西部地区发展乡村旅游的路径与对策建议

周璐

摘要：赤水市坚持“生态立市、旅游兴市”战略，着力发展乡村旅游。基于对该市的实地调查，本文分析了该市发展乡村旅游的主要措施及成效，该市全力做好申报和保护世界自然遗产工作，促进乡村旅游与生态建设融合发展，抓好景区建设，着力打造旅游精品，助力脱贫攻坚，成效显著。针对该市的实际情况，提出进一步做好工作的对策建议。

关键词：发展；乡村旅游；主要措施；对策建议

中图分类号：F59 文献标识码：A 文章编号：1672-7517（2018）06-0067-03

贵州省赤水市是个县级市，位于遵义市西北部，与四川南部接壤。赤水风景名胜区是国务院唯一以行政区命名的国家级风景名胜区，素有“丹霞之冠”“千瀑之市”“桫欏王国”“竹子之乡”的美誉。近几年来，赤水市全力实施大扶贫战略行动，旅游扶贫是赤水市实施的精准扶贫路径。该市坚持“生态立市、旅游兴市”战略，以创建国家全域旅游示范县为抓手，着力发展乡村旅游，助力脱贫攻坚，使当地群众脱贫致富。旅游产业收入持续实现“井喷式”增长，2017年接待游客1634万人次，增长36%；境外游客突破1.8万人次；旅游综合收入达185亿元，增长36.8%。财政总收入12.02亿元，增长16.2%；城乡居民人均可支配收入分别为28449元、11053元，分别增长9%、9.5%；全面小康实现程度达97.6%，顺利通过贵州省同步小康达标验收。全市32个贫困村出列，6个贫困乡镇“减贫摘帽”，累计减少贫困人口21426人，贫困发生率从2014年的14.6%降至1.43%。[1]按照“减贫摘帽”的相关要求，赤水市完成了贫困户脱贫、贫困村退出、贫困市摘帽签字背书等程序，现已申请上级验收。赤水市发展乡村旅游助力脱贫攻坚，成绩显著，受到贵州省政府的表彰。赤水市被国务院批准命名为“中国优秀旅游城市”。2016年，赤水市被评为“中国十佳绿色城市”，成为贵州省唯一获得此荣誉的城市。

1 发展乡村旅游的主要措施及成效

1.1 全力做好申报和保护世界自然遗产工作，积极创建5A级旅游景区

赤水是我国最大的丹霞分布区，丹霞总面积达72，178公顷，在绿色森林和竹海中，鲜红的丹霞赤壁、仪态万千的奇山异石、飞流直下的瀑布、优美的丹霞峡谷和巨大的岩廊洞穴等大自然美景交相辉映，形成很高的旅游观赏价值。赤水丹霞遗产地森林覆盖率超过90%，有2359种动植物，保持了最完整、最具有代表性的中亚热带森林生态系统和物种多样性。人们走进赤水，就如同走进了一个原始古朴、自然天成的丹霞奇观园，可以尽情欣赏大自然的杰作，惊叹大自然的独具匠心、鬼斧神工。

2007年3月，赤水市就丹霞地貌申报世界自然遗产向上级提出申请，并全力以赴抓好世界自然遗产提名地环境整治和生态修复工作，改善基础设施和配套服务。2010年8月，赤水丹霞成功申报世界自然遗产，列入《世界遗产名录》。该市聘请有关专家编制了《赤水丹霞世界自然遗产保护管理规划》，建立了“赤水丹霞世界自然遗产保护基金”，切实做好工作，确保遗产资源不受破坏。

赤水丹霞“申遗”成功以后，该市积极创建5A级旅游景区。2017年1月18日，在全国5A级旅游景区景观质量专家评审会上，赤水丹霞旅游区得到与会专家的一致好评，获得94.3的高分，顺利通过5A级景观资源评审。赤水丹霞旅游区创建5A级旅游景区工作全面进入攻坚冲刺阶段，完善了基础设施和配套服务设施，完成了游客中心、停车场、厕所、旅游步道等18个项目提档升级改造，并全部投入运营使用，现已向国家旅游局申报暗访的相关资料，力争早日将赤水丹霞旅游区创建为国家5A级旅游景区。

1.2 抓紧景区建设，着力打造旅游精品

赤水市坚持“旅游兴市”战略，全力推进国家全域旅游示范县创建，抓紧景区建设，着力打造旅游精品。仅2017年，赤水旅游度假区（综合体）建设项目32个，完成投资25亿元，[1]按国家5A级景区标准提升六大景区基础设施和配套服务设施。一是赤水大瀑布，属国家4A级旅游景区，瀑布宽80米、高76米，比黄果树瀑布还要高8米，瀑布悬挂在红色丹霞悬崖上，水流倾泻而下，气势磅礴，溅起的水花晶莹剔透，水雾弥漫，在阳光下还能看到五彩缤纷的彩虹。瀑布周围林木繁茂，四季葱茏。该景区内还有观瀑台、飞虹桥、仙舞台、浪琴湾等景点，构成一个天然的瀑布公园，被誉为“神州丹霞瀑布奇观”。二是竹海国家森林公园，也是国家4A级旅游景区。公园占地面积10666公顷，这是一处以竹海风光、丹霞奇观、瀑布群、原始森林、野生动物构成的秀美景段，当登高远眺，一望无际的莽莽绿原，铺山盖岭，层层叠叠，浩瀚无垠的竹韵尽收眼底，是人们避暑休闲、度假、疗养的理想胜地。三是四洞沟景区，在一条溪流上，分布有四个瀑布，每个瀑布相距1公里，是典型的梯级瀑布群。景区内丹霞奇石屹立山巅，山间翠竹繁茂，浓缩成一幅清新的生态画廊，被海内外专家誉为“小家碧玉”“万竹之园”“没有败笔的景区”。2017年1月，该景区成功创建为国家4A级景区，至此，该市4A级景区增加为5个。该市鼓励村民利用当地的资源禀赋、人文环境，在景区周边和公路沿线发展农家乐、风情客栈等，形成了不同风格的旅游产品，[2]增加了农民的收入。这些景区就像一颗颗珍珠，流光溢彩、熠熠生辉，在翠绿的底色上，串成一条精美的项链，吸引了大批的国内外游客前来欣赏，确实陶醉了人们的心灵。

1.3 乡村旅游与生态建设融合发展 ，着力打造“全国森林旅游示范县”

该市坚定“生态优先、绿色发展、共建共享”战略选择，既要金山银山也要绿水青山，把发展乡村旅游和创建“全国森林旅游示范县”紧密结合，努力做好各方面的工作。一是努力实施“月月造林”行动，积极开展退耕还林和营造林活动，全市森林覆盖率提升到82.85%，荣获“中国天然氧吧”称号。二是划定生态红线和水、空气、噪声环境质量功能区，扎实推进赤水河流域生态经济示范区建设，集中式饮用水源地水质达标率100%。[1]三是实行最严格的生态环境保护制度，像爱护生命一样呵护生态，保护好绿水青山和清新清净的田园风光。四是扎实推进“治污治水·洁净家园”五年攻坚行动，完成城区污水处理厂提标改造工程，开展以建筑施工、燃煤锅炉等为重点的专项整治行动，着力提升空气质量，空气质量优良率达96%。[1]五是大力实施环保“六个一律”、森林保护“六个严禁”行动，强化生态环保考核和生态环境损害责任追究。赤水生态优美、空气清新、基础设施和服务配套功能的不断完善，为乡村旅游的快速发展提供了良好的条件，大批的中外旅客慕名而来，络绎不绝，欣赏这幅由丹霞美景、壮观的瀑布、清新的田园风光、青翠欲滴的竹海和原始森林构成的美丽动人的画卷，漫游山水之间，完全不用担心大自然会辜负你洗涤心灵的期盼。该市因地制宜发展康养产业，天岛湖、天鹅堡康养旅游度假区配套功能日趋完，成为贵州唯一、全国首批国家康养旅游示范基地。2017年，赤水市被评为“国家生态保护与建设典型示范区”“全国森林旅游示范县”。

1.4 加强旅游行业管理，着力提升赤水旅游形象

一是加强教育培训，举办导游培训、酒店宾馆服务等专题培训，积极推进旅游行业“服务之星”竞赛，着力提升旅游从业人员的素质。二是加强安全工作，经常派出各类检查组对景区、酒店、农家乐等进行检查，发现安全隐患，落实相应的措施，要求及时进行整改。三是强化市场规范，联合市旅游局、市场监管局、发改局等单位在全市范围内开展旅游市场秩序检查。四是率先在贵州省发行第一张县级旅游金融卡—赤水旅游龙卡，实现旅游与金融的融合，方便游客购物和消费。五是强化特色打造，设立了特色旅游商品体验店，将服务区打造为贵州省内第一个高速旅游交通咨询平台，并申报为全国100个示范服务区之一。六是强化景区文明建设，成立旅游志愿者服务队，为全省唯一的旅游专业志愿服务队。配齐景区文明引导员、禁烟劝导员、防火监督员和安全员等，切实抓好工作，着力提升赤水旅游的形象。

2 存在的主要问题

2.1 由于资金不足，旅游投资项目推进缓慢

按照赤水市人民政府2017年重点工作安排，新增旅游固定资产投资项目6个，其中3个项目受市场经济下行影响投资缓慢，3个项目无业主投资未启动建设。要优化融资环境，吸引更多的社会资本和有实力的优秀企业，投资发展赤水旅游业。

2.2 不少旅游服务人员文化素质差

他们大多是本地村民，又没有经过专门旅游服务培训，缺乏旅游知识、专业技能和服务意识，“土”味走样，“洋”相百出，影响了该市旅游业的形象。要把对旅游服务人员的培养作为重要的工作来抓，着力提高他们的文化素质和服务技能。

2.3 旅游市场营销缺乏经费支撑

在开拓省外营销市场时，由于缺少经费，往往是心有余而力不足。旅游品牌形象塑造工作是旅游局的重要工作职责，却无固定的、保障的经费支撑，使得旅游局在开展工作时效果不佳，不能让企业投入的资金发挥最大的效益。

2.4 赤水市旅游局人少事多，忙不过来

目前，该市旅游局只有行政和事业编制22人，在岗的只有16人，每个科室只有2名工作人员负责具体工作，使得在工作中往往疲于应付各种事务性工作，遇到节庆活动和重大赛事，没有休息日，加班加点也忙不过来。要充实工作人员，充分发挥核心职能作用，进一步把工作做好。

3 对策建议

3.1 加强旅游管理，创立良好的旅游服务形象

乡村旅游是一种文化性、趣味性、参与性很强的活动，文化是内涵，关键在服务。要深入推进旅游管理标准化、规范化、制度化建设。一是开展全市旅游景区、宾馆酒店、农家乐等旅游行业从业人员轮训工作，提升他们的文化素质、经营管理和服务水平，构建方便、快捷、舒心的“全过程消费”的旅游服务体系，着力提升旅游服务质量。二是继续在旅游行业举办技能竞赛，形成比技能、比服务、比质量，比形象、比营销、比规范的良好氛围，激发本地旅游企业创新、争优、争强的竞争意识，提升行业品牌形象。三是提升行业满意度。以“平安景区”“文明景区”和“满意旅游企业”等创建为载体，下大力气解决景区及周边存在的脏乱差现象和各类不文明行为。四是建立赤水旅游行业诚信体系，建立旅游企业诚信档案和诚信等级评价机制，实施诚信奖励惩治办法，树立企业诚信经营理念，着力提升赤水旅游的形象。五是要充实市旅游局工作人员，保证必要的业务经费，使工作得以正常开展，卓有成效。

3.2 坚持文旅融合发展，着力塑造旅游精品

要坚持以内容为王、文化为魂，充分挖掘红色文化、古城文化、非遗文化和民族文化等资源，推动文化与旅游深度融合。一是打造“四渡赤水”“魅力赤水”精品演艺项目，举办具有影响力的文艺展演或大型赛事。二是深入挖掘本土特色文化内涵，该市丙安、大同、复兴三个古镇是具有历史、地域，民族特点的特色旅游村寨，留下了历史的印痕，形成了当地独有的乡村意象，[3]对其精华要采取有力措施进行保护、传承，保留更多能够唤起人们乡村记忆的元素，将乡村文化通俗化，用简单平实的方式让游客体验到乡村文化的特色和魅力。三是要加大对文化创意的开发，促进乡村文化产品升级，形成既可以欣赏、又可以创收的乡村文化旅游产品。[4]四是加大旅游商品的研发，提高创意策划水平，突出地方特色，推出一批创意新颖、做工精美、功能实用、便于携带的手工艺品、纪念商品。[5]赤水市种植了5266公顷中药材金钗石斛，要精心设计，把金钗石斛、农产品、土特产等包装成旅游商品，提高附加值，增加村民的收入。

3.3 加强旅游宣传和营销工作，着力提升赤水旅游影响力

要以“外拓市场、内优服务”为抓手，充分运用“互联网+”、新媒体等新兴媒介全面提升赤水旅游影响力。一是精心策划主题鲜明的乡村旅游节庆活动，坚持实行“周周有活动·月月有主题”的营销战略，推出“四季主题游”“大学生音乐节”“黔北四季鲜花果蔬采摘”等丰富多彩的主题活动，满足人们对旅游市场多元化、个性化的现实需求。[6]二是建立覆盖全国的营销网络，拓宽营销渠道。同重要客源地的旅游管理部门和旅行商建立密切联系，进行品牌宣传，提高市场开发的有效性。三是提升国际品牌形象，重点是“丹青赤水”品牌塑造和品牌体系建设，逐步完善形象广告、宣传推介手册、文艺演出、主题栏目、系列丛书等，从不同的角度将赤水的生态之美、自然之美和人文之美呈现在国内外游客的视野里。四是充分利用网络、微信、微博等新技术、新手段、新媒体，加快发展旅游电子商务，推动“线上线下”互动营销、融合营销、精准营销。五是继续加强与中央电视台、贵州广播电视、中国旅游报、贵州日报等主流媒体的合作，共同策划系列宣传推广活动，开展形式多样，内容丰富、生动鲜活的系列报道，提升“丹青赤水”核心品牌影响力。

3.4 充分发挥“旅游+”对其他产业的融合作用，着力丰富旅游业态

本着创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，要以全景域、多元化旅游产品体系为目标，推动旅游业与农业、生态等产业的深度融合，着力丰富旅游业态，激发和增强旅游产业主体的活力。一是优化升级天岛湖、天鹅堡等山地旅游度假区；提档升级赤水绿道，沿线规划打造一批精品客栈。二是重点培育户外运动、科普探险、乡村体验、民族文化、夜间旅游等新兴业态，形成主题突出、内涵丰富、特色鲜明、体验性强、业态多元的全域旅游体系。三是要以形式多样的活动为载体和支撑，注重游客与旅游产品、服务体验的互动和情感沟通，不断提高游客的满意度，有效满足不同消费群体的旅游需求。让赤水真正成为游客来了不想走、走了还想来的美丽地方。四是要优化融资环境，加大招商引资的力度，用好用足旅游业发展的优惠政策，鼓励社会资本和金融资本为乡村旅游提供资金支持和信贷服务，[5]以优质资源和资产吸引更多的企业参与赤水旅游的项目建设和经营管理。五是强化旅游品牌建设，大力实施“创A工程”，确保赤水丹霞旅游区创建为5A级景区，带动全市乡村旅游国际化发展，持续推进赤水旅游业“井喷式”增长，让群众增收致富，提升获得感幸福感。

参考文献：

[1] 陈灼编. 遵义年鉴（2017）[M]. 北京： 中国文化出版社， 2017.

[2] 唐烨. 全域旅游视角下我国乡村旅游发展研究[J]. 中国农业资源与区划， 2017（7）.

[3] 曹雯. 乡村旅游与农业现代化融合发展的路径[J]. 農村经济， 2016（5）.

[4] 陈天富. 美丽乡村背景下河南乡村旅游发展问题与对策[J]. 经济地理， 2017（11）.

[5] 吕晓莉. 宜宾市乡村旅游特色化发展研究[N]. 中国旅游报， 2016-1-18（4）.

[6] 刘依依. 我国乡村旅游与农业现代化融合发展研究[J]. 农业经济， 2017（3）.