从广州社会工作的实践谈打造共建共治共享社会工作发展格局

打造共建共治共享的社会治理格局是党和国家重要的发展战略，社会工作是实现共建共治共享社会治理格局的中坚力量，因此，打造社会工作的共建共治共享发展格局符合党和国家发展战略的需要，可以切实回应人民群众日益增长的美好生活需要，是未来广州市推动社会工作发展的重要方向。本文通过总结广州市社会工作发展十年的经验，探索广州市社会工作共建共治共享发展格局的机制和路径，为打造共建共治共享的社会工作发展格局提供理论依据和实践依据。

一、广州社会工作发展经验

广州市社会工作发展十多年来，在服务广州经济社会发展大局中探索，先后经历了试点探索、全面推进、规范提升三个阶段，形成了制度先行、政府主导、教育为本、平台建设、校社融合、监管有序、优势主导的社会工作发展格局。

1.制度先行：顶层设计引领发展

为大力推进广州市社会工作规范有序发展，广州坚持以制度先行，强化行业的顶层设计，2005年11月便率先在全国出台《广州市社会工作者职业资格暂行规定》。目前，广州市社会工作的政策体系已比较完善齐全，涵括了社会工作人才队伍建设、社会工作机构发展、社会工作行业建设等各个方面。如，2010年以来先后出台了《中共广州市委 广州市人民政府关于加快推进社会工作及其人才队伍发展的意见》《广州市扶持发展社会工作类社会组织实施办法（试行） 》《广州市政府购买社会服务考核评估实施办法（试行）》等多项制度文件。2018年，在总结以往政策创制和实践经验的基础上，为贯彻落实十九大精神和习总书记对广东的批示精神，广州积极推进社会工作服务领域立法，并取得了重大突破，《广州市社会工作服务条例》获得省人大常委会批准，将于2019年1月1日起施行，《广州市社工服务站（家庭综合服务中心）管理办法》《广州市政府资金支持社会工作发展实施办法》亦于同年出台。

2.政府主导：资金投入保障发展

广州市社会工作服务历经十年发展，基本形成了政府主导，以社区需求为导向的社会工作发展格局，实现社会服务提供从“政府包揽”到“政府与社会组织分工合作”的新转变，实现传统行政主导的“政府炒菜、居民吃饭”向“居民点菜、政府买单”的需求导向转变。截止2017年底，市、区两级财政累计投入财政资金22亿元，资金规模位居全国前列，多领域推进政府购买社会工作服务，服务内容覆盖家庭服务、长者服务、青少年服务、社区矫正、医务社会工作服务、残障康复、移居人士服务、农村社工服务、异地务工人员服务、民族融合服务等领域。

3.教育为本：人才培养夯实发展

广州市通过政府购买服务与系统培训、继续教育等形式，引进和培养了一批经验丰富的社会工作从业人员。依托中山大学等高校，建立社会工作人才培育基地，提供人才培养培训支持。开展社会工作者职业水平考试培训、一线社工培训、本土督导培训、社工机构管理人才培训、新入职社工培训、社工员培训等多层次、多领域的专业培训活动。积极扩大对外合作，深入开展穗港合作的“广州社工培训及顾问试验计划”，与新加坡、港澳台地区合作交流，致力提高专业服务素质水平。截止2018年5月，广州市内共有14622人次通过全国社会工作者职业水平考试，培养社会工作督导人才350名、社会工作管理人才368名、社会工作员4353名，广泛分布在民政、公安、司法、教育、人社、卫计、工会、共青团、妇联、残联等系统。

4.平台建设：“家综”模式推动发展

2010年7月，广州市出台《推进我市社会管理服务改革开展街道社区综合服务中心建设试点工作方案》，在全国率先开展家庭综合服务。试点工作按照社会工作的理念，运用社会工作专业方法，建立以社会工作者为主的跨专业合作团队，为区域内居民个人和家庭提供全面、专业、“一站式”的社会服务。自2010年至今，广州市家庭综合服务中心的服务模式不断创新，发展数量不断上升，建立了社工站（家综）“113X”服务模式，即“1”个核心项目——强化党建引领社会工作服务，“1”个重点项目——突出辖区群众最关心、最直接、最现实的社会工作服务“3”个基础项目——夯实家庭、老人、青少年社会工作服务，“X”个特色项目——提供多样化的社会工作服务。截至2017年12月底，广州市共设有188个社工站（家综），实现社会工作街镇全覆盖。

5.“综合+专项”：专业服务促进发展

一是服务平台坚实有力。至2018年，各家综的购买经费为适应当前经济水平，将原来的每个家综服务项目经费200万元调整为每个家综服务项目经费240万元，更好地保障了家综服务平台的可持续发展。二是专项服务多元发展。如，广州阳光社会工作事务中心等18个社会工作承接司法社工服务项目、市内21家机构承接的禁毒社工服务项目、广州市义务工作者联合会承接的空巢老人介入服务项目、广州市优势力社会工作发展中心承接的花都区特大镇外来人员社会工作服务项目等，推动社会工作专项服务不断发展。三是“社工+”战略联动发展。将“社工+”工作理念方法有机融入民生保障和社會治理的各个领域，突出把青少年事务社工服务、婚姻家庭社工服务、企业社工服务、司法社工服务、医务社工服务、来穗人员社工服务、社区社工服务、流浪救助、禁毒、精神康复、慈善、城际合作纳入“社工+”战略，实现社会工作与民生保障和社会治理相互促进、深度融合、联动发展。四是服务成效显著。仅2017年，广州社工服务群众约300万人次，解决了3.2万个社区问题。社工带志愿者（义工）年服务社区居民超过200万人次，贡献义工服务时数超过1300万小时。

6.校社融合：优质机构激活发展

广州市民办社会工作机构服务领域涉及心理健康、精神康复、司法矫正、禁毒戒毒、学校、医院、职工帮扶、青少年事务、老年人、儿童等10多领域社会工作实务，进一步突出了专业社会工作功能。先后有15家被评为广州市5A级社会组织，有6家被评为广州市品牌社会组织。民办社会工作机构已经成为广州市社会工作行业的中流砥柱，为居民提供多元化的社会工作服务，进一步拓展了社会工作的服务领域，为打造共建共治共享的社会工作发展格局奠定了基础。

7.监管有序：强化评估规范发展

一是推进社会工作信息化建设。开发广州市社会工作综合服务管理系统，形成“市—区—街道—机构”互通互联、“注册登记—信息管理—信息公开化—社工义工联动”一体化的管理信息网络，实现社会工作服务购买过程透明化、运营管理信息化、日常监督社会化。二是强化服务监督管理。加强社工机构、服务场地的安全检查。委托第三方机构开展家庭综合服务中心业务评估、财务评估，将居民群众的满意度纳入评估范围，对购买服务经费进行严格监管。利用信息化手段对家庭综合服务中心项目的人员配备进行实时监管，杜绝重复任职现象，较好地促进家庭综合服务中心的安全稳定和规范发展。

8.优势主导：“三社联动”深化发展

结合幸福社区创建等社区治理创新工作，建立优势主导型“三社联动”工作机制，以社区为平台、居委会为枢纽、社会组织为载体、专业社工人才为骨干，实现社会工作与社区、社会组织一体化联动发展，将社会工作的发展融入到社会治理的总体设计中。

二、广州市社会工作发展优势

1.勇于创新：有敢为人先的发展环境

广州是我国改革开放的前沿、社会工作的先发之地，经济社会发展及社会工作人文建设上，都走在全国的前列，为社会工作的发展营造了良好的社会经济环境。同时，与社会工作发展相关的法律政策会随着社会经济、民生发展而调整，也为社会工作的发展提供了良好的政策环境。广州群众对社会工作的包容性、理解性和接纳性较强，社会工作从业人员、社会工作机构的数量和质量都处于全国领先水平，为社会工作的可持续发展打下了良好的群众基础。

2.毗邻港澳：有可资借鉴的先进经验

广州毗邻港澳等社会工作先发地区，可以借鉴其先进经验。广州市政府先后组织各级领导干部赴香港、新加坡考察培训，引进社会工作先进经验，提升领导干部开展社会工作能力。加强与香港社工机构主任协会合作，实施顾问及培训计划，引入香港社会工作的专业督导指导社会工作服务的开展，提升专业社工的服务素质。加强与香港社区发展促进会合作，推进社会工作服务标准化建设进程。

3.依托高校：有实践指导的理论支撑

广州具有高校教师领办社会工作机构的特点，第一批领办社会工作机构的高校教师为广州市社会工作的发展提供了强有力的理论支撑。同时，广州市高校的社会工作教育水平在全国处于领先地位，广州市内设立社会工作专业本科教育点、硕士教育点中实力较为雄厚的大学有7所，这些高校为提升广州市社会工作人才队伍的理论素养作出了卓越贡献。

三、新时代打造共建共治共享社会

工作发展格局的政策建议

（一）共建共治共享社会工作发展格局的内涵

1.共建社會工作发展格局

社会工作共建主体需要坚持“党建引领、政府主导、多元主体参与”的共建原则，从社会工作教育、社会工作支持体系、社会工作机构规范管理、社会工作人才队伍建设等多个方面去构筑社会工作共建框架，搭建社会工作共建的平台。

2.共治社会工作发展格局

共同治理社会工作发展格局的构建，就是要发挥政府、社会工作机构、行业组织、社会监督的作用。从加强党建对社会工作的引领、加强行业组织自律建设、提升社会工作机构公信力建设、加强社会工作服务的社会监督力度等方面，共同解决社会工作发展的难题，促进社会工作良性健康发展，将有利于实现社会工作发展成果全民共享的愿景。

3.共享社会工作发展成果

建设社会工作共享格局，就是要继续扩大社会工作服务供给、扩大社会工作参与社会治理的范围、建立社会工作参与社会治理的体制机制、深化“互联网+”社工服务、不断提升社会工作服务的质量和水平，推动社会工作可持续化发展。将社会工作发展成果惠及更多社会民众，不断发挥社会工作参与共建共治共享社会治理格局的作用和价值。

（二）共建共治共享社会工作发展格局的基本要求

1.共同建设社会工作发展格局

（1）共建主体

党委领导。社会工作共建必须坚持党的领导，积极将党的主张、政策方针等融入到共同建设社会工作的格局中，发挥党建在社会工作共建中引领的作用，激活政府主导、多元主体参与的共建格局的活力。

政府主导。持续推进社会工作相关政策法规完善。加强社会工作人才队伍培育力度，规范社会工作人才队伍培育方式方法;出台社会工作行业发展规范化管理政策法规，引领行业发展规范运作;大力推进社会工作服务领域标准化政策法规建设。形成社会工作政策先行，以政策促发展的社会工作发展思路，推进社会工作可持续发展。

多元主体参与。加强社会工作的跨界合作，构建社会工作服务跨领域支援体系，形成多元主体参与局面。通过不断扩大社会工作服务领域，以回应不断变化的社会环境，满足更多社会居民的需求。这就要促进社会工作服务从传统弱势领域，向精深化痛点、跨界合作等领域转变，不断扩大社会工作服务的受益群体。鼓励企业、其他社会组织、学校、医院、福利院、养老院等单位加强与社会工作机构的合作与交流，形成资源互通的良性对话机制。为社会工作机构提供资源保障，开辟发展空间，激发社会工作机构运营发展的活力。

（2）共建路径

教育先行。首先，要加强社会工作从业人员的教育培训力度，推动社会工作理论教育与实务教育共同发展，形成以社会工作教育促进社会工作发展的局面。其次，要扩大社会工作教育受众群体，将政府工作人员、事业单位工作人员、企业职工等不同行业的人群纳入到社会工作教育中来。最后，应鼓励社会工作机构将实践经验转化为理论成果，共享工作成果，促进各社会工作机构间交流学习。

加大财政扶持力度。及时根据物价水平及货币通胀情况，调整已有社会工作购买项目的资金支持。建立社会工作服务的多元化购买机制，扩大社会工作服务购买主体。由民政购买社会工作服务的一元发展格局到形成多部门购买社会工作服务的多元发展态势。

持续完善家综购买服务体系。持续深化“一街（镇）一中心、一居（村、社区）一社工站”和“综合+专项”的社工服务模式，总结过往服务经验，建立完善规范的“综合+专项”地方标准和服务指南，不断促进社会工作深化发展。

拓展“社工+”战略。一是继续发挥三社联动在社会治理过程中的作用，利用三社联动“谁有优势谁主导”的原则，推进三社联动动态协调发展，助力社会工作服务创新。二是创新实施家庭综合服务项目提升计划，延伸家庭综合服务中心职能，切实发挥家综在社区治理平台的积极作用。三是建立特殊社会问题多专业参与帮扶机制，建立特殊社會问题联席会议机制。四是深化社会工作参与扶贫的工作路径，创新社会工作参与扶贫的方式方法、体制机制等。

实施社会工作提升计划。一是从政策层面搭建社会工作规范化管理机制，引导社会工作机构加强内部管理，促进社会工作机构规范化建设。二是建立健全社会工作机构惩罚及退出机制。建立社会工作机构黑名单，加强社会工作机构治理和整顿。三是提升社会工作机构自我造血能力，推动社会工作可持续化发展。引入更多资金支持，为社会工作行业营造良好的制度环境，加大社会工作机构的培育力度，引导培育社会组织自我造血能力，稳定社会工作服务的经费来源。鼓励社会工作机构创新管理服务模式，促进机构由单纯的社会工作机构向社会企业转型，不断提升社会工作机构的服务质量和水平。

加强社会工作人才队伍建设。一是要从制度上保障社会工作从业人员薪酬待遇。建立与社会经济水平相匹配的社会工作从业人员薪酬标准，给予社会工作者合法、合理的薪酬待遇。二是推进社会工作人才保障机制。在制度层面为社会工作从业人员提供人才安居、学历提升激励、职业资格认定激励、督导补贴、有突出贡献的社会工作者进入人大、政协参政议政等福利性政策，通过激励制度留住一批社会工作专业人才。三是要完善社会工作从业人员继续教育体系。创新社会工作从业人员继续教育的方式方法、教育内容，规范继续教育时长管理、继续教育考核及监督机制等制度建设。四是加强社会工作督导体系建设，为广州市社会工作可持续发展提供中高级实用性人才。

2.共同治理社会工作发展格局

（1）共治主体

党委领导、政府主导。社会工作要坚持党的领导，政府要在社会工作共治中发挥主导作用，从政策上建立健全社会工作治理的制度体系、加强社会工作治理的监督力度，制定社会工作共治监督机制，规范社会工作共治的路径和各方参与方式。

行业组织搭桥。社会工作行业组织应该肩负职责，扮演好“桥梁”的作用，在引导其他社会工作机构、社会工作人才队伍建设发展的同时，也要明确自身定位，规范组织运作、加强能力建设。发挥行业组织监管协调、服务社会工作机构和社会工作人才的作用，为其他社会工作机构树立榜样。

社会工作机构实践。社会工作机构面对迅速变化的复杂环境，要促进行业发展，就要改变机构以往的发展模式，在机构管理、服务等各方面进行改革创新，提升社会工作机构管理水平和服务质量。

社会公众监督。积极推动社会工作的公信力建设及信息公开制度建设，通过制度规范，激励引导，广泛宣传、警戒惩罚等方式，呼吁媒体、服务对象、企业、广大民众共同对社会工作服务进行社会监督。

（2）共治路径

加强社会工作党建引领。一是完善基层社会工作机构党组织建设，创新基层社会工作机构党组织全覆盖模式，切实发挥党建在基层社会工作中的核心作用。二是发挥党员社会工作者带头模范作用，勇于奉献、率先示范，理论与实务相结合，不断创新社会工作的服务手法。三是推动党员义工进社区，服务社区，服务人民。四是大力宣传党和政府购买社会工作服务的初衷和成效，让广大群众感受到党和政府推动社会工作平衡及充分发展以满足人民群众日益增长的美好生活需要的服务成效。

加强行业管理和自律建设。一是建立健全行业自律法规制度。修订和完善行业自律法规政策，为行业自律和行业组织发展提供法律依据。二是要促进行业组织改革创新。理顺行业组织工作的范围与边界，清晰行业组织的定位与职责。三是制定行业监督机制。行业监督是促进行业自律的必要管理之一，要完善行业互相监督机制，形成行业内水平监督和垂直监督机制相结合的局面。

加强社会工作机构公信力建设。一是提升社会工作机构的服务能力。二是制定社会工作机构信息公开制度。制定社会工作机构信息公开制度，从社会工作机构信息公开的形式、内容、方法、频率等多方面促进社会工作机构信息公开制度的完善，不断规范社会工作机构信息披露行为。

加强社会工作服务社会监督。一是引进第三方独立评估机制，形成政府委托、第三方评估机构组织实施、评估委员会审核认定的评估体系。坚持“谁购买、谁评估”、“评估互认”的原则，推动社会工作第三方独立评估机制有效推进。二是完善社会工作服务评估指标体系。三是加强媒体监督及公众监督力度。

3.共同享有社会工作发展成果

社会工作共享主体包括共同建设社会工作、共同治理社会工作的参与主体，也应该包括接受社会工作服务的广大社会民众。共享机制就是划清各方享有社会工作成果的边界，根据各方需求制定共享边界，使社会工作成果能更多地惠及到共建共治的参与者。建立健全共享监督机制，促使不同参与群体能够合法、合规地享有社会工作成果。共享路径如下：

扩大社会工作服务供给。一是引导更多社会资金注入社会工作领域，为社会工作服务提供“水源”，保障社会工作服务的资金供给。二是加强社会工作专业型人才建设，侧重搭建培养通才型和专才型人才兼顾的社会工作培育体系。三是不断延伸社会工作服务领域，让社会工作服务嵌入到社会生活的方方面面。

拓展社会工作服务领域。一是要从社区内走向社区外。要形成共建共治共享社会治理格局，就要改变社会工作参与社会治理的范围，让社会工作服务从社区中“走出来”，立足社区但不局限于社区，涉足更多的社会服务领域。二是从民政单一领域走向多领域，以民政部门为主导，全面发动政府各职能部门购买服务，发挥社会工作的积极作用。三是从体制内走向体制外。

深化“互联网+”社工服务。主动跟上时代的互联网发展潮流，开发广州市政府购买社会工作服务项目的互联网应用软件，在软件中开通政府采购、管理部门，承接服务的社会工作机构及社区居民三方端口，方便各承接服务的社会工作机构记录服务开展情况，方便社区居民查找咨询社会工作服务，方便政府部门通过网络实时监管购买服务的服务成效。

提供高品质的社会工作服务。一是促进社会工作服务领域标准化建设。要抓好标准体系研究工作，加快完善重点突出、层次清晰、系统配套、适度超前、科学合理的社会工作标准体系框架，为社会工作标准化建设提供指引。出台社会工作服务标准化的实施手册或服务指南，指导社会工作者根据标准化指引开展服务。推动标准化实践探索，打造一批标准化示范点。二是促进社会工作服务品牌化建设，树立行业发展标杆。三是继续完善以需求为导向的社會工作服务机制。推动社会工作的服务以社会公众的服务需求为导向，实现平衡发展及充分发展，回应社会民众的日益增长的美好生活需要。

（三）共建共治共享社会工作发展格局模式总结

营造党委领导、政府主导、社会参与、行业自律、教育提升、跨界合作的社会工作发展格局。

1.党委领导

打造共建共治共享的社会工作发展格局，推动社会工作健康可持续发展，离不开党组织的领导。首先，党组织在思想上引领社会工作机构的价值观建设，促进社会工作机构牢记使命感和责任感，将社会工作服务与国家大政方针紧密结合。其次，党组织能发挥链接效应，推进平行的合作网络，构建社区居民之间、社区居民与社会工作者之间、社会工作者与社会组织、社区居委会之间的网络关系，促进不同主体间的交流与互动。最后，党组织要求社会工作机构能够将党的思想与社会工作服务相结合，创新服务方式，不断推进社会治理创新。

2.政府主导

打造共建共治共享社会工作发展格局，需要政府对社会工作的顶层设计进行安排，建立建全社会工作政策法规，规划社会工作发展的总体布局。政府部门要改变参与社会工作治理的方式，充分放权给予社会工作机构，为社会工作的发展营造良好的社会氛围。

3.社会参与

实现社会工作共建共治共享发展格局，需要全民献力。即不仅仅政府部门、社会工作机构、社会工作者需要参与社会工作治理，也要号召社会工作学者、服务对象、社区居民等参与其中，实现全民参与社会工作治理的局面。

4.行业自律

打造共建共治共享的社会工作发展格局，行业自律是必不可少的一部分，实现行业自律，就是要行业组织协助政府部门在制定行业规范、推进行业自律、筹措社会资源、服务社工机构等方面发挥作用，加强自身管理和能力建设。

5.教育提升

社会工作教育是促进社会工作长久发展的重要保障，要打造共建共治共享的社会工作发展格局，就要将社会工作教育摆在突出位置，要坚持理论教育与实践教育相结合、职业教育与继续教育相结合，不断提升社会工作教育水平，提升社会工作人才队伍素质和水平。

6.跨界合作

要加强与企业、其他领域社会群体的沟通与合作，将社会工作发展的难题进行分解，多方形成破解合力，打破社会工作发展瓶颈。