实施乡村振兴战略视域的全面标准化研究

2018-09-10田晓平

中国质量与标准导报 2018年7期

田晓平

摘要：本文论述了实施乡村振兴战略是习近平新时代中国特色社会主义思想理论创新最新成果，以及对加强全面标准化提出了全新的更高要求，提出标准化工作应认清形勢任务，明确责任使命，确立以全面标准化推动乡村振兴的思想理念，紧贴乡村振兴的问题导向找准全面标准化切入点，总结乡村发展经验拓展全面标准化实践，开启乡村振兴高质量发展全面标准体系建设工程，以全面标准化推进农业强、农村美、农民富全面实现

关键词：乡村振兴战略全面标准化研究

Research on the Overall Standardization of the Strategy of Rural Vitalization

Tian Xiaoping （ Office of Hebei Standardization Committee ）

Abstract： The paper discusses that the implementation of the strategy of rural revitalization is the latest achievement in the theoretical innovation of Xi Jinping Thought on Socialism with Chinese Characteristics for a New Era， and puts forward new and higher requirements for strengthening the overall standardization. It suggests that the standardization work should clearly understand the task of the situation， clarify the responsibility and mission， establish the idea of promoting the rural rejuvenation with the overall standardization， and closely adhere to the problem orientation of the rural rejuvenation to find the breakthrough point of the overall standardization. Summing up the experience of rural development， expanding the practice of overall standardization， opening up the construction project of revitalizing the comprehensive standard system of high quality development in rural areas， so as to promote the comprehensive realization of strong agriculture， a beautiful countryside and well-off farmers in an all-round way.

Key words： rural revitalization strategy， overall standardization， research

1 引言

党的十九大报告首度提出实施乡村振兴战略，是以习近平同志为核心的党中央着眼党和国家事业全局、顺应亿万农民对美好生活的向往，对“三农”工作作出的重大决策部署，是决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务，是新时代做好“三农”工作的总抓手。对乡村振兴战略，习近平总书记在中央农村工作会议上进一步专门重点部署，在全国人大、政协“两会”上作为高质量发展重中之重话题反复突出强调，高度体现了实施乡村振兴战略的极端重要性和紧迫性。把实施乡村战略写进《中国共产党章程》，《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》《深化党和国家机构改革方案》决定组建全国政协农业和农村委员会，组建农业农村部，统筹实施乡村振兴战略，《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》《农村人居环境整治三年行动方案》的及时制定印发，《国家乡村振兴战略规划（2018—2022年）》的制定，集中反映了党和国家实施乡村振兴战略的坚强意志和雷厉风行实质性推进的务实作风。实施乡村振兴战略，是党和国家对高质量发展的新时代新征程“三农”现实问题和潜在问题、地位和价值、发展方向和目标路径的全面审视和全新立意，更加突出“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局、新发展理念在“三农”领域体现，更加突出高质量发展、现代化经济体系、国家治理体系和治理能力现代化对“三农”领域的要求，更加突出城乡融合，三次产业融合，自治、法治、德治融合的“三农”发展新模式，是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，是新的历史方位“三农”工作的总抓手和根本遵循，对加强全面标准化提出了更为具体、更有针对性的迫切需求。标准化应积极适应乡村振兴战略的全面需求，高度关注乡村振兴战略对标准化需求的深刻变革，增强以全面标准化推动乡村振兴的紧迫感使命感，开阔视野，拓展实践，有效发挥全面标准化对乡村振兴战略的基础性、引领性、战略性技术支撑作用。

2 高度关注乡村振兴战略对标准化需求的深刻变革

2.1 乡村振兴战略总要求祈望全面标准化的支撑

产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕是实施乡村振兴战略的总要求。产业兴旺是指农业农村整个产业体系，不仅包括农业生产，而且蕴含农产品加工等乡村工业、农村电商物流等乡村服务业三产融合，是现代经济体系的重要组成部分，紧迫需要全面标准化引领不断完善成熟走向定型。生态宜居站在人与自然环境和谐共生的高度，要求村容村貌整洁，房前屋后干净，更要求整个农业走绿色发展之路、整个农村的生态环境有明显改善，不仅让本地乡村居民感到舒适，还要吸引城里人和外地人休闲旅游、文化体验、观光放情，需要一系列规划、建设、建筑、环保、农业、林业、旅游、安全等行业领域的标准来保障。乡风文明不仅要保持淳朴和谐的家风民风，还要保持浓郁的农耕特质和乡土气息，对古镇古村古建筑、耕织遗迹文物古迹的有效保护，对民间艺术、戏曲体育、手工技艺民饰民俗等非物质文化遗产的传承，需要道德、伦理、文化、体育等行业领域标准化的技术支持。治理有效不仅强调管理民主，完善党的基层组织领导下的村民自治，而且突出治理体系和治理能力的现代化，体现系统治理、依法治理、源头治理、综合施策和自治、法治、德治的有机统一，需要社会治理标准化进行全面规范。生活富裕不再是脱离贫困解决温饱问题的小康，而是指更有质量的生活状况，需要建立精准脱贫、小康社会、高质量生活水平标准体系，以目标导向引导激发“三农活力”，乡村振兴战略总要求呼唤的是全面标准化的支撑。

2.2 走中国特色乡村振兴道路需要全面标准化引领

实施乡村振兴战略，是习近平新时代中国特色社会主义思想在新的历史方位上指引的康庄大道，要求根据中国国情重塑城乡关系，走城乡融合发展之路；巩固和完善农村基本经营制度，走共同富裕之路；深化农业供给侧结构性改革，走质量兴农之路；坚持人与自然和谐共生，走乡村绿色发展之路；传承发展提升农耕文明，走乡村文化兴盛之路；创新乡村治理体系，走乡村善治之路；打好精准脱贫攻坚战，走中国特色减贫之路。这七条路径原则，是创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展新发展理念在“三农”领域的具体体现，是 “五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局在“三农”领域的具体实施，是推进高质量发展在“三农”领域的具体举措。标准化作为把理念、规划、科学、技术和经验的综合成果落地生效的桥梁纽带，是畅通乡村振兴每一条路径不可或缺的科学基础和方法手段，城乡融合需要标准来界定和推动；共同富裕需要用标准规范农村基本经营制度有序运转、明确富裕差距程度；质量兴农需要遵循标准是质量基础设施支柱这一世界公认的原则；绿色发展需要标准厘定节能降耗、无毒无害无污染等限值和途径；乡村文化兴盛需要标准来传承和光大传统耕织文明、引领文明风尚；乡村善治需要标准以民主协商形成乡规民约完善现代乡村治理体系；精准脱贫需要标准助力产业发展、明确条件和程序。走中国特色乡村振兴道路，需要全面标准化形成合力的有效支撑和引领。

2.3 实现乡村振兴战略目标任务亟待全面标准化指南

按照党的十九大提出的决胜全面建成小康社会、分两个阶段实现第二个百年奋斗目标的战略安排，党和国家确定了实施乡村振兴战略的目标任务：到2020年，乡村振兴取得重要进展，制度框架和政策体系基本形成；到2035年，乡村振兴取得决定性进展，农业农村现代化基本实现；到2050年，乡村全面振兴，“农业强、农村美、农民富”全面实现。这是一个既神圣又艰巨的任务目标，神圣之处在于只有实现了这一目标才是真正实现了中华民族伟大复兴的中国梦，艰巨之处在于“三农”是决胜全面建设小康社会的最明显短腿和全面建设社会主义现代化国家最突出的短板。实施乡村振兴战略，当务之急就是按照“二十字”总要求和“七条路径”，围绕“三农”高质量发展和建设现代化经济体系根本要求，加快形成推动乡村振兴战略的指标体系、政策体系、标准体系、统计体系、绩效评价、政绩考核，创建和完善制度环境。党的二十大之前的几年是最为关键的重要时期，中央制定了《国家乡村振兴战略规划（2018—2022年）》，分别明确至2020年全面建成小康社会和2022年召开党的二十大时的目标任务，而把规划落地完成目标任务须臾离不开全面标准化的支撑和指南。乡村振兴战略各阶段达到的程度和水平需要制定全面标准来衡量和评价，实现各阶段目标任务的路径需要全面标准化作为基础和领航，城乡基本公共服务均等化、一二三产业融合、基础设施建设推进、生态文明和人居环境的改善、乡村治理的完善、乡风文明程度的提高、“农业强、农村美、农民富”的全面振兴等都紧迫需要建立各类标准体系，需要以各行业标准为依据整体推进，没有全面标准化做基础和支撑，再好的政策规划和目标也难以落地生效。

3 增强以全面标准化推进乡村振兴战略的紧迫感和使命感

3.1 确立以全面标准化推动乡村振兴的思想理念

实施乡村振兴战略对全面标准化提出的祈望与呼唤，迫切需要各级党委政府、有关部门单位和全社会解放思想、更新观念，树立以全面标准化助力乡村振兴战略伟大变革与实践。应认真学习领会并融会贯通把握习近平新时代中国特色社会主义思想关于实施标准化战略、关于“三农”工作与乡村振兴战略的一系列重要论述，明确小康社会、现代化、标准化、乡村振兴的内在联系和有机统一，认清标准化的基础性、引领性、战略性地位作用，学会并掌握全面标准化助力乡村振兴战略的方法，提高运用科学理论和技术手段推进乡村振兴战略实施的素质能力和水平。应加大标准化供给侧结构性改革力度，做到工业农业并举、城市农村并重，加强相关部门协调，紧紧围绕乡村振兴战略总体要求、任务目标和基本路径对全面标准化的需求，树立以全面标准化推动乡村振兴的思维理念。应加强全面标准化的宣传教育，秉持标准化简单明晰、通俗易懂、好记能熟等原理，采取集中培训与个别实践辅导等方式，运用直观形象的、老百姓最容易接受的方法，开展全面标准化在“三农”领域的普及工作，增强农民的标准化意识和知识技能。

3.2 紧贴乡村振兴的问题导向找准全面标准化切入点

问题导向是提出乡村振兴战略的历史的、理论的和实践的逻辑。乡村振兴战略的总体要求、路径选择、目标导向的确立都是为了解决问题，重点是解决习近平总书记在中央农村工作会议上指出的城乡发展不平衡等一系列问题。解决城乡差别问题，推进基础设施和公共服务均等化，标准化是前提和途径；发展农产品加工食品工业和农村电商物流等服务业，促进一二三产业融合标准化是支撑和保障；保护农村耕地与河湖林草等自然生态、改善人居环境，标准化是硬约束；传承和传播乡村文化，标准化是工具手段；推进乡村治理体系和治理能力现代化，标准化是基础性制度。以乡村振兴战略解决的问题为全面标准化切入点，既是乡村振兴战略的需要，也是全面标准化在“三农”领域发挥作用的捷径。

3.3 总结乡村发展经验拓展全面标准化实践

乡村是人类文明的摇篮，乡村建设是人类永恒的主题。我国耕织文明源远流长，小康家园一直是先民的美好生活追求。中华人民共和国成立后，党和国家一以贯之把实现农业现代化作为重要使命，改革开放首先领导“三农”拉开了全国改革的序幕，1982—1986年连续5年发布以农业、农村和农民为主题的中央一号文件， 2004—2018年又连续15年发布以“三农”为主题的中央一号文件，推动了历史上最为波澜壮阔的乡村发展实践，农业农村发生了翻天覆地的变化。实施乡村振兴战略具有党领导“三农”工作广泛而坚实的实践基础，而运用标准化思维理念和方法手段则是乡村发展成功实践共同遵循的基本规律，浙江省安吉县、安徽省潜山县、贵州省余庆县、福建省长泰县都是运用标准化推进乡村发展的先进典型。习近平总书记号召全国学习的“太行山上的新愚公”河北農业大学李保国教授，矢志不移推广36项标准化农林技术，帮助前南峪等建设成为美丽乡村。国家标准化管理委员会2010年首次将浙江省安吉县美丽乡村建设列为第七批农业标准化试点，2013年与财政部联合开展农村综合改革标准化试点工作，将浙江、安徽、福建、广西等13个省列为试点省份，各试点省份制定了《美丽乡村建设规范》《美丽乡村建设指南》等一批乡村建设与发展地方标准，推动形成了国家标准GB/T 32000—2015《美丽乡村建设指南》；2016年农村综合改革标准化试点扩大到24个省、市、自治区，《美丽乡村公共服务通用要求》《美丽乡村传统村落保护与利用》等一批地方标准脱颖而出，为乡村振兴战略全面标准化积累了宝贵的实践经验。以全面标准化推动乡村振兴战略，应认真总结农业标准化试点示范、农业综合标准化试点成功的做法和经验，形成见贤思齐、比学赶超的环境氛围，不断根据实践的发展要求，普及提高和改进加强全面标准化建设，在乡村振兴中有所作为。

4 创建乡村振兴高质量发展的全面标准化体系

4.1 建立乡村振兴高质量发展全面标准化理论体系

乡村振兴是高质量发展新时代党和国家的优先发展的重大战略，是一项长期的历史性任务。笔者认为，实施乡村振兴战略是衔接打赢精准脱贫攻坚战的又一场持久攻坚战，是实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴中国梦的标志性决胜性硬仗，是以习近平总书记为核心的党中央言必行行必果务实践诺风范的逻辑必然和生动体现，加强“三农”全面标准化建设既是乡村振兴战略的内在需求，又是实现乡村振兴任务目标的方法路径，具有深远的政治意义和历史影响，首先应有乡村振兴全面标准化理论的科学指导。而加强全面标准化建设仅仅是2018年年初提出的理念，需要各级认真学习贯彻和理解领悟，不失时机地迎头赶上。就“三农”领域标准化而言，可以朝着国家标准化管理委员会组编的《现代农业标准化》方向努力，以云振宇博士等编写的《美丽乡村标准化实践》《城乡一体化标准化实践》、车国富编写的《农业社会化服务标准化研究》等著述为理论基础，探索“三农”新领域标准化。总体上看，应以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，深入贯彻落实习近平总书记关于实施标准化战略、关于“三农”工作和实施乡村振兴战略一系列重要论述，结合实践对全面标准化在乡村振兴战略中的地位作用、内容形式、机理原理、方法路径等进行清晰明了的阐述，形成系统的乡村振兴全面标准化哲学体系，打牢标准化助力乡村振兴战略的理论基础，为实践提供方法先导和科学指南。

4.2 完善乡村振兴高质量发展全面标准化工作体系

“三农”问题是关系国计民生的根本性问题，全面标准化作为实施乡村振兴战略无可替代的技术引领和支撑，不是哪一个部门或几个部门的事，应建立党委政府主导、各部门协同、社会与公众参与、制度保障有力的完备工作体系。从中央到地方应成立乡村振兴全面标准化协调组织机构，加强党对乡村振兴全面标准化工作的领导，搞好统筹协调、调查研究、科学决策、政策指导、推动落实、督导检查。各级政府和行业部门应按照《中华人民共和国标准化法》赋予的职能履职尽责，担当责任，政府应制定乡村振兴全面标准化规划，建立工作落实责任制和各项制度机制，加强调度督导和考核评估；标准化主管部门、新组建的农业农村部门以及有关管理部门应加强“三农”和乡村振兴全面标准化研究，全面深刻理解领悟党和国家战略意图，更新观念，转变职能，尽快实现从重农业生产标准化转向“三农”标准化并重，围绕乡村振兴和高质量发展抓重点、补短板、强弱项，与精准脱贫、农村小康标准体系有机统一，建立乡村振兴标准制修订、推进实施和管理服务工作体系。应发挥市场的决定性作用和社会组织自我治理作用，鼓励各类市场主体制定有关乡村振兴战略企业标准，支持符合条件的社会组织制定团体标准，持续加强和完善乡村振兴全面标准化工作体系。

4.3 开启乡村振兴高质量发展全面标准体系建设工程

新时代乡村振兴战略是一项包含诸多要素的庞大系统工程，需要以标准对建设什么样的乡村蓝图进行特性描绘、对怎样建设乡村的方法路径给予指南引领、对建设乡村各项活动过程及其成效提供技术支撑和评价规则，应在全国各个层级开启乡村振兴高质量发展全面标准体系建设工程，更好地发挥标准化在乡村振兴高质量发展中的基础性、战略性、引领性、保障性作用。乡村振兴高质量发展全面标准体系建设应坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，突出解决“三农”日益增长的美好生活需要和不平衡不充分发展之间的矛盾，根据实施乡村振兴战略的总要求，立足社会主义初级阶段基本国情，突出中国特色，总结农业标准化、美丽乡村建设标准化实践经验，借鉴国外发达国家乡村建设好的做法，着眼新时代现代化中国乡村的地位和价值的全新界定，按照乡村振兴各领域标准内在联系形成科学的有机的整体框架，按照GB/T 13016《标准体系构建原则和要求》和GB/T 4754《国民经济行业分类》规定，体现全面标准化精神实质，围绕标准化对象和工作内容划分产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕5个子体系，围绕建设过程和环节划分规划与建设、管理与维护、服务与评估3个子体系，围绕标准类型划分基础通用标准、技术标准、管理标准、服务标准4个子体系，在体系框架内制定标准、实施标准、持续提升标准，推动乡村振兴高质量发展不断迈上新的台阶。

5 结论

习近平总书记指出：“中国要强农业必须强，中国要美农村必须美，中国要富农民必须富”，实施乡村振兴战略是把我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国的根本所在，是新时代新征程的全新实践。标准化工作应充分认清乡村振兴战略赋予的使命与责任，解放思想，更新观念，认真贯彻新发展理念、“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，按照实施乡村振兴战略总要求和切入路径，着眼推进高质量发展和现代化经济体系建设，创建乡村振兴战略全面标准化体系，研究建立乡村振兴战略全面标准化基础理论，建立健全工作制度，开启乡村振兴高质量发展全面标准体系建设工程，制定实施机制推进落地生效，不断维护更新与时俱进，以全面标准化推进全面实现“农业强、农村美、农民富”，为决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利作出新的贡献！

参考文献

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