推进新时代广州市民政领域军民融合深度发展研究

新时代广州市民政领域推进军民融合深度发展，必须认真落实贯彻党的十九大报告精神，以更加系统的思维、周密的组织、统一的领导、协调的步伐，努力在“统”字上下功夫、在“融”字上做文章、在“新”字上求突破、在“深”字上见实效，走出一条广州特色民政领域军民融合深度发展之路，为形成全要素、多领域、高效益的军民融合深度发展格局、构建一体化的国家战略体系和能力贡献力量。

一、广州市民政领域军民融合发展现状

（一）领导管理机制逐步完善

军民融合上升为国家战略后，广州市充分发挥双拥工作体制机制作用，强化军民融合领导管理职能，在组织体系建设上取得了初步成果。

1.顶层规划部署落实有序

从广州发展和驻穗部队建设的全局统筹谋划，将民政领域军民融合发展写入广州市“十三五”发展规划，纳入党代会、“两会”工作报告，作为广州市推进军民融合深度发展的重要内容同步部署、督办落实。

2.工作协调机制运行顺畅

在加强军地沟通联系方面，通过党委议军会、政府办公会和双拥工作领导小组会等，协调军地重大问题，坚持互访慰问、联席会议、合署办公、基层调研等10项制度，基本形成顺畅高效的工作协调机制，做到了军政联络互动经常、军地信息沟通及时。

3.领导骨干队伍不断厚实

结合党政领导班子调整及工作任务需要，及时补充双拥工作领导小组成员，驻穗部队积极选派人员合署办公，定期组织专兼职人员开展理论辅导、业务培训、工作研讨及经验交流，提升政策水平和执行能力。

（二）双拥共建工作卓有成效

近年来，广州市始终把推进双拥共建作为民政领域军民融合发展的重要抓手，双拥工作水平始终处于全省领先地位，走在全国前列，2016年荣获全国双拥模范城“八连冠”。

1.拥军服务蓬勃开展

2013年至2016年支持军用机场建设、部队院校选址、军队经济适用房建设300多项，支援部队演习、战备执勤等任务经费投入10余亿元，有效改善了驻穗部队营区生活环境，提升了军备训练水平。

2.拥政爱民成果丰硕

近年来，驻穗部队参与“珠江黄金岸线”、“幸福同德围”、“美丽金沙洲”等大项建设，植树造林2000多亩，绿化道路40多条。积极参加扶贫双到、医疗救助、希望工程等公益事业，有力践行了我军全心全意为人民服务的宗旨，树立了良好军人形象。

3.雙拥政策陆续出台

为支持深化国防和军队改革，积极推进《广州市拥军优属实施办法》《广州市引进驻穗部队优秀士兵入户广州试行办法》等政策制度修订工作，出台《大力支持深化国防和军队改革的意见》，深入开展新时代拥军工作课题研究，夯实新时代下双拥工作的政策理论基础，营造了有利于促进军政军民团结和谐的政策环境。

（三）优抚保障水平日益提升

党的十八大以来，广州市民政局把提升优抚保障水平作为推进军民融合深度发展的重要举措，牵头起草出台了《关于提高部分优抚对象抚恤补助和优待金标准的通知》，有力推动了优抚对象抚恤补助和优待金标准自然增长。

1.优抚补助标准逐年提高

近年来，广州市调整各类优抚对象优抚补助标准平均增幅达9.5%，优抚对象抚恤标准实现城乡一体化;修改完善《优抚对象医疗保障办法》，大幅提高医疗补助水平，住院医疗费用实现“一站式”结算服务。

2.优抚优待举措不断丰富

举办“关爱献军嫂”、“幸福双拥、情定羊城”军地等联谊活动，较好地解决军人后顾之忧。率先建立70周岁以上军休干部发放长寿保健金制度，大力推行免费体检、煤气补助、免费公交、养老补助等10项优惠举措。

3.优抚资源渠道广泛拓展

精心培育社会组织、挖掘民间资源参与拥军优属工作，充分调动基层单位和社会力量拥军优抚的末梢神经，广泛组织科技、法律、教育、文化进基层活动，形成了覆盖城乡、功能互补的社会拥军优抚格局。

（四）接收安置环境明显改善

1.安置政策更具吸引力

广州市制定完善《关于做好我市国有企业接收安置符合政府安排工作条件退役士兵工作的实施意见》《广州市退役士兵安置工作实施办法》《广州市符合政府安排工作条件退役士兵安置工作实施办法（试行）》、军休人员接收安置管理办法等文件，政策优惠更加有力，惠及范围更加普遍。

2.安置渠道进一步拓展

广州市全面推动退役士兵城乡一体化安置政策落实，组织退役士兵免费参加职业技能培训，支持军队改革，在把握政策中提升服务，依法依规落实军休人员各项待遇。加大各区镇、街“自我消化”力度，收集提供公益性岗位，努力帮扶有就业意向的参战复退人员再就业。

3.信息化建设稳步推进

广州市对1978年以来符合政府安排工作条件的转业志愿兵、士官和义务兵相关数据进行采集，基本完成了广州市退役士兵服务平台基础框架、广州市退役士兵基本信息数据库搭建工作，为后续服务及时跟进、意见建议及时反馈提供了平台。

（五）复退军人服务管理初见成效

1.服务管理机构初具规模

按时间节点及时落实人员、经费、场地，已建立起市、区、镇、社区四级复退军人服务管理机构，其中以区、街两级为重点，服务组织均达到建设运行要求，沟通协调作用初步显现，关爱复退军人的氛围更加浓厚

2.复退军人矛盾有效稳控

为有效化解涉军复退群体矛盾，扎实组织复退军人排查摸底，深入开展部分复退军人群体矛盾专项治理工作，妥善处理涉军信访事件，细心进行政策宣传、心理安抚和矛盾化解工作，工作成效明显。

（六）军供保障能力持续增强

这些年来，广州市民政部门把提高军供保障能力作为民政领域推进军民融合深度发展的重要方面，卓有成效地开展工作，军供保障基础日益夯实，实现了保障模式的创新和服务手段的转变，天河、黄埔军供站荣获“全国重点军供站”称号。

二、新时代广州民政领域军民融合深度发展的主要任务

（一）双拥优抚

1.着力夯实军政军民融合基础

一是围绕军人权益，提升双拥质效。坚持从党、国家和军队大局出发，着眼新时代改革强军要求，着力帮助部队解决军事設施保护、停止有偿服务、军用土地确权等涉法敏感问题，重点突出部队联训演习、抢险救灾、处突反恐等大项任务的服务支持，做到专项专款、特事特办。

二是加强宣传教育，营造融合环境。结合广州实际，积极与驻穗部队沟通合作，构建立体化双拥优抚宣传网络，做到节假日宣传和平时教育相结合，专项培训和普及教育相结合，专题活动和传统教育相结合，积极营造浓厚的国防和双拥氛围。

三是聚焦“三后”问题，发展优待抚恤。加快推进军人军属权益保障地方性法规出台，加大解决优抚对象住房、家属就业、子女教育等难点问题，暖心扶贫优先帮扶烈士军属;发展市场化、常态化、多元化双拥优抚，创新优抚抚恤形式、开辟资源通路。

四是完善退役军人服务管理，构建荣誉体系。定期组织召开全市民政系统涉军维稳工作会议，完善基层退役军人服务管理机构建设，逐步健全涉军群体信访和维稳联动机制，教育引导转业复员退伍军人珍惜荣誉，协同驻穗部队有关部门做好军人荣誉体系建设管理。

2.充分发挥军民融合载体优势

一是立足政治优势，构筑指挥链路。加快促进双拥领导小组融入警备区应急指挥体系，依托指挥信息系统、地方政务网和其他通信专线，打通快速高效的拥军支前指挥链路，加快促进指挥体系军地融合。

二是立足机制优势，强化协同效应。成立拥军支前军地协调小组，有效运用已经建立的双拥工作机构、党委议军会议、双拥联席会议、军地合署办公等制度机制的优势，努力打造上下衔接、顺畅高效的工作运行机制。

三是立足渠道优势，推进资源共享。充分借助双拥这个有效载体和共建平台，加强组织沟通和部门协调，整合优势科技条件、教育力量和基础设施，推进军地资源共建共享，促进“战场”与“市场”对接、军用与民用兼容。

3.拓展深化军民融合空间领域

一是积极培育军民融合社会组织。推进成立广州市军民融合发展促进会，积极引导广州市社会组织从事军民融合发展，鼓励开展军民融合相关政策解读、意见咨询、需求对接等服务，推进全市军民融合组织网络化建设，探索创新社会组织“云孵化”平台模式。

二是协调推动全方位多领域的军地合作。衔接广州市军民融合发展意见，围绕重大工程落地、军队人才队伍建设、军队后勤保障社会化、军地应急应战力量体系建设，深化基础设施、后勤、教育、经济动员等传统领域军民融合发展步伐。

三是引导新兴领域军民融合实践探索。充分发挥广州市经济基础雄厚、科技资源充足、富有创新活力以及濒临南海的战略优势，在海洋、太空、信息等新兴领域，规划一批重点项目，打造一批精品、示范工程，推进广州市新兴领域军民融合深度发展。

（二）接收安置

1.充分释放现有安置政策优势

一是严格落实现有政策。要深入开展政策解读宣讲工作，强化军地部门协同配合，凝聚退役政策共识，争取退役安置工作支持。认真贯彻退役士兵城乡一体化安置要求，全面简化安置程序，缩短入户、预备役登记、组织关系转接、社会保险接续等手续衔接办理周期。

二是深入推行“阳光安置”工程。落实《广州市符合政府安排工作条件退役士兵安置工作实施办法（试行）》，以“公平公开，平等竞选”为基本原则，岗位指标公示、第三方组织笔试考试，考试考核得分从高到低依次排序并经退役士兵本人确认，公开选择岗位。

三是科学配置计划安置岗位指标。根据计划接收退役士兵数量，视编视岗动态规划财政支付工资的工勤辅助岗位接收安置指标比例，细化机关、事业单位和国有企业按比例安排退役军人的配套政策措施。

四是加强安置政策跟踪问效。建立完善退役军人政策落实巡回督导机制，实施军地联合督导，强化党委政府考评力度，推进接收安置政策落实与督导规范化、制度化、常态化。加快推进广州市退役士兵服务平台与退役士兵基本信息数据库建设工作。

2.创新退役官兵就业服务模式

一是积极拓展教育培训途径。引导高职院校面向退役士兵单独招生、加大高等院校招收退役士兵优惠力度，鼓励有条件的企业承担教育培训任务，完善退役士兵职业教育与职业技能培训制度。

二是丰富技能培训形式与内容。广泛开展易地教育培训和创业培训，鼓励有条件的地方开展网络远程教育，扩大“订单式” “定向式”“定岗式”培训范围，探索用人单位先组织学习培训，后进入岗位锻炼新模式，增强教育培训的针对性，提升技能培训质量效果。

三是拓宽岗位选择范围。加强与人才市场、职业技能需求单位沟通联络，大力开发公益性岗位，逐步增加新兴产业、军民融合产业及中介服务类职业岗位，突破传统岗位范畴，扩大退役士兵的职业选择面，提升对口就业率。

四是构筑优惠政策快速通道。加快创业培训与扶持政策有机衔接，及时落实退役士兵享受初始创业社会保险补贴、小额贷款贴息、创业项目资助、企业家引领创业、创业孵化服务、享受税收优惠和工商登记有关的行政事业性收费减免等扶持政策。

3.完善军休人员服务保障体系

一是拓展社会资源服务功能。探索将社工和志愿者队伍引入军休服务体系，加强社区服务项目、军休干部服务需求等信息的互通共享，促进社工、志愿者与军休干部建立帮扶、服务对子，根据需要引进邮政、银行、照料、家政等服务项目。

二是打破独立办所模式。积极协调驻地部队开放、租用、共建文化活动场所和服务设施，探索建立军地干休所互帮互建对子，实现“理论同学、平台共用、活动联办、经验互享”，促进军休文化与老年文化、军营文化、社区文化的深度融合。

三是加强管理服务标准化建设。建立标准化服务体系，统一服务规范，量化服务内容，定期将军休干部的服务评价满意度列入量化考核。强化军休干部管委会的自我教育、自我服务、自我管理，积极营造良好的休养氛围。

四是健全医疗保障网络。加强与定点医院定点合作，开通军休干部就诊绿色通道，打造专业化和个性化相结合的医疗服务及军休就诊流程。协调社区医疗门诊，妥善应对急危重症现场急救。坚持定期免费体检制度，及时建立完善《军休干部健康档案》。

五是丰富精神文化生活。启动军休网络平台建设，打造军休干部在线交流、动态发布、建言献策的网络军休家园。广泛开展适宜军休干部的文化体育活动，配套完善条件建设，引导和鼓励军休干部参与社会文化活动。

4.全面盘活退役军事人力资源

一是充实应急队伍。广泛吸纳退役军人，充实壮大四级灾害信息员队伍、自然灾害社工应急服务队、应急抢险救援预备队伍，加强救灾应急队伍建设，不断增强社区抵御自然灾害、处置突发事件和危机管理能力。

二是鼓励从事社会组织服务。引导退役军人等加入或成立社会公益组织、军民融合创新服务机构，主动参与国防教育普及宣讲工作，结合地域特色、时代特征、发展特点，充分利用传统媒体、新媒体、自媒体等载体，宣传解读军民融合深度发展的重大战略思想。

三是积极发挥军休干部余热。重视发挥军休人员积极作用，鼓励和支持老同志运用专业特长、社会资源、人生阅历，组织开展教育、义诊、帮扶等社会公益活動。

四是加快推进退役军事人才信息平台建设。借助网络媒体信息量大、传递快的优势，推进建立线上线下互促式退役军事人才资源共享体系。

（三）军供保障

1.军政联手推进军供体制机制融合

一是完善领导管理体制。以双拥工作领导小组为主要依托，各指定一名政府和驻穗部队主要领导，联合组成的军供保障领导和应急指挥小组，抽调民政、财政、交通、卫生、铁路、发改委、驻交通沿线军事代表办等部门成员，采取联席会议的形式，定期研究解决军供工作中出现的实际问题，逐步实现制度化、常态化。

二是健全沟通协调机制。以军供站为龙头、社会资源为辅助，军供自身保障与社会化保障并举为模式，健全完善军供保障的协调机制。军供站要主动争取军方的指导，及时跟进了解部队后勤保障的新变化、新要求，有效应对多重复杂军供保障工作准备。

三是构建完善应急响应机制。社会化保障供应点签订军供应急保障协议书，明确相关责任和各自职能，督促完善应急保障预案，明确申请程序，协调渠道，逐步建立应急援助的响应机制，形成应急援助“绿色通道”，确保军供应急保障任务圆满完成。

2.军地共建夯实军供基础条件

一是构建军供保障信息网络。依托政府电子政务网和社会网络信息资源，在严守军事秘密前提下，加强军供信息网络建设，建立军供指挥管理信息系统，提高军供保障信息化管理水平。实现同行、军地之间信息互动和资源共享，形成军供区域各供应点互联互通信息通道，为军供保障提供信息技术支撑和平台。

二是完善军供设施设备建设。以构建立体网状、综合配套的国防军供网络体系为目标，重点加强规范部队集结环境、餐厅伙房等硬件设施，机械化电气化供应设备，数字化电子化工作条件等建设。

3.军民合力创新军供保障网络体系

一是推动军供保障社会化试点现行。在区域供应范围内，选择一批基础良好、优势明显、示范意义好、能完成饮食供应任务的餐饮企业作为重点，制定工作标准，加强工作指导，理顺协调方式，摸索和创新供应保障新路径、新模式。

二是整合军地资源探索新型保障方式。紧贴部队演习驻训和执行急难险重任务的需求，在全力做好定点或单次保障的基础上，实施主副食加工、套餐制作、食品配送等机动伴随保障、持续保障，全力护航各类保障任务的高效完成。

三是积极推进军供自主品牌建设。积极创建集生产、加工、配送、服务一体化的军用饮食供应社会化保障基地，筹建军供自主品牌，借助社会服务资源，弥补自身“短板”，构建现代军供服务体系，推动军供保障由定点供应向区域保障转变，确保优质、高效完成军供保障任务。

（四）应急管理

1.健全应战应急动员指挥协调体系

一要建立健全应急指挥机制。根据应急动员新要求，建立“平战一体、军民结合”的灾情救助体制，健全军地联动指挥协调工作机制，固化军地联席会议、专题会商、联络员等各类制度性平台，加大协商力度，理顺工作关系，发挥联合预防、综合处置自然灾害及突发事件的整体优势，实现救援资源共享。

二是建强统一规范的应急预案体系。要加快完善总体预案和各类专项预案，切实形成“横向到边、纵向到底”的应急预案体系，保证应急工作有案可依。跟踪研判安全形势，充分预想复杂情况，精细制定应对措施，切实增强应急预案的针对性和科学。

三是建立战备值班制度。应当完善应急救援方案，充实应急救援队伍，设置全天候应急值班岗位，由指挥中心统一监管、调度。军地单位合理安排值班，保证人员在位、装备到位、服务保障体系正常运转，及时响应指挥中心口令，基本达到“令到必行，行必有效，准备充分，保证打赢”的应急救援效果。

2.优化应战应急动员力量规模结构

一是推动应急应战力量优势互补。将应急型基干民兵队伍整体纳入地市和区县级应急综合力量体系，结合不同的任务需求，整合组织，突出重点，努力将这支队伍建成应急救援队伍的拳头力量，在应急行动中首先使用当先锋打头阵，为其他应急救援队伍投入救援行动创造条件。

二是建强专业人才队伍。根据应急救援可能涉及的专业领域，由军地双方共同研究确定应急救援专家库专业构成;对各类技术专家进行定岗定位，并进行动态调整更新，不断充实专家队伍。在重大应急救援行动中，及时成立专家指导组，为应急救援行动提供智力之源。

三是推进训练演练全面融合。要在抓好基础理论、基本技能、心理体能训练的同时，围绕不同类型任务，突出应用性、联合性，重点抓好联合指挥、力量协同、一体保障等内容训练，以及一些技术要求高、操作复杂、消耗量大、危险性高的专业训练，进而提高遂行任务的实战。

四是适当增加专项经费预算。在军队现有经费保障的基础上，由地方政府安排专项经费予以保障，主要包括建设专项经费、训练专项经费和维持性专项经费，满足应急专业力量建设可持续发展。

3.搞好重要战略物资军地联合储备

一是科学规划战略储备规模布局。面向广州战略地位，突出海上方向供给、大型城市维稳等任务样式的物资储备，适当扩大经费储备、技术储备、合同储备和市场周转储备范围，适当扩大应急采购供应商数量，提高重要物资储备的总体效能和建设资源的使用效益。

二是加强物资器材的预置预储。加紧建立军地应急救援通用物资联合储备，统筹军地仓储资源，采取实物储备、经费储备和能力储备相结合的方式，搞好重要装备物资器材预置预储，优化形成点面结合、通专结合和军地联储的后装物资器材储备体系。

三是统筹军地科技资源。建立健全战备物资储备与优势民品信息互通机制，遵循公平、公正和适度公开的原则，按照小核心、大外围的工作思路，进一步完善面向全社会的军品市场准入制度，对于军地都急需的先进通用技术，可依托军地科研机构共同研发;军地兼容、军民通用的地方成熟技术，可通过预征预储“拿来”使用。

三、配套措施

（一）健全领导管理体系

1.强化双拥工作领导小组沟通协调职能

发挥好广州市双拥工作领导小组在沟通协调跨军地、涉军民等大项任务中的载体优势，作为新时代广州市民政领域军民融合发展的议事协调机构，进一步补充相关部门主要领导及骨干人员，强化领导管理职能，扩大协调范围领域。制定完善领导小组工作章程，明确重要领域决策、重点任务部署、重大事项会商、重要情况通报的规则程序，压实领导责任、细化领域分工。

2.注重发挥民政局的主导作用

民政局作为民政事业的主管部门，在推进新时代民政领域军民融合发展中应当发挥主导作用，联合市委组织部门，市教育部门、人社部门、财政部门、卫生部门，驻穗部队政治部门，广泛征求社会意见，牵头制定出台民政领域军民融合发展规划计划及相关配套办法。

3.明确民政各下属部门发展目标与责任

由市民政部门督促市各级处室、军供站、军休所明确所辖领域军民融合发展目标，制定军民融合推进时间表、项目书和任务图，了解工作进展与主要困难，指导重点工作、协调难点任务。

4.鼓励引导公众参与治理

要加强舆论宣传，及时广泛地公布推进民政事业军民融合发展的政策措施和工作成效，确保人民群众对民政事业军民融合发展的工作计划、实施效果的知情权、参与权和监督权，形成全市上下共同推动新时代民政事业与军民融合协调发展的强大合力。

（二）完善政策制度体系

1.修改完善退役军人权益保障相关政策

要结合广州经济社会发展与国防和军队深化改革实际，在原有政策法规的基础上，挖掘政策误区、寻找法规盲点，革故鼎新、除弊兴利，探索适应新时代军队建设的双拥优抚、退役安置优惠政策，真正让广大官兵的“后路”有前途，“后院”有保障，“后代”有希望。

2.建立健全社会资源的引进及管理相关制度

要完善政府购买社会服务的相关法规、规章的制修订工作，推进退役军人服务管理扩大引入社会服务;组织开展军地资源共享的相关政策创制工作，明确共享资源种类、使用及补偿等相关办法，推进资源有效流动和高效利用。

3.构建利益补偿与激励机制

对参与双拥优抚、退役安置及军供保障等领域的各类企业、中介组织等，通过制定完善税收优惠、财政补偿及土地政策等优惠办法，建立补偿与激励机制，进一步调动社会组织参与的积极性。

4.健全军休所、军供站及服务保障相关制度

强化军休所、军供站管理的制度刚性和可操作性，做好相关政策法规的统筹衔接，优化制度环境，逐步打造地区民政事业军民融合发展的制度优势。

5.将民政领域军民融合发展纳入广州市党政领导职责范围

由民政部门牵头，按照“事权责任匹配”的原则，协同军地各部门，划清军地各级部门在民政领域军民融合发展的事权边界、厘清支出责任，明确任务分工，定期开展考核，逐步建立形成权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的监督约束机制。

（三）拓宽经费来源渠道

1.设立民政事业军民融合发展基金

要积极发挥政府财政投入的引导作用，依托金融创新、优惠政策落实、利益分配机制等方式，拓展社会资金进入渠道，广泛吸收社会资本，成立军民融合发展基金，支持民政领域军民融合重大项目落地和重大工程建设;配套基金来源、申请、使用及管理办法。

2.争取国家财政支持

加强与广州国家重要中心城市建设，“一带一路”战略枢纽以及经济社会发展“十三五”规划、军民融合专项规划相衔接，分解民政领域重点任务，寻找契合项目，以特色军民融合项目争取国家军民融合专项基金、各类政策性银行的资金支持。

3.加大募捐筹资力度

广泛号召社会公益组织，民间慈善团体募集经费，稳定扩大福利彩票发行规模和彩票公益金筹集额度，配套建立福利彩票公益金及民间资助款项的转移使用管理办法，作为民政领域军民融合深度发展的重要补充财力。

4.实现资金合理分担

坚持事权与支出责任相匹配，明确责任边界和资金保障渠道，探索建立民政事业军民融合发展资金军地部门的合理分担机制，形成规范资金转移支付制度，促进地区间、城乡间民政领域军民融合的均衡发展。

（四）加强理论研究指导

1.发动专家智库力量出谋划策

推进新时代广州市民政领域军民融合发展的“领军队伍、执行队伍和专家队伍”建设，注重提升民政領域干部队伍的军民融合理论素养和能力，联合军地知名院校，加快组建聚焦民政领域军民融合发展的专家智库，深入开展民政领域军民融合的前瞻性、针对性、储备性政策理论研究，推出一批引领理论探索、指导实践工作的研究成果，为科学决策提供依据。

2.加强调研走访掌握实情

针对广州市新时代民政领域军民融合重点任务和重大事项主动开展调研，及时掌握本地区民政事业军民融合发展的第一手情况，分析阻碍发展的深层次矛盾、制约融合效益的突出问题，从理论和实践两方面为出台更有针对性的民政事业军民融合发展的相关政策制度提供有力支撑。

3.鼓励民间智慧众智众创

积极打造众智众创平台，依托网络平台广泛征求关于广州市民政领域军民融合发展相关规划意见，罗列各领域、各部门、各环节的热难点问题，寻求新见解、新思路。对启发性、针对性、操作性的思路建议，适当给予物质及荣誉激励，广泛激发民间智慧参政议政热情。