理现代化，有几项前提与措施。政府对相应职能需要进行转变。需要鼓励、促进提升行业企业和社会层面对职业教育的参与度，包含相应的决策。在此过程中注重平等、互动、共享的良性理念，完善与增强校企之间的合作关系。蓝洁认为职业教育治理能力提升的外部途径主要包含了职教机构与政府、市场、社会三者之间的多元化主体关系，内部途径涉及数个主体之间多层次的利益。如何进行相应的调整和分配，并且在此过程中对职教内部包含的各要素进行带动改革，是职教现代化治理的关键。李进提出提升治理现代化水平主要通过组织战略定力、平台共同治理、体系文化建设三个方面。林慧认为多元主体想要在职业教育现代化治理中起到相应的作用，就必须明确多方主体各自承担的责任，建设相关的教育和法律制度，保障职教现代化治理的顺利进行。

教师是教育中重要的组成部分，对教师的教育治理现代化，也同样是职教治理现代化的重要有机组成部分。刘洁辉指出，当前教师教育治理现代化程度不高有着自身的原因。主要在于政府治理现代化能力有待提高，职业院校自主办学水平和层次需要进一步提升。同时，第三方评价机构对接教师教育的过程和评价的不匹配度也不容忽视。为了解决这些问题，就需要政府和职业院校提升自身内部治理能力，在教师教育评价系统中合理融入第三方机构，促进自身发展。

在“互联网+”和大数据背景下，职业教育治理现代化又多了一种手段和途径。王永颜探讨了大数据在教育治理能力现代化构建中的技术帮助、智力支持、方法选择以及现实动力价值，指出教育数据对于职教治理现代化具有重要的统筹意义。在大数据时代，需要打造适合的平台；提升治理的主体以及相关人员的大数据能力培养；按照国家教育信息化发展规划，在教育治理的具体行动中不断落实和深化大数据相关工作。

3.职业教育体系现代化

体系的建设通常是由外部和内部两部分构成的，现代化的职业教育体系建设过程中，同样要不断提升体系对外部的适应能力，同时增强内部的适应性和协调性，将职业教育息息相关的环境加以改善，并且积极探索现代化职教体系的纵向扩展，寻求新的出路。如范唯认为现代职教体系建设有三条基本路径，即强化学校与行业企业合作，提升育人在学校各项工作中的位置和地位，将中职和高职教育结合成为有机整体，有传承、有秩序的进行协调发展。张鹏顺提出了现代职教体系的架构（国家与区域）、改善环境等方面内容，侧重宏观和中观层面。其中改善环境一项，理念类似于杨进的重视技术技能人才、重视职业教育。改善环境的延伸，是要坚持本科建设方向。

评价考核体系是职业教育体系现代化的重要部分。刘向杰提出，建立多角度的现代化职教管理评价考核体系，是构建职教现代化体系的基本前提之一，具有先导性和优先性。李学良认为应当建立若干示范区以用来引领和辐射全局、用评价系统和评价指标促进相关的建设。在这个有机过程中，为了突出评价的重点，应当提炼数个典型的敏感度高、覆盖力强的“核心指标”，完善评价工作。

4.区域职业教育现代化

目前中国教育改革的核心问题之一是区域教育问题，这是国内教育发展状况的不均衡所导致的。近年来，区域经济社会的发展和教育事业的推进，使得我国区域教育发展出现了更多变化，其内部、外部的环境更加复杂多样化，这就增加了区域教育决策的复杂性，同时增加了政府改革措施的实施推进难度，也在一定程度上阻碍了教育领域创新探索的顺利进行。因此迫切需要对区域教育管理目前的状况进行相应的改变，加强区域教育改革多个主体之间的磨合与协商，加大区域教育的制度改革力度，进而从多方面推动区域教育治理体系现代化的发展顺利进行。由于欠发达地区治理的区域特色性，环境复杂性以及发展滞后性，就导致了发达地区和欠发达地区必然在职业教育现代化的实现路径上必然有所区分，过程并非统一，不应雷同。如杨清认为区域职业教育有着自身的本土性和整体性，这是区域的特色和优势，必须坚持。推进的过程需循序渐进，并与其他区域保持有机联系。明确、细化治理区域教育的目标，多维度的对待须达成的预期。高兵对京津冀地区未形成较成熟的协调发展机制的原因进行了分析，在此基础上他认为应建立多方协调的三级运作体系，建立高端引导的现代治理机制，建立循序渐进的协同发展方式。

二、职业教育现代化实现路径述评

目前我国职业教育现代化实现路径研究仍不完善，主要体现在：第一，尚未构建完整清晰、层次分明的职业教育现代化建设路径脉络，宏观和微观实现路径未形成有机串联的整体，相对较为分散。国家和社会的宏观层面，院校与行业企业互动的中观层面，院校内部发展的微观层面，其中每个环节的路径与措施都相互关联、相互影响。第二，具体的部分实施路径简单停留在理论研究层面，指导意义较为欠缺，未给出最终解决方案，如提升技术技能人才社会地位，这仍需从宏观、中观和微观三个层面共同解决。又比如适应欠发达地区的行之有效的職教建设路径，尚未有完整系统的论述。第三，部分实施路径有待深化，如改善我国高等职业教育的环境归结于职教体系建设，但究其本质，是需要职业教育走本科建设方向，才能从根本上解决社会对高职教育的理解和对待上的偏差，改善高职教育环境。第四，部分实现路径缺乏正确的导向性。我国的高等职业教育实现现代化，必须从规模扩张向注重内涵发展转变，所以简单粗暴的盲目扩大投入、扩大合作未必一定是好的途径。第五，可以但不能过分依赖现代网络技术手段，应当以人为本，以社会和国家需求为本。如大数据在教育治理能力现代化构建中能够提供巨大的帮助，但它也有自身固有的缺陷，比如大数据只能是辅助工具，可以辅助科学调查，但不可能成功的完全替代；大数据的采集过程不能避免的有类似造假的行为，通过大数据下结论、制定政策也存在相应的风险。此外，职业教育治理能力现代化的实现不能仅仅依靠某种手段，是一个系统而复杂的过程。第六，指标评价体系不应只作为考察、考核现代化程度的手段，而也应该作为职教现代化构建的一种路径和手段，提供不受政府干预的第三方数据，作为可参照的、客观独立的数据为宏观层面政府制定相应策略提供依据，为院校和企业制定目标提供参考和方向。此外，指标评价体系是一个完整、系统的有机体，很难区分哪几项指标权重更高，所以不能仅就若干项指标衡量人才培养质量，更应该综合全面的制定与考量。

三、职业教育现代化实现路径的启示

职业教育现代化的实现路径必须具有高度清晰的建设脉络，宏观、中观、微观各层面形成有机整体，每个环节之间都有所关联并深化，具有正确的导向性和指导意义。在“互联网+”和大数据背景下，可以理I生地采用大数据等先进的互联网手段作为职业教育现代化推进过程中的有力辅助手段。建立科学合理的评价指标体系，在一定程度上将人才培养质量进行量化，并与政府相关支撑政策进行接轨，采取合理的激励制度，促进职教现代化的实现与发展。考虑到区域发展问题，针对欠发达地区，需认清当地教育治理现代化的价值取向，即落后地区服务当地经济社会发展，少数民族聚集地区传承创新民族优秀文化，边远地区支撑国家安全发展战略。有针对性地提出适合当地的实现路径，制定不同的评价指标体系，针对发达地区着重考量其国际化和辐射性，针对欠发达地区着重考量其当地资源利用程度及本土文化传承和发展。在各地区均可设立示范区，起到引领、示范和辐射作用。

根据上述研究成果，笔者认为，实现职业教育现代化的根本路径必须改进整个教育体系，以服务发展为宗旨，以促进就业为导向，创新职业教育体制机制，深化产教融合，理顺校企关系，提升职教地位，促进教育公平，推动区域进步，全面提升职业教育服务能力和水平，促进人的全面发展。其现实路径思路应包含但不局限于如下：（1）政府合理加大投入力度；（2）依法治教，推进治理体系现代化建设；（3）完善现代职教体系（含区域化评价）；（4）建立国家资格（资历）框架；（5）发挥行业主体和社会力量的作用；（6）职校充分自主办学；（7）提升教师队伍水平；（8）提升国际化水平和竞争力；（9）建立示范区，起到引领、示范和辐射作用；（10）利用先进手段提供辅助和参考。