中非经贸合作区建设模式与可持续发展问题

陈晓灿 林凤明

【摘 要】1995年，我国提出经贸合作区建设至今，我国已经在非洲多个国家和地区建设了中非经贸合作区。这些合作区的建设对于促进非洲经济发展有着重要作用。文章主要针对中非经贸合作区建设模式进行探讨，并提出合作区的可持续发展问题及解决策略。

【关键词】中非经贸合作区；建设模式；可持续发展问题

【中图分类号】F752.7 【文献标识码】A 【文章编号】1674-0688（2018）06-0026-02

1 中非经贸合作区建设的背景和动因

1.1 中非经贸合作区建设背景

一直以来，中国与非洲各国之间都有着十分密切的贸易往来及援助活动，而贸易往来及援助活动的实现则依托中非经贸合作区的建设。1995年10月，中共中央明确提出要将中国改革开放以来获得的成功经验复制到对外援助国家，并且在援助国建设经贸合作区，以这样的方式来帮助受援国发展经济。1998年，中国应埃及邀请，启动了苏伊士特区项目，并且之后在苏伊士特区项目的基础上建立苏伊士经贸合作区，为埃及经济发展做出了巨大贡献。

1.2 中非经贸合作区建设动因

中非经贸合作区建设的目的除了要将中国改革开放的成功经验复制到受援国，帮助其发展经济外，还能让中国企业“走出去”，开阔视野，同时融入国际市场。除此之外，建设中非经贸合作区还有4个原因：第一，通过中非经贸合作区建设能够形成一条完整的海外产业链，提升中国企业在国际市场上的竞争力。第二，中国生产的产品可以通过非洲国家出口到欧美市场，通过这一渠道出口的商品拥有无配额限制或者免征关税的优势，因此对于解决我国与欧美国家的贸易摩擦问题有着巨大帮助。第三，通过中非经贸合作区建设能够实现国内资源的优化配置，将国内过剩产能转移到非洲国家，不仅能够解决国内产能过剩问题，还能够促进非洲国家经济发展，提高非洲人民的生活质量。第四，经贸合作区建设是推动非洲地区发展的重要举措，因此要帮助非洲地区改善经济面貌。

2 中非经贸合作区的建设模式

2.1 发展模式

从当前已经建设的中非经贸合作区来看，合作区的发展模式主要以政府作为支持，同时国内企业作为主体，优先进行基础设施建设，以此吸引更多国内企业入驻合作区，形成一定的产业集群并且确定合作区的发展定位。在这其中，政府一般指中非双边的中央政府或者地方政府。当然，在中非经贸合作区建设初期，中国商务部会采取招标的形式甄选具备较强实力的国内企业进入非洲市场。在这个过程中，政府会给予企业一定的资金与政策支持。之后，中非经贸合作区的经营主体可以在国内各个地区进行招商引资工作，吸引更多资本与企业参与到合作区的建设当中。从当前中非经贸合作区的实际建设情况来看，较为知名的企业主体包括中国有色矿业集团、中非莱基投资有限公司、南京江宁经济技术开发总公司等。当然，要确保中非经贸合作区健康、有序发展，必须进行基础设施建设，基础设施功能应当包括供水、供电、道路交通、通信、排水及办公楼等。只有完善这些基础设施，才能吸引更多企业入驻合作区。招商引资对合作区的建设有着重要作用，合作区的经营主体可以通过平台优势和优惠政策吸引企业入驻贸易合作区，特别是对于中小企业而言，这些优势能够帮助企业提升自身在国际市场的竞争力，并且获得更大的经济效益。产业集群建设及发展定位一般是在合作区建立初期制定，随着外部环境及市场变化，定位及建设方向有可能会做出调整。

2.2 功能模式

从功能模式上看，中非经贸合作区主要分为资源开发型、加工贸易型和多功能型3种类型。资源开发型的代表是赞比亚的谦比希矿区，这是依靠当地矿产资源而形成的合作区。加工贸易型的代表则是苏伊士经贸合作区，这一合作区利用低廉的生产要素、便利的交通条件及优渥的对外贸易政策建立而成。多功能型也被称为综合型，从当前我国中非经贸合作区实际建设情况看，多功能型合作区包括埃塞俄比亚东方工业园、尼日利亚广东经贸合作区等。

2.3 盈利模式

众所周知，中非经贸合作区建设需要耗费大量的资金和时间，其盈利并不能在短期内实现。大多数中非经贸合作区在完成建设后需要10～15年才能实现盈利。然而，长时间无法盈利必然会给企业造成极为不良的影响。因此，为了确保合作区顺利建设，同时减轻企业负担，一般情况下企业会采取投资、建设、招商、运营同步进行的滚动模式来经营企业。除此之外，由于合作区建设需要不断注入大量资金，因此必须不断吸引更多企业参与到投资当中。在这个过程中，为了确保中非经贸合作区的正常运转，会使用矿产资源、房地产售卖的形式实现盈利工作，帮助企业在未来能够有更好的发展。

3 中非经贸合作区建设存在的问题及解决对策

3.1 前期资金投入过大

中非经贸合作区在建设初期需要投入大量资金，并且需要10～15年才能实现盈利。虽然政府给予一定的资金和政策支持，但仍杯水车薪。从当前中非经贸合作区的实际建设情况来看，赞比亚、莱基等地区的合作区都存在资金缺乏问题。

解决对策：要想解决资金问题，除了政府需要加大对中非经贸合作区的支持力度外，还需要开拓融资渠道。融资的合作方不要局限于国内的银行和基金组织，还可以争取世界银行、非洲开发银行等金融机构等合作。这样可以减少国家与企业的经济负担，进一步促进非洲地区经济发展。

3.2 合作区规划定位问题

从当前中非经贸合作区的实际建设情况看，合作区的规划定位同样存在问题，主要包括规划不合理、定位不准确等。常见的规划定位问题出现在中非经贸合作区的建设不符合地方区域或者国家的发展战略。在这个过程中，要求合作区的经营主体重新调整规划和定位，并且详细调查当地市场，使经贸合作区发挥更大作用。除此之外，人才匮乏也是造成合作区规划定位偏差的重要因素。

解决对策：要想解决合作区规范定位问题，需要主体经营者对合作区的主导产业和优势产业有清晰的认识，积极吸引具备丰富管理经验和扎实理论知识的高素质人才投入合作区建设当中，只有这样，才能更好地保障合作区的可持续发展，使得合作区为地区经济增长做出巨大贡献。

3.3 内部管理与外部协调问题

中非经贸合作区内部管理与外部协调问题主要体现在2个方面：首先，部分合作区的经营主体对于如何招商引资、如何管理及如何与东道国进行协调没有丰富的经验，因此在工作过程中会面临各式各样的问题。其次，中非经贸合作区通常都是由几家股东企业或者机构联合组成，在内部协调上存在一定难度。

解决对策：解决内部管理与外部协调问题要充分了解东道国的相关法律，并且努力争取优惠政策，只有这样，才能促进合作区的良性发展。此外，需要从双边政府层面、地方政府层面及合作区层面加强中非之间的合作。

4 结语

综上所述，中非经贸合作区建设无论对于我国经济发展还是对于非洲国家的经济发展都有着重要作用。通过中非经贸合作区建设不仅可以提升国内企业特别是中小企业在国际市场上的竞争力，还能解决国内产能过剩问题，实现资源优化配置，并且帮助中国解决与欧美国家存在的贸易摩擦问题。从当前中非经贸合作区建设的实际情况来看，还存在一些问题影响合作区的可持续发展，包括前期资金投入过大、规划定位不准确及内部管理与外部协调问题。要想进一步促进合作区发展，必须从融资渠道的拓展、深入认识东道国市场及了解东道国相关法律与政策着手，确保合作区进一步完善与发展，为非洲地区经济建设及国内经济发展做出巨大贡献。

参 考 文 献

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[责任编辑：邓进利]