加强行政事业单位内部会计控制的相关思考

摘 要：行政事业单位中内部会计工作对资产保护、账目和财务报告真实性和完整性有重要的作用。采取行之有效的编制设置，职位划分等对于保障行政事业单位的经济业务，制度的正确实施是重要的保障。本文对于加强行政事业单位内部会计工作进行控制与监督方面提出几点思考意见，希望有助于行政事业单位内部资产稳定与会计优化有一定的帮助。

关键词：行政事业单位；内部会计；控制与监管

引言

2017年中华人民共和国财政部制定《行政事业单位内部控制规范》其中对于行政事业单位中内部会计控制提出了明确的指示，针对行政事业单位中内部会计存在管理制定与设计不完善，实际执行不到位，监督走过场等问题提出了明确的规范条例，引发各级行政事业单位对于内部会计工作的控制与监管工作的重视。

行政事业单位内部会计工作，能够对于行政事业单位的企业财产、财务资金进行保护与高效的管理，内部会计的控制与规范，对于行政事业单位的稳定发展有极其重要的作用，建立完善的内部会计管理制度有利于提高行政事业单位的资产利用率，减少成本支出，扩大行政事业单位的经济收益。

一、加强行政事业单位内部会计控制的社会化要求

（一）行政事业单位内部会计控制的核心内容

行政事业单位内部控制的核心是全面提升行政事业单位的财务综合管理水平，在行政事业单位内部实施对资产的整合，有效解决行政事业单位内部财务管理制度和标准的脱节、缺失、模糊、弱化以及缺乏体系化等问题，进一步明确行政事业单位内部各职能部门的原则，为公共事业的服务职能的有效运行提供规范与保障。

（二）行政事业单位内部会计控制规范

行政事业单位内部控制规范的提出并实施，对行政事业单位的内部会计控制提出了系统、规范的具体要求，从国家层面要求行政事业单位建立内部财务控制体系，为行政事业单位的财务预算、资产优化等提出强制性要求。

（三）行政事业单位内部会计的设计与管控

通过对行政事业单位内部会计在组织框架上进行设计并管控，行政事业单位可以将内部会计管控管理职能细化到具体的业务流程上，并合理优化的运用到具体的财务工作中。行政事业单位通过设置管理组织和岗位责任，对内部会计重点业务薄弱环节进行补充与完善，根据各项经济运行现状进行风险评估，在集中权利与分权管理方面，归口管理等工作加强审核与监督，极大程度上发挥行政事业单位内部会计的社会重要意义，实现行政事业单位更好的处理社会公共事业的办事能力与效率。

二、加强行政事业单位内部会计控制的具体方法

（一）建立完善的内部会计控制的管理结构

针对内部会计的具体管控事项，建立内部会计控制的管理结构，运用职权的集中与分散优化设计流程，对存在潜在风险的控制环节进行职能上的制衡，分离职能设置中的不合理性存在，有效降低行政事业单位的风险运作。在行政事业单位的财务预算与结算的约束中，内部会计的活动如实操作，履行内部监管与监督的审核、审批，杜绝监督走过场的形式主义，发挥各个职能部门的管理职能，努力监管，建立行政事业单位中多位一体的内部控制流程与体系。

（二）在现有的行政事业单位内部会计工作中增设控制节点

对行政事业单位内部会计的业务环节与工作流程中加设控制节点，根据行政事业单位的财务管理需要设置管控事项，根据履行职能所需要的开支配置适当控制，根据财务事项的属性及要求设置管控方式，严格按照审批结果来履行审核审批的资金支付。行政事业单位针对内部会计的管控事项进行分类管理，实现相互制衡的内控管理与流程管理的基本原则。为行政事业单位的内部经济活动提供完整的管理框架与模式。在进行分类管理设置上根据管理对象的不同综合运用内部控制的方法，实现灵活管理，有的放矢的实现权力的集中与分散控制。

（三）行政事业单位内部会计不相容岗位的防范措施

行政事业单位内部会计工作，能够对于企业财产、财务资金进行保护与高效的管理，在实际工作中与行政事业单位内部会计不相容岗位，会形成工作中的徇私舞弊或者是掩盖错误的弊端行为职务，在工作职能的设置中，要求经济业务的处理需要两个或者两个以上的部门及人员进行，形成“内部牵制”。避免出现个人或者部门的唯我独尊的处事方式，使得个体或者部门的工作与其他人及部門工作相一致，相联系，接受第三方的监督与制约。设置基本原则如下：执行某项经济业务和记录该项业务的职务要分离，如销货人员不能同时兼任会计记账工作。授权进行某项经济业务和执行该项业务的职务要分离，如有权决定或审批材料采购的人员不能同时兼任采购员职务。

行政事业单位对内部会计工作细化预算口径，强化工作的流程与细节，合理优化的分配资源。建立内部会计实际预算能力，按照科学可行的标准进行执行，按照业务分类与业务特性来分配资金和审批流程。完备行政事业单位内部的业务活动、明确规则使财务预算与执行过程有法可依，有章可循，统一审核标准，避免产生内耗。

三、加强行政事业单位内部会计控制的重要意义

（一）其在行政事业单位财务基础职能部门工作中发挥的作用

行政事业单位的内部会计是行政事业单位的财务基础职能部门，也是编报和执行行政事业单位预算的主体。内部会计在内部职责上进行分工，预算管理环节上的统筹分配。内部会计是行政事业单位的财务管理部门，是行政事业单位的财务管理工作的专业机构。为各业务部门的财务预算提供基础信息，统筹行政事业单位各部门间的费用支出。加强行政事业单位内部会计控制工作是行政事业单位的内部职能要求。

（二）其对内部会计工作中发挥的作用

行政事业单位对于内部会计进行程序规范，科学编制，项目细化准确。按照项目评审与资产间优化配置，加强各部门之间的协调互助。行政事业单位根据内部部门的职责与分工，对法定程序的批复在行政事业单位的预算上进行指标明确，规范内部预算的调整程序发挥内部会计预算对于行政事业单位的经济活动的管控作用。行政事业单位的经济活动，资金支出等项目的运作对于社会的和谐发展，社会的统筹配合，对于社会的民生所向都有不同程度的影响。对于行政事业单位内部会计的控制是在源头上对于行政事业单位的财务资金流向社会的正确运用与否的关键。行政事业单位的内部会计是行政事业单位的编制主体，是各个职能部门的良好运行的核心要素。行政事业单位是社会的基本组成部分也是社会重要的职能部门，更大程度上发挥行政事业单位的职能作用是行政事业单位的社会属性的基本要求，是行政事业单位执行为人民服务的基本准则所要求的。加强行政事业单位内部会计的控制是社会化进程的必然要求。

（三）其在行政事业单位工作中发挥的作用

行政事业单位内部会计的控制工作是行政事业单位工作中的重要组成部分，在行政事业单位的社会化属性下具有重要的作用，行政事业单位内部会计的控制是社会化进程的必然要求，行政事业单位其职能属性的必然结果，行政事业单位对于内部会计的控制对于切实保障人民群众的根本利益有重要的作用，行政事业单位为人民群众的日常生活提供基础建设工作，加强行政事业单位内部会计的控制可以更好履行政府的财务支出职能，更大程度上为人民群众谋取福利。加强对行政事业单位内部会计的控制是民之所向，是保障人民群众切实生活利益的重要举措。体现了权利来自人民用之于人民的基本准则，符合取之于民，用之于民的重要思路。

四、结语

行政事业单位内部会计的控制工作既是行政事业单位的一项重要管理活动也是行政事业单位内部控制管理规范的制度上的安排，是行政事业单位良好运行与长远发展的基石。加强对行政事业单位内部会计的控制对于行政事业单位管理水平，工作质量与效率，经济秩序良好建立具有重要的意义。

参考文献：

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[3]刘玉廷.《内部会计控制规范》：新形势下加强单位内部会计监督的里程碑[J]. 会计研究，2001，（09）：3-8+65.

[4]李文卿.公立医院内部会计控制研究[D].山东科技大学，2017.

作者简介：

马秀丽，宁夏广播电视台传输发射中心。