新时代社会工作的职业发展机遇

赵蓬奇

当前，中国特色社会主义进入了新时代。新时代蕴含着新机遇，对社会工作的职业发展而言，同样如此。新时代社会工作职业发展的机遇在哪里？该如何去把握？我认为，应从以下四个方面来理解。

一、新时代为社会工作职业发展指明了方向

今年3月19日到25日是社会工作主题宣传周，民政部确定的宣传主题是“牢记社工心，建功新时代”。这个主题内涵深刻，贴近现实，这实际上指出了新时代社会工作发展的总体方向，为职业社会工作者提出了要求，也为社会工作这一职业的发展提供了机遇。因此，我们首先要加深对新时代的理解。

十九大报告指出：“经过长期努力，中国特色社会主义进入了新时代，这是我国发展新的历史方位。”什么是新时代？新时代本质内涵又是什么？我感到，新时代有三个“意味”：

1.往前看，意味着近代以来特别是经过改革开放以来，久经磨难的中华民族实现了从站起来到富起来再到强起来的伟大飞跃。

2.現在看，意味着我国的改革进入了“深水区”。各项事业的发展处在关键时刻，中国的发展正面临着重要的历史转折点。

3.今后看，意味着中国特色社会主义道路、理论、制度、文化将不断发展，走向现代化的途径将不断拓展，进一步焕发生机与活力，最终实现建成美丽、健康、幸福中国的目标。

有专家分析，新时代具有历史性、阶段性、人民性、民族性和世界性的特征。我理解人民性是指新时代就是以解决民生问题，实现人民的共同富裕为发展的目的。这个概念贯穿在十九大报告始终，是新时代内容表述中的一个核心概念，我们应该深入领会和把握这个概念，把它作为社会工作发展的根本方向，并将其作为新时代社会工作职业发展机遇。

二、新时代给社会工作职业发展带来的机遇

实现人民的共同富裕为发展的目的，需要从政治、经济、文化、社会、生态建设共同推进，综合解决。打造共建、共治、共享的社会治理格局关键在于社会治理创新，社会工作在社会治理创新中既是重要的组成部分，也是重要的制度安排。党的十九大报告是当前全国各项工作的重要纲领性文件，对我国社会工作的发展也具有重大的引领作用。我们要从十九大报告中，从新时代的特征中寻找和看到社会工作职业发展的机遇。

的确，十九大报告中没有直接提到社会工作，但是，习总书记在十九大报告中多次提到与社会工作紧密相关的民生领域，在很多论述中我们都可以找到社会工作的影子。

1.报告指出要“坚持以人民为中心的发展思想，不断促进人的全面发展、全体人民共同富裕”，这一思想贯穿报告始终，也是社会工作职业发展的重要指导思想。

2.报告强调“不忘初心，牢记使命”的要求，中国共产党人的初心和使命是“为人民谋幸福”，这也和社会工作的理念完全一致，社会工作助人的目也是要促进人的全面发展，也是社会工作者的职业价值所在。

3.报告在“增进民生福祉”的论述中，提出要“促进社会公平正义，在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上不断取得新进展。”这对于发展社会工作有着现实和直接的指导意义，也是职业社会工作的使命追求。

4.报告在关于主要矛盾的论断明确是“人民对于美好生活的需要与不平衡不充分”的矛盾，美好生活包括精神、物质、文化以及环境等方面的需求，而“不充分不平衡”正是我们所有工作的切入点，这也包括社会工作发展本身的不平衡不充分，我们要联系实际，找到职业发展点。

5.报告中对精准扶贫有专门阐述，社会工作更可以结合实际，充分的介入并发挥专业与职业作用。

6.报告中对于社会保障有一章专门的论述，特别提出“坚持底线，突出重点，完善制度，引导预期……使人民的获得感、幸福感、安全感更加充实，更有保障，更可持续。”而要实现这几个“感”，都需要社会工作的介入和促进，使社会工作的发展变化真正贴近人民群众的需求，让社会工作成为党和政府工作的桥梁。

7.报告在社会治理格局中提到“专业化、社会化”，这为推进社会工作提供了契机，尤其是在基层社会治理中，要充分发挥社会工作专业化、职业化、社会化的作用。

8.报告提出要加强社会心理服务体系建设，在这个问题上，职业社会工作者大有作为。

9.报告在关于协商民主中加了社会组织和基层民主协商，在党建、经济、生态、环境保护等论述中也提到了社会组织的参与。对此，作为社会工作行业组织要积极行动，更多地发挥行业枢纽的作用，把一些行业发展的看法、建议及时反映出来，这是我们所应尽的职业职责，也为广大社会工作者履职尽责开辟了空间。

10.今年两会政府工作报告通篇贯彻十九大精神，连续第四年把社会工作写进政府工作报告，提出要促进社会工作健康发展，既保证了社会工作的连续性，也为社会工作职业发展提供了机遇。

三、新时代社会工作职业发展面临的挑战

关于这个问题，我们要根据新时代的特征，从习总书记在党的十九大报告中对我国当前和今后一个时期的主要矛盾的论断出发，结合我们国家的实际情况来剖析，分析社会工作职业化发展面临哪些挑战，从而找准我们工作的切入点或者说是对策。

我觉得按照新时代的要求，当前我国社会工作主要存在以下几个不平衡：

1.社会工作的理论与本土化发展不平衡，建设有中国特色的专业社会工作理论体系还需下大功夫解决，才能推动社会工作在职业实践中扎实开展。

2.社会工作制度的顶层设计和基层落实执行不平衡，这里既有理解与认识的不到位，也存在一些地方在实际工作中重视不够、执行不力的问题，影响社会工作的职业建设。

3.地区之间社会工作服务发展不平衡，缺少社会工作职业发展规划，这里我们不能否认有经济和地域环境的影响，但最重要的还是党政领导的认识和工作力度问题。

4.社会工作服务的职业保障机制不平衡，社会工作作为一门专业的社会服务职业，需要得到相应的职业保障，需要强化和解决好政府购买服务等保障措施。

5.社会工作人才建设目标与教育培养模式不平衡，社会工作人才是新时代需要的六类人才之一，特别是在社会治理中需要专门的社工人才去落实，去执行，这就需要培养一支强大的社工人才队伍，但是由于相关教育与培养模式不完善，社会工作人才队伍发展就很难得到保证，职业发展方向不太清晰，人心就不会太稳。

6.社会工作服务专业化与职业化水平发展不平衡，专业化和职业化是相辅相成、相互作用的，专业水平不高，职业形象很难树立。

7.广大人民的服务需求与社会工作服务供给不平衡，人民对美好生活的需要是多方面、高质量的，社会工作者所提供的服务领域和手段还不能完全适应，这在一定程度上也影响了社会工作职业的发展。

8.社会工作实务发展与理论研究发展不平衡，社会工作最大特点就是它的实践性，是它的实务操作过程，这方面我们还很欠缺，还不能清晰的在社会上展现自身的职业形象。

以上八个方面的不平衡，我认为是我们社会工作面临的最主要的问题，或者说是所面临的严峻挑战。

四、新时代推进社会工作职业发展的对策

1.从抓好党建入手，进一步端正社会工作的职业发展方向。要根据十九大精神，把党建工作与行业发展、机构建设和专业提升有机的结合，进一步探索创新行业组织、服务机构的党建工作。在这方面我们要有具体的措施和办法，为保证社会工作职业发展的正确方向，打下坚实的基础。

必须清楚地认识到，党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。中国特色的社会工作是在中国共产党领导下的社会工作，任何脱离党的领导、脱离我们党的社会主义价值观的做法和行为都是错误的。

2.从顶层设计与基层落实结合入手，进一步健全和落实社会工作发展相关制度，为社会工作职业发展提供坚强保障。从中央层面讲，从2011年中央18部委联合印发的《关于加强社会工作专业人才队伍建设的意见》和2012年中央19部委联合印发的《社会工作专业人才队伍建设中长期规划》后，积极推动了一系列政策法规的制定出台，包括政府购买社工服务、建立健全“三社联动”服务机制意见、社会工作专业人才激励保障意见，以及新近出台的高级社会工作师职业评价制度规定等方面的关键性政策。同时，在老年服务、农村留守人员服务、城市流动人口服务、脱贫攻坚、禁毒戒毒、职工帮扶、医疗卫生等重点服务领域政策的制定出台，也在着力破解制约社会工作职业化发展的瓶颈问题。但总的来讲，还需要进一步完善社会工作制度顶层设计，特别是社会工作的相关立法问题。就基层而言，我们也要注意，一方面要积极落实中央推出的相关政策法规，一方面要根据中央规定，从实际出发，制定好相关配套制度，促进社会工作职业化发展。

3.从进一步抓好社会工作的标准化建设入手，促使社会工作作为一门专门的职业更加专业、精细、规范，更好地体现出其职业特征。要从新时代的特征出发，配合社会工作法规政策的出台和服务项目的深化，按照基础通用、人员管理、机构建设、实务指引等类别，抓紧研究制定一批指导性、针对性和实用性较强的社会工作行业标准和管理标准，引领提升社会工作的制度化、规范化和科学化水平，以助力推动社会工作的职业发展。

4.从聚焦新时代人民美好生活需要和社会焦点问题入手，深化专业社会工作服务，彰显社会工作的职业作用。要根据新时代的要求和百姓的需求，加快拓展一批社会工作服务领域，将专业社会工作服务由社会救助、福利慈善、社会事务、减灾救灾等民政领域拓展到禁毒戒毒、精神衛生、婚姻家庭、职工帮扶、医疗卫生等社会治理重点领域。当前，最主要的是抓好社会工作如何发挥在脱贫攻坚、社区治理、心理服务这三大领域中的作用问题，以在全社会进一步树立起社会工作的职业形象。广大社会工作者要在这个过程中增强能力，提升水平，发挥作用，以获得社会认可，这对推进社会工作职业化发展来讲，既是机遇，也是关键。

5.从进一步探索社会工作服务机制入手，为社会工作的职业发展开辟更广阔的路径。为把百姓需求落实到实处，在总结推广社区、社会组织、社会工作者“三社联动”服务机制和社会工作者、志愿工作者“两工协作”服务机制基础上，积极探索更多符合群众诉求、适应专业要求、满足社会需求的社会工作服务体制机制，这样做的同时，也为发挥社会工作的专业化、职业化作用提供了更大空间。

6.从壮大社工专业人才队伍方面入手，更好地发挥社会工作作为一门专业化的职业队伍的作用。这里最主要的是要处理好“量”与“质”辩证统一的关系。

首先，要稳步推进社会工作学历学位教育，加强社会工作专业硕士学位教育，发展社会工作中等、高等职业教育，改进完善社会工作学科体系和教材体系，通过专业教育切实培养一批适合我国国情的本土化社会工作专业人才。

其次，要持续进行社会工作分层分类培训，对党政机关、城乡社区、社会服务领域相关人员开展社会工作知识普及培训，对各领域实际从事社会工作服务、管理与督导人员开展社会工作能力培训，通过职业培训切实提升一批本土化社会工作专业人才的能力。

再有，要有序开展社会工作职业水平评价，规范社会工作从业人员的职业水平考试，推动形成初、中、高级相衔接的社会工作专业人才职业水平评价体系，通过考试评价切实转化一批社会工作专业人才，为发展社会工作、促进社会建设提供有力的人才支撑，形成真正有力的社会工作职业行业。

7.从加强社会工作专业岗位开发入手，加速推进社会工作职业化发展。岗位开发的重点是推动在城乡基层公共服务平台、以社会工作服务为主的事业单位、承担社会工作服务职能相关单位、社区服务类和公益慈善类社会组织以及企业、学校等设置社会工作专业岗位。社会工作的职业发展不仅限于传统社会工作实务领域和政府行政职能领域的公务员，事业单位的职能部门、基金会等慈善类社会组织都可以用社会工作的专业方法和经验开展工作和拓展职业化就业空间，要积极吸纳使用社会工作专业人才，实现社会工作服务需求、岗位与人才的合理配置。

8.从加大行业组织和服务机构建设力度入手，促使社会工作作为一门职业更加规范有序的健康发展。作为社会工作行业组织，进一步发挥好行业服务、行业管理和行业发展职责，要加快形成多层次、广覆盖的社会工作行业组织发展体系，为社会工作职业化提供发展空间。要积极促进社会工作服务机构发展，加大支持保障力度，同时要进一步完善机构的内部治理结构、提升服务水平、注重内涵发展。要优先发展一批急需紧迫服务领域的社会工作服务机构，如重点服务方向在脱贫攻坚、社区治理、心理服务方面的机构。通过推动行业组织和社工服务机构建设，形成符合新时代要求的最具职业化特征的社会工作格局。