中国农村养老保障制度改革研究

吴沙沙

摘 要：从现在的产业状况来看，我国对社会养老服务体系的投资制度并没有进行完善的建设，国家的资金投入并不能支撑产业的优秀快速发展，民间投资中很少能做到长期对养老产业进行投資，大多数都是短期小额的地方企业扶持，这就使得大多数的养老机构经常面临资金缺口的现象，十分不利于养老体系的完善和持续发展。同时我国政府对养老体系的管理漏洞也是阻碍养老体系发展的重要原因。国家政策体系制度的不完善直接影响到了养老体系的规划，随着社会的发展，构建一个合理的养老体系已经是社会问题，然而国家暂时没有对相关的政策进行完善，没能紧跟时代的需要出台配套的产业政策。除此之外，管理体制的缺陷也是制约我国社会养老服务体系的一大难题。长期以来，过分依赖国家政策的养老体系在现在已经逐渐形成僵化的局面，政府没有完全掌控却也做不到完全放手交给市场去调节，这样的形势直接导致了政府投资不到位，而民间投资却又被制约，浪费了很多资源。而农村地区由于经济落后，消息通道闭塞，绝大多数老人并不能跟上时代的步伐，农村的经济发展也一直是我国经济的主要短板。因此本文将着重介绍中国农村养老保险制度。

关键词：农村；养老保障；发展

一、人口老龄化背景下农村养老现状

1.我国人口老龄化趋势

自从2000年开始，我国就出现了社会老龄化的趋势，并且随着计划生育政策的持续运行，我国整体医疗水平的迅速发展，辽宁省人口老龄化的速度持续加快，并且有着赶超辽宁省整体经济的趋势，虽然从一定程度上来说，人口老龄化的进程与经济水平的发展有着一定的联系，但是由于我国长期以来一直强调的计划生育政策，导致我国新生儿出生率持续低迷，人口老龄化速度极大的赶超了经济发展的速度，这就导致了经济水平并不能赶上人口老龄化，我国的经济并不能完全支撑有关老年人的福利政策

2.我国农村养老体系现状

（1）大多数居民没有稳定的收入作为保障.在现代，即使经济已经得到了飞速发展，但是对于生活在农村的老年人们来说，有一个固定的收入仍然是天方夜谭。我国农村里的老人们大多数都是没有固定经济来源的退休农民，绝大多数的经济来源还是靠耕地，农副产品生产等落后的自产自足方式，微薄的获利让老人们生活无忧这件事都需要战战兢兢，更何况将利润积攒下来，作为日后养老的储备金。因此在农村的老人们一旦因为年纪或者其他身体原因而是丧失了劳动能力，那么所有的物质来源和经济压力就只能落在子女身上。有人提出，政府现在给老年人发放的养老金难道不足以满足老年人的基本生活需要吗？可根据调查显示，在城市当中，拥有养老金的老人还是占了大多数，而在农村当中，只有极少数的人才能领到养老金。

（2）.农村内的老人生活条件较差.根据上文所述，由于经济的落后，直接影响了老人们的生活水平。不仅如此，政府部门对农村地区的资金投入也十分的有限，农村里的老人们大多数都是没有固定经济来源的退休农民，绝大多数的经济来源还是靠耕地，农副产品生产等落后的自产自足方式，因此在农村的老人们不仅仅要进行持续的耕作维持升级，还要对家庭承担照顾责任。

二、农村养老问题现状

相比较于城市地区，农村地区恶劣的生活条件无疑是对农村的养老保障带来了极大的阻碍。自从2000年开始，我国就出现了社会老龄化的趋势，并且随着计划生育政策的持续运行，我国整体医疗水平的迅速发展，辽宁省人口老龄化的速度持续加快，并且有着赶超辽宁省整体经济的趋势，虽然从一定程度上来说，人口老龄化的进程与经济水平的发展有着一定的联系，但是由于我国长期以来一直强调的计划生育政策，导致我国新生儿出生率持续低迷，人口老龄化速度极大的赶超了经济发展的速度，这就导致了经济水平并不能赶上人口老龄化，我国的经济并不能完全支撑有关老年人的福利政策，尤其是经济落后的农村地区。

1..农村养老形势严峻，家庭养老制度日益萎缩

从当前的社会水平而言，经济的飞速发展，市场经济的大力崛起，人们的价值取向和一些对家庭的看法都难免的产生了考验。社会当中的竞争压力使得人们变得日益匆忙，而对利益和地位的追求又使得人们的家庭观念淡化，农村内的留守儿童，城市内的空巢老人数量越来越多。在城市当中，年轻的一辈大多都出去大批，剩余的被社会浪潮淘汰出来的老人们则充当了给儿女看家的角色。甚至大多数老人处于长时间都不能与儿女见面的处境。除了部分仍然有强烈家庭观念的年轻人能够为父母提供一定的照料之外，大多数只能依靠养老金等国家最低保障勉强存活

2.农村社会养老不能得到深入具体的贯彻

从现在的产业状况来看，我国对社会养老服务体系的投资制度并没有进行完善的建设，国家的资金投入并不能支撑产业的优秀快速发展，民间投资中很少能做到长期对养老产业进行投资，大多数都是短期小额的地方企业扶持，这就使得大多数的养老机构经常面临资金缺口的现象，十分不利于养老体系的完善和持续发展。同时我国政府对养老体系的管理漏洞也是阻碍养老体系发展的重要原因。国家政策体系制度的不完善直接影响到了养老体系的规划，随着社会的发展，构建一个合理的养老体系已经是社会问题，然而国家暂时没有对相关的政策进行完善，没能紧跟时代的需要出台配套的产业政策。除此之外，管理体制的缺陷也是制约我国社会养老服务体系的一大难题。长期以来，过分依赖国家政策的养老体系在现在已经逐渐形成僵化的局面，政府没有完全掌控却也做不到完全放手交给市场去调节，这样的形势直接导致了政府投资不到位，而民间投资却又被制约，浪费了很多资源。

3.养老机构缺失，供求关系不协调

截止到2007年，辽宁省内现有的各类各等级的养老院以及其他相关的养老机构一共一千所左右，其中能提供给老人们使用的床位仅仅有七万六千张左右，可相对于辽宁省内的老年人总数而言，这数量是远远不够的，无法对老年人提供有效的养老保障。然而数量问题还只其中的一个方面。更为严重的是养老成本问题。如上文所述，正是由于养老资源的缺少，同时大多数的养老机构是盈利机构，政府并没有给予足够的扶持，导致了养老机构的收费较高。而老年人普遍收入较低，并不足以支付高昂的护理费用。因此在养老资源稀缺的情况下，仍然有大量的床位空缺，使得本来就欠缺经营成本的养老机构运营更加困难。

三、解决措施

1.优化政府部门的服务意识

（1）提高政府相关部门的意识，有效推动相关政策。自从2000年开始，我国就出现了社会老龄化的趋势，并且随着计划生育政策的持续运行，我国整体医疗水平的迅速发展，辽宁省人口老龄化的速度持续加快，并且有着赶超辽宁省整体经济的趋势，虽然从一定程度上来说，人口老龄化的进程与经济水平的发展有着一定的联系，但是由于我国长期以来一直强调的计划生育政策，导致我国新生儿出生率持续低迷，人口老龄化速度极大的赶超了经济发展的速度，这就导致了经济水平并不能赶上人口老龄化，我国的经济并不能完全支撑有关老年人的福利政策。在这样的情况下就要求相关政府部门能够将每一步政策实施都落实下去，将领导组的作用进行充分的发挥和改进，同时充分发挥政府的主观能动性，将权力下放交给市场经济进行调节。

（2）提升政府相关部门的创新思想，加强社会资源共享。首先要求政府相关部门对办公环境进行阳光化透明化的转型升级，同时要对相关产业人员进行系统的培训，我们需要意识到，在当前阻挡社会养老服务体系完善的最大阻力恰恰就是养老机构本身，养老产业的服务人员具有相当的流动性，大多数都是外来务工人员，并没有受到专业的培训，大多数相关产业并没有对相关的工作人员进行合理的约束，不仅没有对护工等工作人员进行相关的培训，甚至一些机构对工作人员的恶劣态度视若无睹，服务理念也并没有真正的贴近老年人的需要，实际情况与广告宣传中严重不符，设备差，环境恶劣等极大降低机构信誉的行为也是一大阻力。由于工作的的特殊性，导致了大多数年轻人都不愿意从事相关行业，这就导致了相关产业的工作人员老化严重。甚至少数人对老年人护工这一职业秉持着歧视的态度，这对养老服务工作是一种极大的发展阻力。

其次，要加強社会上的资源共享，积极的借鉴其他地区的成功经验，改善自己的不足。通过大数据环境的优势，积极的建立相关产业的信息网站，达到对信息的最大限度整合利用。通过加强政府根本服务建设以及资源的互帮互助，从而真正推动相关产业的完善发展。

2.完善社会上的人才建设，积极培育养老服务市场

养老产业的服务人员具有相当的流动性，大多数都是外来务工人员，并没有受到专业的培训，大多数相关产业并没有对相关的工作人员进行合理的约束，不仅没有对护工等工作人员进行相关的培训，甚至一些机构对工作人员的恶劣态度视若无睹，服务理念也并没有真正的贴近老年人的需要，实际情况与广告宣传中严重不符，设备差，环境恶劣等极大降低机构信誉的行为也是一大阻力。由于工作的的特殊性，导致了大多数年轻人都不愿意从事相关行业，这就导致了相关产业的工作人员老化严重。甚至少数人对老年人护工这一职业秉持着歧视的态度，这对养老服务工作是一种极大的发展阻力。因此，想最大限度地推进社会养老服务体系的完善，首先政府部门应当尽快的对养老服务行业团队的相关待遇进行合理的提高，促进更多的人参与进养老体系当中来，同时，对已经参与进养老体系的公民进行专门的职业技能培训，培养能够满足不同养老要求的老年人群体，鼓励企业单位以及学校与相关的机构进行积极合作，对人才进行直接输送。

同时要打破国民对养老企业长期以来的偏见，构建健康的积极的养老服务市场，倡导积极的养老观念。我国长期以来的文化将养老机构视为一个很尴尬的地方，似乎将家庭中的老人送去养老机构是不孝顺的表现，这就要求国家进行积极的宣传引导，改变国民的观念，尊重老人个人的消费意愿，而不是凭着长期以来对错不明的社会观念进行决定，这样才能从根本上改变我国养老产业的现状。

四、结语

我国作为一个农业大国，农村人口占有相当大的比例，随着人口老龄化的进程和人口迁移的现状，农村老龄化问题日益凸显，建立完善的养老体系迫在眉睫，解决空巢老人问题要依靠个人、家庭、社会的共同努力。

参考文献

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[2]王云；我国农村社会养老保险现状[J]；合作经济与科技；2008年10期

[3]王兴涛；新型农村社会养老保险现状分析及建议[J]；现代经济信息；2013年10期

[4]马照泽；吉林省新型农村养老保险现状分析[J]；经济视角（上）；2013年03期

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（作者单位：辽宁金融职业学院）