面向产业集群的管理创新服务体系建设研究

郭伏 阚双 李明明 吕伟

摘 要：产业集群已成为各国、各地区转变经济增长方式和拉动经济增长的重要引擎，产业集群管理创新服务对产业集群快速发展有重要作用。产业集群管理创新服务体系作为一种引进高级生产要素的重要渠道，其建设水平直接影响集群管理创新服务水平。在梳理产业集群管理服务体系相关研究基础上，界定了产业集群管理创新服务体系的功能，确立了建设基于网络的产业集群协同平台、开展产业集群诊断与决策咨询服务以及开展技术转移协同管理服务等功能；提出了产业集群管理创新服务体系应包括核心层、紧密层和松散层三个层级，并对产业集群管理服务体系构成要素进行分析。在此基础上，构建了涵盖政府、服务型企业、高校、科研院所、中介机构及其他社会团体的动态的社会化服务网络系统，明确了服务体系构成要素与管理创新服务业务之间的对应关系；确立了以多元化投资为主体的企业化经营、市场化运作和网络化组织的运作方式；提出了包括合作伙伴选择机制、体系运作的激励机制、约束机制和协作机制等体系运作机制，以及服务流程，为产业集群管理创新服务体系的建设提供了方法。

关键词：产业集群 管理创新 服务体系 管理服务平台

中图分类号：F 406.2 文献标识码：A 文章编号：1672-7312（2018）06-0649-05

Abstract：Industrial cluster has become a vital engine for countries and regions to transform economic growth mode and stimulate economic growth.The management innovation service plays an important role in deriving the development of industrial cluster.As a major channel of introducing advanced production factors，the development of management innovation service system in industrial cluster directly influences the management innovation service level.Based on reviewing researches related to management service system of industrial cluster，this paper identified the function of industrial cluster management innovation service system，and established a networkbased industrial cluster collaborative platform for industrial cluster diagnosis，decisionmaking and consulting service，and collaborative management service of technology transfer.Then，it proposed the three layers of industrial cluster management innovation service system，including the core layer，the tight layer，and the loose layer and analyzed the construction components.After that，the dynamic social service network system was constructed toward the government，service enterprise，university，research institute，intermediary and other social groups.Together with the construction，the relationship between the components of service system and the management innovation service business was clarified and the diversified investors centered enterprise operation and marketed and networked operation pattern were constructed.Finally，the system operation mechanisms，including the selection mechanism of cooperation partners，the incentive mechanism，the constraint mechanism，the collaboration mechanism，and the service process were proposed to provide a method for constructing the industrial cluster management innovation service system.

Key words：industrial clusters；management innovation；service system；management service platform

0 引 言

M.Porter指出，集群因素支配著当今世界经济地图，尤其是在互联网、现代化通讯技术的支撑下，产业集群发展正在逐步跨越时间、地理区域的限制，越来越广泛而深入地进行多组织合作。目前，产业集群已经成为经济增长的新模式、新平台，但产业集群发展过程中也存在着一些制约因素，其中难以满足的产业集群管理创新服务需求是制约产业集群快速发展的关键因素。例如，尚未构建针对特定产业集群的全方位的公共服务平台，没有真正的开展面向产业集群内部企业之间生产协同、质量协同、技术协同等服务，对产业集群整体运行情况缺少相应的诊断服务等问题。上述问题表明，我国产业集群发展需要开展管理创新服务。产业集群管理创新服务体系作为一种引进高级生产要素的重要渠道，能够在人力资本和知识资本培养中提供有效匹配，在研发和生产合作过程中充当信息载体和交换器，为集群提供金融、通讯、科技创新和管理创新等高级生产要素，逐步推动产业集群向“价值创新”的发展方式转型。

产业集群管理创新服务体系的建设对于集群转型升级和可持续发展起着关键性作用，同时，产业集群管理创新服务体系的运作机制是服务体系能否真正提供持续有效服务的保障，管理创新服务体系的有效运行是在当前“保增长、转方式、调结构”的产业发展大目标下，对于加快推进产业融合发展，促进产业结构优化升级意义重大。

1 文献综述

1.1 产业集群服务体系产业集群服务体系是面向产业集群为其提供服务的综合体系，从20年代90年代开始，Spohrer等首先明确提出产业集群服务系统定义，将其解释为由人 、技术、连接内外部系统的价值主张和共享信息构成的价值共同创造系统[1]。目前的研究成果，除基础研究的概念界定、分类及方式以外，主要集中于两种思路：一是“互联网+”与产业集群服务相融合的思路，提出了基于公共信息平台开展产业集群服务，主要对公共信息平台与服务平台之间的架构进行了分析[2-3]；二是主要聚焦于如何构建服务体系及其子体系，以及对体系中重要要素的分析。对上述两种思路的研究方法，国内目前形成的研究成果包括：基于实践产业集群发展状态调研[4]，指出知识和科技创新是产业集群的核心竞争力，因此在服务体系研究方面，重中之重是发展科技服务业[5-6]。例如学者王兴莲等认为在产业集群升级中嵌入科技服务业，是一种高级生产要素[7]。基于理论层面的研究成果，主要是对科技服务业新业态的探索。学者们提出，服务体系应该由“提供服务要素的服务链、提供科技要素支撑的创新链共同组成”，因此政府和市场是服务体系中最重要的两大要素[8]。高式英等强调地方政府在服务中应重点发挥制度供给的主导、引导和规制作用[9]。沈小平分析了产业集群绩效提升的作用机理，指出了社会化服务体系建设的重要作用[10]。毛才盛指出科技服务业采用服务外包以加快产业升级的重要方式[11]。这些成果从不同角度提出了加快产业集群管理服务的重要性，提供了深入研究产业集群管理创新服务体系的建设思路。

1.2 产业集群创新服务创新服务是指以创新为目的，在理清作用机理的基础上进行资源重组的服务过程[12]。目前，创新管理与服务已经成为获取竞争优势、实现可持续竞争力的共识[13]。面对产业集群系统，学者们在创新服务研究方面提出了不同的服务理念、服务对策和服务要素。程红莉等针对六个传统产业集群的调研结果和共性需求，指出传统产业集群创新服务中公共服务于管理平台缺失[14]。赵涛等提出了核心层、服务支撑层及宏观环境层共同构成的产业集群创新系统模型[15]。马中东等提出产业集群网络化创新服务体系概念，认为市场主导型的网络化创新服务体系是推动中小企业产业集群创新的主要力量[16]。上述研究成果，理清了创新服务方向，研究了产业集群中科技服务业越来越重要的作用，初步形成了产业集群创新服务体系的主体内容，提供了一些重要的创新服务要素。但是，从宏观到微观，尚未明确产业集群创新管理创新服务体系的功能定位、设计原则、体系构建、运作方式、运行机制等。随着产业集群的快速发展，亟待对这方面的研究進行系统化、科学化梳理和构建，以加快培育产业集群核心竞争力。

2 产业集群管理创新服务体系构建

2.1 产业集群管理创新服务体系功能定位

在对产业集群管理创新服务需求调研基础上，结合产业集群服务体系建设及管理服务研究成果，确立产业集群管理创新服务体系应具有以下功能。

1）建设基于网络的产业集群协同管理、服务、商务平台。为更好地服务于产业集群的协同管理、协同服务与协同商务，产业集群管理创新服务体系需要提供协同管理信息系统、产业集群协同服务系统、基于供应链的产业集群协同商务系统，以及围绕产业集群实际需求，建立产业集群运营管理信息平台、产品质量检测平台、集群企业集中采购平台、产品研发平台、生产加工平台、对外贸易平台等。

2）产业集群诊断与咨询服务。具体包括产业诊断、企业诊断、产业政策评价和咨询服务。产业诊断主要是对产业集群所处的发展阶段、产业集群的竞争能力、产业链的完整性、产业集群协作程度、产业集群供应链管理绩效、产业集群价值链关键环节识别等进行诊断；企业诊断是从产业集群协同管理角度，对产业集群内的企业进行技术、生产、质量方面的诊断；产业政策评价是在信息集成和分析基础上，归纳、发现限制产业发展的瓶颈和关键问题，提出相应的解决方案，实现产业集群整体水平的提升和跨越式发展；咨询服务内容包括技术转移服务、技术咨询与辅导、管理咨询、教育训练与人才中介服务等。

3）产业集群企业协同管理制度建立。在产业集群诊断基础上，提供产业集群企业协同制度设计服务，帮助产业集群企业在研发、生产、供应、质量等方面建立完整的协作体系，形成相辅相承的合作关系。具体包括集群企业协作结构、合作模式及管理规范，以及协作体系的运作理念、目标、整体运作流程。例如核心企业遴选标准、协作厂遴选标准、集群企业质量协同管理制度、体系运作相关流程制定等。

2.2 产业集群管理创新服务体系构建原则

产业集群管理创新服务体系构建原则主要包括：①层次性原则：服务体系设计涉及咨询服务公司、高校、科研机构、行业协会等多个主体，不同主体在服务体系中所处地位和提供的功能不同，因此，管理创新服务体系建设要具层次性；②动态开放原则：产业集群管理创新服务内容是不断变化的，因此服务体系的构成主体也应随服务内容的变化而动态变化，服务体系应建成动态开放的网络组织；③坚持政府扶持与市场导向结合原则：产业集群管理创新服务体系建设需要政府扶持，但若长期稳定发展并有效开展管理创新服务，必须坚持市场导向，自主经营、自负盈亏。

2.3 产业集群管理创新服务体系的体系结构

考虑管理创新服务体系构成要素在服务中所处的地位和发挥的功能不同，管理创新服务体系可设置3个层次：核心层、紧密层、松散层。具体如图1所示。

1）核心层。核心层是服务体系的核心，是负责产业集群管理创新服务业务的主体部分，是自主经营、自负盈亏的组织，负责健全并持续对产业集群管理创新服务体系进行优化，以及完善与维护体系的运行。核心层组织结构包括集群服务部、集群企业服务部、综合管理部门。其中，集群服务部包括产业集群诊断咨询组、产业辅导组、产业集群品质提升组、公共平台建设组；集群企业服务部包括技术辅导组、技术转移服务组、教育培训组，以及质量认证、资产评估、审计服务、可行性研究及管理咨询等；综合管理部，包括人力资源、财务、市场开发、网络推广等相关人员。

2）紧密层和松散层。根据与核心层的紧密程度（参加服务的频度），一些组织可在紧密层和松散层之间转换。这些组织一是产业管理创新服务信息提供者，涉及行业协会、政府相关部门（统计局、经济信息局、科技局，省、市的产业集群管理办公室），可提供相关政策、集群发展情况、集群企业的基本技术及经济运行数据；二是服务体系运作过程中形成的战略合作伙伴，包括结合项目内容建立的不同类型的专家库，提供研发与管理咨询、教育培训、技术转移、资产评估、审计、认证等服务的大专院校、科研机构及科技中介服务公司。图2是产业集群管理创新服务体系各合作伙伴与主要合作业务之间的对应关系。

3 产业集群管理创新服务体系的运作方式

服务体系应本着“企业化经营、市场化运作”的原则，通过整合政府、大专院校、科研院所、技术中心、科技中介机构和行业协会等资源，开放式地建设与运营，形成组织网络化、服务专业化、管理信息化的面向产业集群开展产业管理创新服务的新的服务业态，促进产业升级，增强对外竞争能力。

3.1 多元化的投资主体产业集群的良性发展需要不断创新服务体系发展路经，形成多元化、多层次、多样化的专业服务机构和社会服务主体相结合的产业集群服务体系。产业集群管理创新服务体系设立可采取政府投入、政府投入和社会专业服务机构结合共同建设、直接由社会投资的方式。从国外及未来发展来看，社会投资（民间资本）方式建立的服务体系应成为主要方式。

3.2 企业化经营、市场化运作从面对的服务对象和市场竞争环境考虑，产业集群管理创新服务体系应在政府扶持下遵循市场规律，开展企业化运作，采取股份公司或有限责任公司形式，自主经营、自负盈亏。形成政府鼓励和支持、社会机构参与、中介服务机构和产业集群多赢的局面。在产业集群管理创新服务体系运作过程中，对完全由民间资本投资的服务体系，政府可通过购买服务、税收减免，加强信誉监督等方式促进其规范运营。

3.3 动态、开放的网络化组织在开展管理创新服务过程中，管理创新服务体系的服务对象涉及不同产业、不同性质的产业集群，服务需求差异较大。管理创新服务涉及到多个领域专家、产业管理部门、行业协会、大专院校、科研单位、咨询公司等。随着业务开展，会有新的组织和个人进入，也有一些退出，需要对服务体系成员进行遴选和整合。服务业务的开展及服务体系成员之间需要依托互联网、现代化通讯技术等开展信息交流或服务。因此需采用动态开放的网络化组织形式，开展富有效率的团队合作，完成产业管理创新服务任务。

3.4 专业化服务、信息化管理产业集群管理创新服务体系需要开展多种专业化服务，包括产业诊断、产业集群相关政策评价、产业集群协同管理制度设计以及产业集群教育培训与人才服务、技术服务等。信息化管理是指应用网络技术、数据库技术、协同技术和系统集成等技术开发基于网络的产业管理创新服务协同平台系统。平台系统建设包括3部分，一是知识库建设，包括数据库、信息库、资料库、案例库、知识库、专家库、各种诊断评价软件库等建设；二是后台管理系统，包括信息管理、文件管理、日志服务、帐户管理、服务定购等；三是前台服务系统，包括建立门户网站、设计及完善平台总体架构、主要业务范围、业务流程、应用案例及相关产业政策等信息，以及提供招商、人才招聘、与客户交流、服务定购等多种功能。

4 產业集群管理创新服务体系运行机制

4.1 管理创新服务合作伙伴的选择机制

合作伙伴的选择是服务体系运行的前提。合作伙伴选择机制主要包括以下步骤和方法：首先，核心层确定合作任务和目标；其次，核心层对符合管理创新服务任务要求的备选合作伙伴进行信息收集、筛选和识别，主要方法包括预先设定合作规则及行业不良服务记录的筛查等；第三，对初步入选的合作伙伴进行综合评价，该部分主要涉及合作伙伴评价指标体系设计、评价标准及指标权重确定等问题；最后，对经过综合评价入选的合作伙伴，与其签订合同，并在项目执行中对合作伙伴的业务能力和工作态度进行考核和评价，以决定是否继续合作，对可继续合作的合作伙伴，可确定是作为紧密层还是松散层。

4.2 服务体系运行的激励机制、约束机制和协作机制

为了保证产业集群管理创新服务体系有效运行，对核心层部门和员工、紧密层和松散层的成员必须建立相应的激励机制、约束机制和协作机制。

1）服务体系的激励机制。管理创新服务业务开展采用项目方式运作，采取项目经理负责制，可围绕不同业务内容设立不同的项目组，项目经理负责项目的总体进度和质量控制，选择外协专家或团队参与。为了充分调动核心层内部人员及服务体系合作伙伴成员的积极性，保证项目顺利完成，应建立相应的激励机制。核心层员工的激励机制可参考一般科技中介服务公司的激励制度，结合公司的绩效考评制度制定。服务体系紧密层和松散层的激励可通过增加合作次数、建立战略联盟，以及根据项目完成速度和质量进行不同程度的物质激励等方式进行。

2）服务体系的约束机制。首先是对核心层内部人员的约束机制，包括管理制度约束、绩效考评制度约束、合同约束，通过绩效考评实现合同约束；其次是对合作伙伴的约束机制，通过合同约束，明确双方应该承担的责任和权利，建立违约责任追究和利益惩罚机制；通过管理服务过程监控，规避由于信息不对称性在签约之后带来的风险。

3）服务体系的协作机制。服务体系服务内容多，涉及的部门也比较多，需要各子系统共同努力才能完成任务。因此，协调机制的建立是服务体系运转是否顺利的重要影响因素。所谓的协作机制主要包括核心层内部业务部门协作机制、核心层与合作伙伴之间的业务协作机制。协作机制还可扩展到管理创新服务核心层与服务的集群、集群企业及其他相关方之间的沟通协作，例如，通过产业集群管理创新服务平台发布经营服务信息，举办客户座谈会，建立市场部定期拜访制度，以及参加政府相关部门组织的产业集群管理人员会议或集群管理部门组织的集群企业领导会议等。

4.3 产业集群管理创新服务流程产业集群管理创新服务需要规范化的服务流程，可针对不同产业集群的实际服务需求建立专业化、标准化、规范化的产业管理创新服务流程。文章以产业集群管理诊断业务为例，给出了产业集群管理诊断服务流程，见表1.

5 结 语针对我国产业集群管理创新服务需求难以满足的情况，研究产业集群管理创新服务体系建设问题。首先对产业集群管理创新服务需求进行调研，明确产业集群管理创新服务的功能；其次，提出了产业集群管理创新服务体系构建的原则，并对产业集群管理创新服务体系的构成要素进行分析，建立了包括核心层、紧密层、松散层三个层次的动态开放的网络化服务体系结构，并给出了产业集群动态联盟合作伙伴与管理服务业务之间对应关系；第三，提出了产业集群管理创新服务体系的运作方式；最后，确立了产业集群管理创新服务体系运行机制，包括合作伙伴选择机制，服务体系运行的激励机制、约束机制和协作机制，并指出建立规范化、专业化的产业集群管理创新服务流程的重要性，给出了产业集群管理诊断服务流程示例。研究成果对产业集群管理部门及从事产业集群管理创新服务的科技中介服务机构有一定的借鉴作用。