新形势下中美关系的新定位

摘要：进入21世纪，国际体系和国际关系发生深刻变化，中美关系进入新的历史发展时期。中国迅速崛起走向世界舞台的中心，国际地位和国际影响力不断上升；美国依然是世界超级大国，但国际影响力和领导力相对下降。美国总统特朗普上任后提出了让“美国再次伟大”的目标；中国国家主席习近平在十九大报告中，明确指出中国进入了中国特色社会主义新时代，并对新时代进行了全面战略部署。在这样的新形势下，中美双方需要深刻认识中美关系所处的新时代背景，从更高视角重新审视中美合作关系的重大价值，明确新时代中美关系新定位的内涵和基本原则，还要有新的思路和行动，以推动中美关系在未来一个长周期内维持稳定、健康、可持续发展。

关键词：中美关系中国特色社会主义新时代负责任大国伙伴关系

作者简介：

颜少君，中国国际经济交流中心战略研究部副教授、副处长。

自中美建交以来，两国关系历经风云变幻，在艰难曲折中向前发展。进入21世纪，国际体系和国际关系发生深刻变化，中美关系进入了新的历史发展时期。中国迅速崛起走向世界舞台的中心，国际地位和国际影响力不断上升；美国依然是世界超级大国，但国际影响力和领导力相对下降。美国总统特朗普上任后提出了让“美国再次伟大”的目标；中国国家主席习近平在十九大报告中，明确指出中国进入了中国特色社会主义新时代，并对新时代进行了全面战略部署。在这样的新形势下，建设一个什么样的中美大国关系？这是决定中美关系战略定位和未来走向的重大问题。中美两国，合则两利，斗则俱伤，历史和现实已经无数次印证这一道路，合作是唯一正确的选择，共赢才能通向更好的未来。这是两国领导人和两国人民的共识，确定了中美关系走合作共赢之路的发展方向。鉴于美国一直以来对“中美新型大国关系”定位的疑虑，特朗普政府对于务实推动中美合作关系的认同，在习近平新时代中国特色社会主义推动建设相互尊重、公平正义、合作共赢的新型国际关系理念指导下，我们在维持“中美新型大国关系”提法的连续性前提下，可以面向中美关系未来，明确提出“中美共建负责任大国合作伙伴关系”的新定位。为贯彻这一重要新定位，中美双方需要深刻认识中美关系所处的新时代背景，明确新时代中美关系新定位的内涵和基本原则，从更高视角重新审视中美合作关系的重大价值，还要有新的思路和行动。

一、新形势下中美关系新定位的提出

（一）中美关系进入新的历史阶段

中美关系是当前世界最重要的双边关系，随着中国国家实力和国际影响力的持续上升，美国对中国的相对优势逐渐缩小，中美关系发展进入新的历史发展时期。

1.中美双方实力地位发生显著变化

冷战以后，美国成为全球唯一超级大国，综合国力遥遥领先于其他国家。进入21世纪以后，虽然受反恐战争和金融经济危机影响，美国经济实力、国际影响力和全球领导地位呈现相对下降态势，但其一超独大的地位没有发生实质性变化，综合国力依然领先全球。中国在冷战时期的经济总量和综合国力规模不大，随着经济全球化和世界多极化发展，新兴经济体和发展中国家的群体性崛起，2010年中国国内生产总值（GDP）总量为5.8万亿美元，是美国GDP总量的37%，超过日本成为世界第二大经济体。2017年中国GDP预计达12.7万亿美元，为美国GDP总量（约19.1万亿美元）的66.9%，中美差距进一步缩小。特别是金融危机后，中国对世界经济增长的贡献显著上升（如图1所示），2016年中国对世界经济增长贡献率达33.2%。与此同时，中国的国防力量、科技力量也得到长足发展，综合国力一再跃升，中国提出并推动亚洲基础设施投资银行，推出了“一带一路”倡议中国方案，国际地位和国际影响力显著上升，中美关系的战略分量是前所未有的。

2.中美相互依赖不断加强

截至目前，中美关系已经拓展到贸易、投资、金融、社会、人文等多个具体领域，形成了高度相互依赖的发展格局。据统计，2016年中美双边贸易额达到5196亿美元，相比1979年建交时的25亿美元增长了207倍。自2001年中国加入世界贸易组织（WTO）以来，美国对中国出口增长了500%，远远高于同期美国对全球出口90%的增幅。中国是美国许多产品的重要海外市场，美国出口大豆的62%、棉花的14%、汽车的17%、集成电路的15%，以及波音飞机全球交付数量的约25%销往中国。2017年特朗普访华期间，两国签署的商业合同和双向投资协议总金额超过2500亿美元，刷新世界经贸合作新纪录，这是中美合作具有广泛基础和广阔前景的最好证明。中美经贸关系带动了双方在科技、教育、人文、卫生、体育、妇女、青年等各个方面的交流与发展。据统计，中国是美国第二大入境消费国，旅游项目占美国对华服务出口的56%，2016年美国接待中国游客超300万人次。中国大陆在美接受高等教育的学生数已超过30万人。特别地，随着国家利益的全球性拓展和国际影响力的不断增强，中国与美国在相关地区和全球层次上的利益交集越发广泛，中美关系在受到多边议题影响的同时具有了更多超双边的特质。

3.中美結构性矛盾不断凸显

随着中美两国之间实力对比显著变化，在中美关系相互依赖不断深化加强的同时，中美之间结构性矛盾不断凸显。突出表现为：一是中美战略互疑加深。近年来，随着中国实力增强，美国对中国的战略疑虑上升，新发布的《国防战略报告》更是把中国作为主要竞争对手，认为中国试图建立“去美国化”的世界秩序以挑战美国主导的现有国际秩序。中国对美国也有疑虑，担忧美国阻挠中国现代化和国家安全。二是中美战略竞争与结构性矛盾更加显性化。随着中国综合实力以及全球影响力日益增强，客观上出现了中美在全球经济、政治、文化以及地区影响力方面的竞争局面。特别是美国总统特朗普上任后，实施了诸如系列“美国优先”等带有明显孤立主义、内顾倾向的政策措施。三是中美全球治理与规则体系竞争开始显现。随着以中国为代表的新兴经济体的群体性崛起，国际社会要求改革现有国际治理体系与规则体系的呼声日益高涨。近年来，全球经济增长持续低迷更是凸显现有全球治理与规则体系的弊端，全球经济、全球治理体系与规则体系进入深刻调整阶段。与此同时，为更好促进本国经济发展和世界包容性增长，更好地与世界其他国家开展互利共赢的合作，中国提出了“一带一路”倡议中国方案和亚投行等国际治理机制，中美全球治理与规则体系竞争开始显现。

（二）美国进入特朗普执政新阶段

特朗普就任美国总统后，颁布了一系列有关内部经济社会政策、外部的外交安全、区域经济合作以及全球治理等多方面的政策措施，这些政策带有强烈的“特朗普主义”色彩，美国进入了特朗普执政新阶段。特朗普执政新阶段突出表现在以下几个方面：一是“孤立主义”“民族主义”色彩明显。特朗普在竞选和当选后多次强调的“美国优先”“让美国再次伟大”等口号带有非常强烈的“孤立主义”和“民族主义”色彩，签署了“禁穆令”及在美国和墨西哥边境开工筑墙的行政命令等。二是内顾倾向明显增强。特朗普退出跨太平洋伙伴关系协定（TPP）、重启北美自由贸易区谈判、退出巴黎气候协定、退出联合国文教组织等一系列政策和措施表明，美国在推进全球治理、推进经济全球化和贸易便利化、自由化等方面内顾倾向明显增强。三是更加重视眼前经贸利益。特朗普是商人出身，重商主义色彩明显，如特别重视美国对中国、德国、日本等国家的贸易逆差问题，提出了减税和1万亿基础设施投资计划等国内经济政策，致力于促进美国经济增长。

（三）中国进入习近平中国特色社会主义新时代

习近平主席在十九大报告中指出，经过长期努力，中国特色社会主义进入了新时代，这是中国发展新的历史方位。在对外关系上，十九大报告明确指出，中国坚持和平发展道路，推动构建人类命运共同体。中国将高举和平、发展、合作、共赢的旗帜，恪守维护世界和平、促进共同发展的外交政策宗旨，坚定不移在和平共处五项原则基础上发展同各国的友好合作，推动建设相互尊重、公平正义、合作共赢的新型国际关系。中国主张相互尊重、平等协商，坚决摒弃冷战思维和强权政治，走对话而不对抗、结伴而不结盟的国与国交往新路。主张以对话解决争端、以协商化解分歧，统筹应对传统和非传统安全威胁，反对一切形式的恐怖主义。中国积极发展全球伙伴关系，扩大同各国的利益交汇点，推进大国协调与合作，构建总体稳定、均衡发展的大国关系框架，按照亲诚惠容理念和与邻为善、以邻为伴周边外交方针深化同周边国家关系，秉持正确义利观和真实亲诚理念加强同发展中国家团结合作。

可以看出，十九大为未来中国发展提出了清晰的发展目标和方向，中国奉行互利共赢的开放战略，致力于扩大同各国利益的交汇点，发展同与美国在内的大国之间的友好、紧密和富有成效的关系，推动构建人类命运共同体。这为中国发展与美国新型国际关系提供了前所未有的历史性机遇。

二、关于新形势下中美关系的新定位

中美两国利益深度交融。自习近平同志担任党和国家的核心领导人以来，始终着眼历史和现实，基于国家发展战略和中美两国现实，寻求在外交方面创新和突破，提出了构建中美新型大国关系，致力于开创大国关系发展新模式。

（一）中美关系新定位的内涵

自美国总统特朗普上任后，为推动和引领中美关系朝正确方向发展，习近平主席多次表达了中国秉持合作共赢理念构建新形势下中美大国关系的意愿，多次强调中美合作是唯一正确的选择。鉴于美国一直以来对“中美新型大国关系”定位的疑虑，特朗普政府对于务实推动中美合作关系的认同，在习近平新时代中国特色社会主义推动建设相互尊重、公平正义、合作共赢的新型国际关系理念指导下，在维持“中美新型大国关系”提法的连续性的前提下，面向中美关系未来，我们认为可以提出构建“中美共建负责任大国合作伙伴关系”的新定位，其要义为“相互尊重、互利互惠，聚焦合作、管控分歧”。

相互尊重就是尊重各自选择发展道路的权利，求同存异，包容互鉴，共同进步。互利互惠就是在中美关系推动和发展过程中，要以能为双方都带来较大的利益或者能够为双方都减少损失为出发点，不能从事伤害一方或给一方带来损失的行动或举措。聚焦合作就是中美两国应积极扩大两国的利益交汇点，更加注重协调与合作，相向而行，通过加强合作扩大双方共同利益，促进双方共同发展。管控分歧就是承认两国矛盾和分歧不可避免的同时，应有效缓解和化解矛盾摩擦，不使其恶化失控。

“中美共建负责任大国合作伙伴关系”新定位的“新”，突出体现为中美双方均意识到“合作是中美唯一正确选择”，并致力于构建中美大国关系新模式；体现为双方都要把彼此的发展和不断扩大的共同利益视作共同的发展机遇，承认双方存在分歧和矛盾，主张通过扩大和深化合作来有效缓解矛盾、对抗和分歧。

（二）中美关系新定位的重大价值

中美走合作共赢之路，构建“中美共建负责任大国合作伙伴关系”是中国面向中国特色社会主义新时代习近平主席处理大国关系，全面推动中美新型大国关系向未来更长周期稳定持续发展的探索、尝试和突破，不仅影响着两国的全局利益，也关系着世界的和平、安全和发展。

1.中美共建负责任大国合作伙伴关系是当今世界和平與发展主题的必然要求

和平与发展是当今时代主题，合作、共赢和发展成为时代主基调，大国之间的共同利益明显增多，国际矛盾越来越错综复杂，使大国之间的固有矛盾被相对弱化，尤其是在维护世界和平与共同促进本国发展上，大国之间的共同利益远远超越了相互之间在意识形态、地缘战略等方面的矛盾。时代主题变化促使军事力量在大国关系因素中地位不断弱化，以经济和科技为核心的综合实力竞争成为新时期大国之间竞争的主要方式。

中美两国作为世界最大的发展中国家和最发达的国家，作为全球最大的两个经济体，对世界的和平与稳定影响很大。当前非传统安全问题上升，核问题、军备竞赛、跨国犯罪、气候变化、传染病流行等全球性问题凸显，没有一个国家能独善其身，也不是仅靠某个国家就能解决的，只有携手共同应对才能解决。中美这对具有全球意义的双边关系，在解决这一系列问题上发挥着重要的作用。越来越多的事实证明，中美两国合作是世界人民之福，两国对抗是世界人民之祸，构建负责任大国合作伙伴关系对两国、对世界都具有积极意义，是人类走向光明未来的必由之路。

2.中美共建负责任大国合作伙伴关系是两国对国际体系结构性变迁清醒认识下的必然选择

当今世界正呈现经济全球化、政治多极化、文化多样化、社会信息化和威胁多元化发展态势，发展中国家的群体性崛起推动了国际体系结构变迁的政治多极化和国际权力的分散化，原本集中在少数霸权国家和国家群体的世界权力更多地分散到其他国家和非国家行为体手中，国际关系和国际政治开始进入一个“无极时代”或“多极时代”，这是当代国际体系结构性变迁的典型特点，也是中美关系实践所处的整体外部环境。

美国是现有国际体系的主导者，国际体系的结构性变迁给中美关系带来了一些现实挑战，中国作为一个超大型国家崛起，不可避免地会对现存世界秩序产生一定的冲击，但在国际体系变迁和全球面临诸多共同威胁的时代，中美关系具有多面性和复杂性，中美两国相互依存、深度依赖，国际体系和全球治理需要美国也需要中国，这是经济全球化、世界多极化的必然要求。对当前国际体系转型趋势的准确判断和清醒认识，特別是前所未有的深度相互依赖，无法回避的文明包容互鉴，应对各种威胁上的同舟共济，倒逼中美关系只能走合作共赢之路。

3.中美共建负责任大国合作伙伴关系是走出大国兴替窠臼，构建新型大国崛起战略逻辑与理论体系的重大选择

长期以来，“修昔底德陷阱”这种守成大国与崛起大国之间必有一战的逻辑被视为国际关系的“铁律”。2012年哈佛大学教授格林汉姆·阿里森撰文，如果中美不能做得比古希腊人或20世纪初的欧洲人更好，那么21世纪的历史学家也将用“修昔底德陷阱”来描述中美冲突，一时间国际上有关中美两国是否会落入“修昔底德陷阱”议论纷纷。大国兴替互动的历史经验表明，冲突亦或是合作在很大程度上取决于大国自身的政策选择。自2013年以来，习近平主席在不同场合多次表达了构建中美新型大国关系的意愿，以避免陷入“修昔底德陷阱”。特朗普上任后的中美元首通话和会晤中，也多次强调合作是中美两国唯一的正确选择。应该说，当前中美均已意识到中美关系的重要性，合作共赢已成为两国领导人和两国人民的共识。

21 世纪的新老大国兴衰交替呈现更为广阔、更为深刻、更为复杂的进程，新老大国兴替中的战略竞争激烈程度不断下降，战略合作的可能性和现实性趋于上升，显然不能再套用2500年前的战略逻辑和理论来解释21世纪最重要的双边关系。新时代中美合作共赢发展之路，是一种抛弃传统大国冲突对抗逻辑，利益攸关两国，你中有我、我中有你、互不为敌的大国关系；是一种超越和包容意识形态、社会制度及发展阶段差异，能够彼此理解和尊重对方核心利益的关系；是一种以合作姿态处理相互关系和重大国际事务，在战略合作中加深了解、累积互信，共同承担国际责任的关系；是一种双方在相互依存中彼此受益的互利共赢、稳定和可持续发展的关系。这种新型大国关系将替代过去老思维、旧理论，打破传统大国兴替的窠臼，构建起新型大国崛起的战略逻辑与理论体系。

（三）推进中美关系新定位的基本原则

中美两国发展水平不同，历史文化传承不同，社会制度和价值观体系迥异，分歧和矛盾不可避免。在这种情况下，双方需要妥善处理好彼此的战略疑虑、分歧和矛盾，在相互尊重、互惠互利基础上，聚焦合作，有效管控分歧，共建负责任大国合作伙伴关系，将两国关系纳入新的发展轨道。为此，应遵循如下原则。

1.切实增强战略互信

增强战略互信是构建中美共建负责任大国伙伴关系的基本要求，也是确保两国关系健康稳定发展的重要前提。历史表明，中美关系状况在很大程度上取决于双方战略互信程度。两国关系之所以能在总体上向前发展，也在于彼此相信对方，重视并努力推进两国关系。面对中国综合国力和国际影响力的日益扩大，美国战略疑虑显著上升，把中国当做主要战略竞争对手，认为中国正在争夺美国的战略空间，挑战美国主导的现有国际秩序，这是中美共建负责任大国伙伴关系的最大阻碍。中美双方应立足于战略高度和长远角度，妥善化解战略互疑，推动中美关系向前发展。

2.合作共赢

目前中美两国各界均意识到了合作是中美唯一正确选择。中美两国领导人均有深入推动双边合作的意愿，已经具备了很好的合作基础，两国共同利益远大于分歧，中美关系不是也不应成为“零和游戏”。中美在资源、市场、资金、技术等方面具有很强的互补性，开展合作是两国市场主体优化资源配置的自发选择。正如习近平主席所指出的，中美两国关系好，不仅对两国和两国人民有利，对世界也有利。我们有一千条理由把中美关系搞好，没有一条理由把中美关系搞坏，合作是中美两国唯一正确的选择。

3.有效管控分歧

在当前和今后一段时期内，中美两国竞争进一步增强，中美摩擦和分歧会增加，作为全球最大的两个经济体中美两国关系动荡引发的连锁效应和代价成本不断上升，如何有效管控分歧，是未来长周期内中美两国面临的共同课题。因此，中美需要加强两国元首的战略引领，更好发挥外交安全对话、全面经济对话、执法及网络安全对话、社会和人文对话四个高级别对话机制的作用，将中美之间的误解和误判减少到最低程度，逐步构建有效的中美共建负责任大国伙伴关系的机构性框架。

4.共担全球责任

当今世界越来越“政治多极化、经济全球化、文化多样化、社会信息化和威胁多元化”，中美作为两个大国，在国际事务中共迎挑战、共担责任，既是两国构建负责任大国合作伙伴关系的应有之义，也是国际社会的普遍期盼。应共同维护世界和平稳定、促进共同发展，推动国际体系朝着更加公平、公正、包容、有序的方向发展。应共同应对各种地区和全球性挑战，加强在朝鲜半岛、反恐、打击海盗与跨国犯罪、公共卫生、减灾防灾、网络安全、气候变化、太空安全等全球性问题上的合作。应以大国的历史责任感和使命感，特有的感召力和动员力，引导世界各国将避免对抗、寻求合作、维持相互关系平稳发展置于优先地位，构建人类命运共同体，这是中美构建负责任大国合作伙伴关系义不容辞的共同任务。

三、努力发挥中美关系新定位的战略引领作用

目前中美关系正处于习近平中国特色社会主义新时代和特朗普执政新阶段的新历史起点，共建负责任大国合作伙伴关系是新形势下中美关系的新定位，指明了中美关系的性质和未来发展方向。构建面向未来长周期、稳定、可持续中美关系有利于中美两国利益，也有助于世界和平、稳定、繁荣，是大国关系的开创性举措，没有历史经验可供借鉴，不会一帆风顺，也不会一蹴而就，需要中美两国共同努力来逐渐推动实现。

（一）明确提出构建负责任大国合作伙伴关系的新定位，力争中美双方共识

中美“负责任大国合作伙伴关系”是中美关系新形势下继续前进的历史选择。自中美新型大国关系的概念提出以来，美国各界对此存在较大疑虑，特朗普上任后更加注重经济利益，执政风格带有明显的商人色彩。中國进入习近平中国特色社会主义新时代，要确保未来较长一段时期内中美关系朝着健康、稳定、可持续方向发展，就需要双方关于中美关系形成一个高度共识的新定位，即“相互尊重、互利互惠，聚焦合作、管控分歧”为内涵的中美“负责任大国合作伙伴关系”。应组织力量抓紧研究，尽快在国家层面明确提出负责任大国合作伙伴关系的战略定位，确定中美新型大国关系的内涵、目标和路径，并在合适的时机与美国政府沟通，形成共识，争取对外发布《中美共建负责任大国合作伙伴关系联合声明》，成为未来50年中美关系稳定、健康发展的全面性指导框架。

（二）发挥元首外交对两国关系的战略引领作用，切实增强中美战略互信

战略互信是构建中美共建负责任大国伙伴关系的基本要求，也是确保两国关系健康稳定发展的重要前提。未来中美两个大国的关系取决于中美两国之间相互交融的程度，取决于民意，更取决于决策者的态度，双方决策者这种化干戈为玉帛的能力，是保持中美两个大国关系走向的决定性因素。当前，中美双方领导人均意识到合作是中美关系的唯一正确选择，致力于超越零和博弈，规避更大的地缘政治和经济风险。2017年4月6—7日，习近平主席在美国佛罗里达州海湖庄园同特朗普总统取得了积极而富有成果的会晤，为新时期两国关系发展指明方向。2017年11月8日特朗普访华并与习近平主席会晤，进一步稳固了中美关系大局。在当前和今后一段时期内，我们应继续发挥元首外交对两国关系的战略引领作用，探索中美关系能在一个长周期内稳定、稳步发展的路径，逐步形成面向新时代、有利于两国乃至世界新型大国关系，建立更加稳定、可持续、更具包容性的中美共建负责任大国伙伴关系。

（三）创新中美合作方式，在良性互动中推动形成中美关系新定位

中美经贸关系是中美关系的“压舱石”，应通过扩大中美合作领域和空间以应对竞争领域日益激烈的竞争，并将中美经贸关系“压舱石”效应拓展到第三方市场，共同培育新的经济增长点，用增量思维来主动塑造中美关系。应积极推动“一带一路”成为中美合作的重要平台和新路径，扩大中美合作领域、空间和利益。E国际贸易是代表未来发展方向的新兴贸易业态，应大力推动E国际贸易发展，摈弃传统贸易中你输我赢的零和博弈，共同塑造引领未来全球经济发展的新规则。应探索全方位构建中美利益共同体、责任共同体和命运共同体，建立更加平等均衡的新型全球发展伙伴关系，增进人类共同利益，共同建设一个更加美好的地球家园。在当前和今后一段时期内，着眼于中美互利共赢的合作，在良性互动中推动形成中美关系新定位，使中美关系能在一个长周期内稳定、稳步发展。

（四）加强中美智库交流机制常态化建设，推动形成中美关系新定位的理论和话语体系

当前，美国对中国以及中美关系的一些战略互疑和错误解读主要来自智库与学界。随着中国实力的增强和国际地位上升，习近平主席在中国外交新境界、国家发展战略新布局以及站在人类道德道义制高点上提出的新思想、新倡议和新方案，亟待智库专家和学界积极诠释中国道路、中国战略和中国行动，亟待在学理上回答中国倡议、中国方案所涉及的全球发展、世界经济、国际政治、历史文化等各方面问题，并形成中国理论和舆论引导能力。因此，应加强中美双方政策沟通与信息共享，加强中美智库之间的交流和合作研究，共同回应回答双方对各自重大利益和疑虑的关切，推动形成中美关系新定位的理论和话语体系，推动中美关系朝着稳定、包容、可持续方向发展，走合作共赢之路。

参考文献：

1.罗小军：《新型大国经济关系的生成——改革开放以来的中美经济外交1978-2012》，复旦大学博士学位论文，2014年。

2.黄仁伟：《后起大国与守成大国互动的历史与现实》，《国际关系研究》2015年第1期。

3.宋国友：《中美经贸关系发展的新常态》，《复旦学报（社会科学版）》2015年第3期。

4.支继超：《国际体系转型视阈下中美新型大国关系构建研究》，吉林大学博士学位论文，2016年。

5.中国商务部：《关于中美经贸关系的研究报告》，2017年5月。

6.中国社科院：《超越分歧走向双赢——中美智库研究报告（中方）》，2017年5月。

责任编辑：李蕊