地方政协推进新型智库建设的探索与思考

裴彦贵

摘要：[目的/意义]建设地方政协新型智库，是新时代政协履职提质增效的客观需要，是加强和改进人民政协工作、打造参政议政“升级版”的创新之举，也是构建中国特色新型智库的重要内容。[方法/过程]本文在充分阐明建设地方政协智库的必要性和重要性基础上，对地方政协建设智库的优势和不足进行初步探讨。[结果/结论]以响水县政协智库为例，提出地方政协智库建设的路径和方向，并就如何强化地方政协智库影响地方决策提出具体的建议。

关键词：地方政协智库 决策 响水政协 参政议政

分类号：C931

DOI： 10.19318/j.cnki.issn.2096-1634.2018.06.12

智库作为“思想库”“脑库”“智囊团”，是党和政府科学民主依法决策的重要支撑，也是新时代建设中国特色社会主义民主政治制度的重要内容。2013年4月习近平总书记对建设中国特色新型智库作出重要批示，要求把智库发展提高到国家战略高度，为中央科学决策提供高质量的智力支持。党的十八届三中全会《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中强调“加强中国特色新型智库建设，建立健全决策咨询制度”。2015年中办、国办《关于加强中国特色新型智库建设的意见》指出，必须从党和国家事业发展全局的高度，把中国特色新型智库建设作为一项重大而紧迫的任务，采取有力措施，切实抓紧抓好。探索中国特色新型智库的组织形式和管理方式是当前构建中国特色新型智库的重要内容。重视和强化人民政协的智库功能，是在现有决策体制框架内加强中国特色新型智库建设的重要方式，也是加强和改进人民政协工作、推动政协高质量履行政治协商、民主监督、参政议政职责的题中应有之义，对于更好地围绕中心、服务大局，凝聚智慧、发挥优势，理顺关系、促进发展具有重要意义。政协系统应当顺应时代大潮，发挥自身优势和独特作用，积极参与，主动作为，做出贡献。

1 为什么要把政协作为智库建设的重要平台

把人民政协和智库建设紧密结合起来，既是人民政协履行职責的重要内容，也是我国政协制度改革创新的重要方向，更是建设中国特色新型智库的重要支点和平台。中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾发生了新变化，需要公共决策走向更加专业化和民主化，特别是在我国经济新常态条件下对内加强供给侧结构性改革，对外实施“一带一路”开放战略，包括外交战略、周围安全面临的众多难题和重大课题，都需要包括人民政协在内的各个咨询和协商机构发挥重要功能，为党和政府出谋划策。地方的发展尤其离不开地方智库的强力支持，而往往被社会上认为是“二线”机构或者“清谈馆”的地方政协也需要深化改革，激发活力，加强地方政协智库功能的开发和利用，实际上是把地方政协建言献策的功能和机制与智库的组织体制和管理机制建设有效嫁接起来，这样做不仅有助于提高地方政协履行政治协商、民主监督和参政议政的活力和效率，汇聚地方政协委员的聪明才智，而且还可以通过充实地方政协的智库力量，为地方提供高水平的智力支持，为地方党委政府出谋划策，促进地方的经济社会发展和达成有效地方治理。

1.1 成立智库是地方政协高质量履职的客观需要

“协商民主是实现党的领导的重要方式，是我国社会主义民主政治的特有形式和独特优势。”推动协商民主广泛多层制度化发展是各级政协组织的重要职责。实现“两个百年”奋斗目标，需要全方位深化“四个全面”战略布局，更需要全体人民的参与和支持。新时代，新使命，政协组织只有与时俱进，全面适应新任务新要求，才能更好地发挥人民政协在发展社会主义协商民主中的重要作用。

作为推进协商民主的重要渠道和专门机构，人民政协必须把协商民主贯穿于履行职能全过程，推进政治协商、民主监督、参政议政制度建设，不断提高人民政协协商民主制度化、规范化、程序化水平，更好协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局。智库的价值就在于影响决策，在中国特定的政治决策体系架构中，人民政协是一个建言者、参政者和监督者，这与智库本身的职责和使命是高度吻合的。那么如何使得政协参政议政水平得到提高？答案是把政协建设朝向智库化方向发展。这样不仅可以使得现有政协的参与影响决策的机制得到充分利用，还可以通过提高政协专业研究咨询能力提高参政议政和民主监督的水平，这种相互融合、相互提高是人民政协智库建立和发展的重要保证。

1.2 地方经济社会高质量发展迫切需要智力支持

当前，我国正处在全面建成小康社会的决战决胜阶段。面对改革开放进程中利益格局深刻调整的新形势，面对社会主要矛盾转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾这一新变化，面对市场经济条件下思想观念多元多样的新情况，地方党委、政府在发展过程中如何把规划蓝图变成现实愿景，实践中会面临数不清的难题。在这个过程中，无论是党委政府还是主管部门，都需要广泛借助外脑，用他人智慧帮助自己克服前进中的一个个具体困难。但目前很多地方党委政府尚未普遍建立智库，国内近年来如雨后春笋般纷纷成立的各类智库也仅限于国家级或省市层面，同时这些智库所提交的研究报告或者政策建议无论从社会接触面、群众基础还是影响决策渠道来看作用都还有限，特别是县一级智库基本是个空白，这与县一级的研究力量十分薄弱、县级决策者科学决策民主决策的意识还比较淡薄密切相关。开发现有的地方政协组织功能和机制，提高政协组织的专业化研究和决策咨询能力，就能进一步提升政协汇聚力量、建言献策和服务大局的能力和水平。政协特色新型智库，应是中国社会主义民主制度的重要组成部分，是为党委和政府服务的智力机构，应具备为政府和主流社会舆论需要服务的能力，并成为研究咨询人才的储备库。政协智库的价值主要体现在：敢于针对关系国计民生的重大问题，经济社会实践中的“重大疑难杂症”进行前瞻性研究、对策性研究、研判性研究，并通过政协组织参政议政，直接影响决策的渠道，把相关研究成果和政策咨询建议提交到党委政府。

1.3 政协组织成员结构具有建立智库的优势

政协组织成员是各党派、各阶层、各界别、各团体、各条战线上的代表人物，有担任及曾经担任各种领导职务的领导成员，也有具备真才实学的专门人才，具有来源渠道广、智力密集度高、活动能力强、接触社会广泛等特点，拥有理论与实践两方面的独特优势。加之政协联系广泛、地位超脱，在群众当中有较大影响力和号召力，这些成员能够把自身对于公共政策的需求带入到政协中，并且能够对一些宏观的长远问题、重大规划性问题、深层次前瞻性问题进行深入研究，作出深刻的分析和判断，提出理性的建议和对策，并通过政协向有关决策部门传送他们的政策建议。

“人民政协植根于中国历史文化，产生于近代以后中国人民革命的伟大斗争，发展于中国特色社会主义光辉实践，具有鲜明中国特色，是实现国家富强、民族振兴、人民幸福的重要力量。 [1]”与各级党委、政府的现有智囊机构相比较，政协新型智库“非官非民，亦官亦民”，与党政之间“一臂之遥”“若即若离”，由于自身地位能超越本团体的局限性，因而能够提供更为客观中立的视角和方法思路，具有更理想的智囊组织形式。正因为如此，要“坚持紧扣改革发展献计出力”敢言、能言、言之有效，其背后凸显的智库功能不容忽视。

2 建设地方政协智库可行性路径

建设政协智库不是一蹴而就的事情，需要较长时间的认真筹备和谋划。如何建设政协智库？首先我们必须对智库的性质、特点、类别以及智库的构成要素、影响决策的方式路径等问题都要有个清醒全面的认识，衡量现有的政协组织条件、人才条件、资金条件、机制条件，看看政协现有的条件能否符合智库组织运行的需要？哪些地方还需要改进，哪些要素还需要增加充实？是在原有政协基础上加以改造，还是依托现有政协组织，专门增列智库机构？如何处理现有政协组织和政协智库的关系？这些问题都需要我们认真加以面对和解决。

2.1 政协领导要树立智库意识和观念，推动政协智库的建立和发展

智库是由多学科专家和学者组成，他们主要从专业化的角度，客观、科学地对涉及政治、经济、社会、科技、军事、外交、文化等领域的战略性或具体性政策问题展开深入研究，向政府及有关部门提出政策建议，并影响社会舆论和公众观念。由这些学者和专家组成的这种公共研究机构人们称之为“智库”[2]。在西方国家，智库对国家决策的影响已经相当强大，甚至被称为继立法、司法、行政、媒体之后的“第五种权力”[3]。美国是当今世界上智库业最发达的国家，美国特有的“旋转门”机制保证了智库与政府之间的互动和转换，对美国政府的决策以及美国智库的发展影响巨大。作为政协组织的领导，应当看到当今智库建设的极端重要性，看到当今国内外智库的成功经验和发展趋势。地方发展已经不能再走拍脑袋决策的老路，必须树立科学决策民主决策的理念，尤其是基层领导更应有这样的意识，把智库建设放到促进地方发展和地方治理的重要日程上来，在现有的体制框架内建立地方智库，政协就是一个非常好的可以充分利用的平台和抓手，建立政协智库是政协工作的改进和加强，也是促进地方治理和发展的重要举措。政协领导应当与时俱进，主动作为，积极推进地方政协智库的建立和发展。

2.2 不断探索政协智库组织形式和管理方式

建设政协智库可以有两个路径：一是在原有政协组织基础上适当改造，强化其咨政监督的功能。比如，通过政协机构中的各专门委员会对政协委员中具备较强研究能力的人员进行选拔并适当布置研究课题，给经费、给任务、给助手，限期完成政策调研报告。对委员提交的调研报告组织专家进行可行性评审，通过评审的报告可以内参方式提交到党委政府及相关部门。二是另起炉灶。尽管政协委员大多是社会各界精英，但是研究能力终究有很大差异，这就必须依托政协组织，从政协委员以外的本地社会各界研究人才中选拔推荐一批人才到政协智库中来。这些人才参与政协智库的活动由政协组织协调，给他们相应的权利和义务，鼓励他们积极参与政协智库的咨政工作。政协给予他们大致的政策调研范围，在此范围里，由这些智库成员自由申报课题，政协对课题把关后，限期完成研究项目，同时对通过专家评审的结题成果，由政协组织报送党委政府。这些智库成员应列席政协会议，他们主持参与的课题调研，政协要给予相应调研條件的保障，包括搜集信息、与各调研单位的联系沟通等。

2.3 努力提高政协智库影响决策的能力和水平

智库一般以影响决策为己任，以高水平研究成果和研究能力为价值基础，同时智库要保持一定的相对自主性。政协智库尽管可以推动政协工作的改革创新，但是政协智库究竟能否发挥作用，能否有效促进地方治理和地方经济社会发展，还需要我们不断地总结和探索。目前看来，我国政协组织是党领导下的一个政治组织，是国家治理体系的重要组成部分，要使他们完全独立于党委政府提出完全客观中立乃至批评监督的建议和报告实际上不太可能。但是既然地方党委支持政协建立智库，地方党委领导就必须有一种纳谏的胸怀和准备，对于政协智库成员提交的批评监督类政策研究报告要给予重视，对于理由充分、论证详细、立足于实际而形成的纠错类的政策调研报告要及时作出批示，请相关部门进行研究并解决。这是发挥政协智库功能的重要一环，政协智库决不能成为好看的花架子，更不能成为领导人的吹鼓手。政协智库只有保持一定的自主性，才能更好地促进和帮助地方治理和地方发展。

3 案例：江苏省响水政协新型智库的实践与做法

加强地方政协智库建设，是形势发展的需要，是大势所趋。办好政协智库，可以更好地彰显政协自身建设成果和水平，更好地发挥人民政协作为推进协商民主重要渠道和专门机构的作用，更好地围绕地方党委政府中心工作“真献策”“献真策”。

2016年1月，响水县政协主席会议研究决定，筹建政协智库。3月份先后以政协文件形式印发《关于加强政协响水县委员会智库建设的意见》《关于成立响水县政协智库领导小组的通知》，并专门召开智库成立座谈会，宣告政协智库正式成立并开始实质运作。

3.1 精心挑选人才

智库成败，关键在人。自决定成立政协智库后，县政协着手在全县范围广泛物色智库人才，重点从4个方面予以考虑：一是专业水平高，善于开展跨学科研究的复合型人才；二是能够运用党的路线、方针、政策，对重大理论和现实问题进行综合分析的研究型人才；三是在各自领域有所成就的专家型人才；四是善于研究、思考，有思想、有见地的实用型人才。为此，县政协除在现有的市县两级250多名政协委员中精心挑选外，还会同县组织、人事部门，从全县上万名人才库中预选出1，200多名备用人选。经层层筛选，严格把关，并按照“本人自愿、单位同意”的原则，主席会议最终确定43名智库成员，其中博士1人，硕士13人，副高以上职称12人，政协委员23人。以政协名义颁发聘书，聘期2年。聘任期满后，根据综合考核情况，再行续聘。为了扩大智库的影响，为响水县发展提供更高水平的智力支持，县政协还将挑选人才的视野投放到县外，筛选出18名响水籍或在响水工作过的高级人才（其中博士生导师5人，博士学位13人，正高职称12人），在征得本人同意后，聘请他们担任响水政协智库顾问。

3.2 明确功能职责

响水政协智库是在县政协直接领导下，以服务县委、县政府决策为宗旨，以参政议政、建言献策、调查研究、决策咨询为主攻方向，以完善组织形式和管理方式为重点，为建设新响水，发展上台阶，实现全面小康目标提供智力支持的一个智囊组织。响水政协智库的主要职责是：认真学习研究中央、省、市大政方针政策，为县委、县政府决策提供全局性、前瞻性、战略性、综合性的决策建议；围绕“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展新理念和建设“五个新响水”的目标任务，深入扎实地开展调查研究，提出具有独立性、针对性、可操作性的意见建议；对事关全县经济社会发展的重大问题和人民群众普遍关注的热点、难点、焦点等问题，进行认真研究，提出对策性意见和建议；积极参加县政协组织的会议、学习、考察、调研等活动，推出一批系统性、有影响力的研究成果；完成县政协交办的其他课题研究任务。智库的定位是：服务本土化，以思想产品为响水本地党政决策服务；人员兼职化，智库人员都在原单位工作，不脱产，参与一般性活动不计报酬，重大课题可给予一定的经费补助；研究业余化，主要利用业余时间开展研究；成果实用化，不搞理论研究，要求对策建议可以转化运用，实施见效。

3.3 精准选择课题

为便于智库成员发挥优势，各展所长，县政协根据县委“十三五”期间建设“五个新响水”的目标和政协自身建设需要，结合每个成员的工作岗位与专长，将43名智库成员分成6个研究小组：创新创业研究小组、开发开放研究小组、绿色协调研究小组、民生幸福研究小组、厚德文明研究小组、政协理论研究小组。要求每个研究小组每年集体申报课题不少于2个，个人申报课题不少于1个。课题选择采取“命题作文”和“自选作文”相结合的办法，“命题作文”由县政协结合全年专题协商、专题调研计划直接下达课题任务；“自选作文”由各小组围绕县委、县政府最关注的事情、人民群众迫切希望解决的事情，围绕如何加快建设“五个新响水”，精心选好选准最有决策价值的课题和关乎长远发展的课题。对各研究小组集体和个人申报的课题，县政协专门把关过堂，无研究价值的课题退回重新申报。通过评估的课题，县政协统一汇总，印发年度研究计划，明确各课题承担人，规定课题完成时间和送审办法。重大课题由主席或副主席牵头负责，确保智库研究成果的质量。

3.4 创新运行机制

一是组织领导机制。县政协成立智库工作领导小组，由主席和各副主席分别担任正副组长，各委办室主任为小组成员。领导小组下设办公室，负责智库日常管理服务工作，为智库成员学习、考察、调研、培训等提供服务保障。二是管理运行机制。智库成员一般随各专业研究小组开展工作，根据工作需要，也可独立开展研究或跨组联合参加活动。智库虽分6个小组，但分工不分家，必要时可联合开展研究，实行协同作战，推动智库要素跨部门、跨领域、跨行业集聚，确保智库成效最大化。三是沟通协调机制。在选题、论证、研究等各个环节，加强智库人员与决策部门的信息共享和互动交流，力求做到有的放矢。通过微信群、政协网站、政协内刊，帮助智库成员之间保持经常性沟通联系。四是激励约束机制。智库成员研究成果经评审后，通过内刊《政协之声》及时报送党政领导和相关决策部门，也可根据需要在媒体公开发布。对事关全县经济社会发展的重大智力成果，可以实行购买服务。年终根据智库成员参加各类活动和提交研究成果情况，进行考核评比，对优秀研究小组及个人予以表彰，对不能履职的智库成员予以解聘。

4 有效提高地方政协智库影响决策的信度和效度

智库价值重在影响决策。面临新使命新要求，地方政协组织既需要抢抓机遇主动作为，也需要融汇各方智慧，提供广泛的高水平智力支持，切实发挥政协智库在参政议政、建言献策中的重要作用。

4.1 地方党委政府的重视和支持是提高政协智库影响决策信度和效度的前提

地方党委政府高度重视发挥政协的“智库”作用，要看到政协智库与党委政府研究部门的区别和联系，看到政协智库相对自主、客观中立的独特作用，使之成为党委政府决策方面的高级智囊和外脑。要加强政协协商与党委、政府工作的有效衔接，建立健全党政重视支持政协智库积极履职新机制，并完善成果采纳、落实和反馈机制。同时，党委政府在作出重要决策前应充分征求政协意见，以保证决策的民主化和科学化。

4.2 加强自身建设是提高政协智库影响决策信度和效度的基础

“打铁还得自身硬”“没有金钢钻，不揽瓷器活”。政协智库自身建设至关重要，必须按照政治强、业务精、品德好的要求，把政协智库打造成能吃苦、能战斗、能奉献的一支优秀团队。一是加强思想建设。坚定理想信念，坚持党的领导，始终与党中央保持高度一致，树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚定道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。二是加强能力建设。政协智库成员参政议政光有热情不够，必须具备令人信服的能力和水平。要建立激励机制，以课题经费拨付、成果评比、優秀成果奖励以及参加政协会议、推荐为政协委员等多种途径激励政协智库成员主动学习理论知识、科技知识、经济知识等等，从中吸收营养。还要注重向群众学习、向实践学习、走出去学习，从中汲取智慧。通过加强地方政协智库人员培训，不断提升政协智库成员研究能力和水平。此外，搞好地方政协智库与其他智库之间的横向联动。主动与地方党委政府研究室、党校等具有智库性质的单位加强联系，达到信息交流优势互补的目的。三是加强制度建设。如智库人员聘任退出制度、成果评审评价报送制度，经费等后勤保障制度等，努力使智库运作科学化、规范化、制度化。

4.3 多渠道促进智库成果转化是提高政协智库影响决策信度和效度的关键

党委、政府序列的智库在推动决策咨询研究成果转化上具有比较优势，而其他智库因信息不对称，同党政职能部门联系不紧等原因，在研究成果的应用转化上存在诸多困难。因此地方政协新型智库“要把重点放在提高研究质量、推动内容创新上”[4]，同时必须拓宽成果的转化渠道，不能仅仅满足于报送党政主要领导和相关职能部门。要建立多渠道、多层次、多载体的信息报送和传播机制；充分利用传统媒体和新媒体、高端论坛、专题协商、对口协商等多形式对外传播研究成果，扩大智库的影响力；加快智库成果转化步伐，更好发挥智库引导舆论、启迪民智的功能。对已经进入决策并实施的智库成果，研究人员要参与跟踪研究，这样才能既有利于修正政策实施偏差，又有利于深化问题研究，促进成果转化的社会效益最大化。

5 结语

当前我国正处于全面深化改革的攻坚期和经济增长阶段的转换期，大变革的新时代已经发出了呼唤智库彰显正能量的最强音。通过加强政协新型智库建设，可以更大范围、更多层次、更高质量、更加常态化建言献策，打造参政议政“升级版”，符合习近平总书记对加强和改进人民政协工作的新要求，在新时代必将前景广阔，大有作为。

参考文献：

[1] 习近平. 在庆祝中国人民政治协商会议成立65周年大会上的讲话[N]. 人民日报， 2014-09-22（002）.

[2] 孙蔚. 中国智库的现状及其参与决策研究[J]. 中州学刊， 2011（2）： 119-122.

[3] 任晓. 第五种权力：论智库[M]. 北京大学出版社， 2015： 3-4.

[4] 习近平. 在哲学社会科学工作座谈会上的讲话[N]. 人民日报， 2016-05-19（002）.