国外环保经验对我国环保产业发展的启示

赖慧 胡琪

【摘 要】工业革命推动了人类文明的发展，社会生产力得到了极大的提高，但是人类的发展伴随的是对自然资源的掠夺。随着资源短缺现象的逐步显露，早在20世纪70年代国外发达国家就对环境保护进行了大量的研究，并已取得显著的效果。国外在环保立法、环保融资、环保教育等方面均有了相对较成熟的发展体系，值得我国充分加以借鉴，并与自身实际结合，建设符合我国发展需求的环保产业。

【关键词】环境保护；国外环保经验；环保教育；环保融资

【中图分类号】X324 【文献标识码】A 【文章编号】1674-0688（2018）05-0055-02

中华人民共和国成立之初，我国的社会主义建设缺乏经验，各项技术不够成熟，生产力较为落后，为缩小与发达国家的差距，我国大力建设中国特色社会主义事业，经济水平飞速提高，综合国力不断提升。但是传统粗犷的经济增长方式对环境造成了巨大的破坏，党和国家在21世纪初逐渐意识到这一问题。我国当前已进入社会主义新时代，更加注重可持续发展，对国外先进的环保经验进行了积极的学习，促进了我国经济的高质量发展。

1 国外环保产业的发展历程

20世纪三四十年代，发达国家为占据更多的资源，不断发展经济，经济水平得到了巨大的提升，但是由于其全然不顾生态环境的承载能力，肆意抢夺资源，大量排放污染物，造成了严重的环境污染，并且发生多起环境公害事件。当时发达国家就已開始意识到环境对人类生存的重要性，并不断加强环保相关的研究工作。

20世纪70年代，国外发达国家的环境保护进一步进入正轨，以往的治理模式得到了相应的转变，将注意力集中至环境的预防之上，对污染较重企业的规划、自然资源的合理利用、新型能源的研发及污染物净化上进行了深层次的考虑，希望能够研发全面的环境保护方案，对以往不成体系的治理实现了有效的打破，促进了环境保护研究的开展[1]。

20世纪80年代是环保产业高速发展的阶段，发达国家开始对环境保护提出更高的要求，各项先进技术纷纷运用于环保产业中，环保产业逐渐向自动化发展。20世纪90年代至今，在原先新技术研发的基础上，国外发达国家更加注重企业生产环保，提倡绿色生产，倡导生态企业，并取得了显著的效果，环保产业取得了巨大的发展，各项体系趋于成熟。

2 国外环保产业的发展

2.1 环保产业已形成较大规模

国外发达国家由于在20世纪就对环保产业进行了高度的关注，因此其发展相对较为成熟。经过几十年的发展，国外发达国家的环保产业已经形成了较大的规模，其产值已达到整个国家的1/5，并且其发展势头仍未减缓。从美国、日本、德国、英国等国家的环保产业规模来看，其正朝着集团化方向发展，根据企业形式的不同，可以分为国际性跨国公司、大型企业中的环保分部。

2.2 环保产业的技术含量较高

当前科学技术的发展日新月异，环保产业在充分应用先进科学技术的基础上，正不断向尖端科技的方向发展，相关产品逐渐形成一个系列。环保产业中生物技术、新能源的开发、新材料的应用正不断地被应用。比如，发达国家将电子技术应用到除尘器的设计中，使得除尘器能够将各种肉眼难以看到的粉末清除，同时一些新技术正在不断地研发中。此外，对企业生产的废水处理中业运用了先进技术，比如美国运用生化法处理城市污水，有效地将污水中的磷元素充分去除。这些均为环保产业的进一步发展带来了新的活力[2]。

2.3 环保产业的市场竞争愈发激烈

国外发达国家在环保技术上难分伯仲，导致环保产业的竞争空前激烈。美国在脱硫技术上有较大研究成果，日本对废弃物的处理拥有较高的水平，德国对城市污水的处理排名前列。而在制冷技术上，欧美国家间的争夺不断加剧，并且由于发展中国家没有能力研发具有较高技术含量的环保产品，导致其成为众多发达国家的市场争夺对象。美国政府对环保技术出口发展中国家进行了大力支持，并制定了一系列优惠政策以促进其技术出口，进而占据更大环保市场。

3 国外环保经验对我国环保产业发展的启示

3.1 环保教育经验对我国环保产业发展的启示

环保产业的发展首先需要树立正确的环保理念，因此，有关环境保护方面的教育必不可少。国外发达国家由于对环境保护功能工作已经有了较长的研究时间，因此其环保教育相对较为成熟，值得我国充分借鉴。比如，美国环境保护局为促进美国儿童的环保理念形成，设计了独具特色的小游戏，孩子们在游戏的过程中得以对相关的环保知识有一个充分的了解，这个项目使孩子们扮演着侦探的角色，通过设计一系列与环保相关的题目，让孩子们参与解答，当答对相关的问题后对其进行一定的奖励，同时美国设计了其他具有针对性的趣味项目，使孩子们的学习兴趣得到了进一步的激发。日本为推动其环保建设进程，维护地球环境，减缓全球变暖的进程，在全国范围选拔环保教师，然后进行必要的培训工作，进而促进其环保教师的整体教学水平的提升。新西兰则在小学课堂中新开设了一门种植课程，其目的为通过教育学生在种植作物果蔬的过程中不使用具有污染性的肥料来减少污染。这些举措得到了国内人们的广泛认同，人类要真正实现环境保护、实现可持续发展，必须从小学生抓起。

3.2 环保投资经验对我国环保产业发展的启示

首先，在环境保护的过程由于具有多个投资主体，因此需要对其事权进行合理的分配。政府、企业个人之间不仅需要进行合理的分配，各级政府同样需要有合理的分配标准。比如瑞士的环保投资中，公共、私人、家庭之间的比例差距不大，基本相等，并且在公共部门中，联邦政府投资所占比例仅为1/5，其余的均来自各级地方政府，二者之间的环保支出仍各有差别，联邦政府主要负责环保设备的研发，地方政府的支出则主要用于污染的防治与其他服务。其次，对于环保资金的使用，其大方向应在从根本上解决问题，当环保从治理向清洁生产转变时，意味着环境保护实现了巨大的突破，清洁生产不再如以往造成污染后果再进行治理，而是在生产阶段就在每一个环节中融入环境保护理念并使用先进技术与材料减少污染，在材料的使用上，尽量减少有毒材料的使用，并且对具有一定毒性的材料或者废物，在未排放之前就对其进行处理，减少其毒性[3]。最后，在环境产业的发展中，环境税发挥着不可忽视的作用。环境税是国家在环保产业发展的过程中所采用的一种经济手段。实践证明，这一手段在环境保护工作中同样适用。意大利已经在环保中运用了环境税，成为其筹集资金、增加环保产业收入的重要手段，并且在经济活动中对环保产业的不合理行为进行了有效的制约。

3.3 环保立法经验对我国环保产业发展的启示

当前我国社会主义建设进入新的阶段，在新时代背景下，国家对环境保护更加重视，但是在相应的政策制定上仍存在着一定的欠缺，沿用以往的政策已经难以适应如今环保产业的发展，在税收、奖励机制上均缺乏相应的政策，这使得众多民间资本的投入望而却步。由于相关的法律法规尚未形成完备的体系，并且在执法力度上仍存在着一定的欠缺，众多企业在防治污染的过程中缺乏推動力，使得环保产业的发展受到了极大的阻碍。发达国家在环保产业的投资与回报上通常都较为固定，投资风险不大，使得大量资金得以投入其中，然而，我国由于缺乏相关经验，在实际运作中常蕴含着巨大的风险，并且由于相关法律法规的缺失，在实际的经营中常出现较大变数，投资者常常对其中的风险感到难以预测。我国自改革开放以来，逐步建立了市场经济体制，环保产业只有拥有可观的利润才能够吸引投资，而投资者的权益无法得到充分的保障将会导致投资活动束手束脚。因此，要推动环保产业的快速发展，需要将投资主体的独立法人地位解决，并享受平等的国民待遇，同时要构建投资与回报的机制，减少投资风险，尽可能吸引投资。

综上所述，环保产业的发展需要综合考虑多个方面的因素，国外发达国家的环保产业发展已经较为成熟，在环保教育层面开创了各项生动有趣的教育项目，为后代树立环保意识提供了保障，促进了环保产业的可持续发展；同时，切实推进环保产业的发展，减轻环境污染，需要有大量的资金投入，当前我国的环保投资仍有所欠缺，借鉴发达国家的环保投资经验不仅有助于我国环保产业的发展，而且对我国的经济增长与社会进步具有积极的作用。在经济发展达到一定程度时，完善有关环境保护的法律法规，能够为环保产业的发展提供巨大的推动力。因此，需要充分借鉴国外的立法经验，结合我国实际制定相应的政策，为我国环保产业的发展提供制度保障，促进环保产业的平稳发展。

参 考 文 献

[1]高峰.国外环保交通面面观[J].资源与人居环境，2017（4）.

[2]黄志刚.浅谈国外环保投资的经验及对我国的启示[J].经济前沿，2008（7）.

[3]张悦.国外环保投资理论对我国的借鉴与启示[J].技术经济与管理研究，2015（9）.

[4]曲国明，王巧霞.国外环保投资基金经验对我国的启示[J].金融发展研究，2010（5）.

[责任编辑：邓进利]