关于三新经济统计制度的思考①

摘 要：以新产业、新业态、新商业模式为代表的“三新”经济，不仅成为当代经济中的新生力量，也给国民经济统计带来诸多挑战。本文从三新经济的发展背景展开分析，总结了三新经济中的统计问题，并提出了三新经济的统计对策。

关键词：三新经济 统计问题 统计制度

中图分类号：F222.3 文献标识码：A 文章编号：2096-0298（2018）02（b）-176-02

1 三新经济背景

20世纪90年代后期，经济学家漫德尔、格林斯潘等在《商业周刊》发表了一系列关于新经济的文章，认为新经济是由信息科技带动的，以高新科技产业为龙头的经济[1]。至此，越来越多的学者开始研究新经济，新经济也正式登上各国经济舞台，其统计问题也愈发明显。

1.1 国际组织关于三新经济统计問题

世界经合组织与欧盟统计局都认为[2]，新经济的快速发展造成各国GDP的统计遗漏和增长低估，各国应尽改进统计制度，只有国家统计机构才有能力应对这种由新经济引发的挑战。

1.2 国外发达国家关于三新经济统计问题

美国商务部经济分析局发表的《测算新经济》和法国国家统计局发表的《新经济与国内生产总值增长的测算》[3]中，表明一致的态度，国民经济核算必须完善GDP统计制度，以跟上新经济的快速发展，并将新产品、新行业和新技术等纳入新的统计分类体系。

1.3 我国关于三新经济统计问题

在我国，新业态、新模式的小微企业在“大众创新、万众创业”的号召下，数量迅速增加。根据新时代发展需要，国家统计局，印发《新产业、新业态、新商业模式专项统计报表制度》和《国家新产业新业态新商业模式统计分类（试行）》，界定了11个“三新”经济领域，研究制定了新经济统计指标体系，建立健全与新经济相关的统计分类标准，改进三新经济统计调查体系，完善三新经济测算方法，加强了对三新经济统计数据分析于预测。

2 三新经济统计问题

从统计调查对象、领域、方法、数据与指标上来看，当前三新统计工作中普遍存在以下问题。

2.1 三新企业规模小、变化快，给统计监测带来困难

三新经济催生出大量小微企业，规模较小，涉及面广，统计调查对象情况复杂。三新企业具有信息化应用程度高、现代化管理思维新、新业态、新商业模式转换快，劳动生产效率高、企业用人规模较少等特征，难以全面、准确地反映企业的发展情况。

2.2 三新企业具有跨界与融合的特点，新的统计分类标准应加大落实

三新企业在生产、研发、营销、服务等多个环节较传统经营有了较大变化，普遍存在横跨三个产业，产业间存在跨界、共生、渗透、融合等现象，不易剥离[4]。在统计上，给产业划分与行业界定带来一定困难[5]。虽然在2017年3月发布了《国家新产业新业态新商业模式统计分类（试行）》，但三新经济变革迅速，统计指标和统计内容解释比较模糊，调查对象难以把握，可能出现大量的统计重复、统计遗漏等问题。

2.3 中小企业抽样方法无法客观反映三新发展情况

现行统计报表制度中，普遍采用的中小企业抽样调查方法，整体设计不够全面，无法及时、客观反映三新企业的发展情况。三新统计无法对接国家统计联网直报平台，很多地区的三新统计仍采用全面统计调查的数据采集手段，这种方式的成本过高，难以操作，且由于具体财务数据或业务数据能以从三新经济中剥离，难以取得准确的基础数据。

2.4 三新经济数据综合难度大，独立核算难，统计归口不统一

三新经济在统计上有不同程度重复与交叉，报表数据和重点统计领域数据都不能直接叠加，也不能按核算程序方法测算。从而难以获取反映新经济发展情况的指标数据。另外，三新经济纳入GDP核算时，存在统计对象、统计口径的不统一的情况。

2.5 统计指标设置少、统计报送频次低，不能达到理想的统计分析效果

目前的制度设置的统计指标不多，可用于综合比较分析的指标总体偏少或缺失，难以满足新时代的统计工作需要。在缺少反映三新经济活动的总量、质量、速度、结构和效益等指标的情况下，难以全面分析新经济的发展情况，更难与其他地区的三新经济发展开展比较分析。另外，目前的统计制度，多为年报，报送频次偏低、数据滞后，不能满足统计及时性的需要。

3 三新经济统计对策

3.1 完善统计制度

在《国家新产业新业态新商业模式统计分类（试行）》中，对三新经济行业进行重新分类，以新产业、新业态、新模式为代表的经济有了明确的分类。同时，对三新经济统计内容、统计指标、统计要素等问题，需要制定科学的统计制度方法[6]。相关统计部门需要开展广泛的调研，做好制度的顶层设计，做好三新统计综合报表制度和专项调查制度，以满足不同层次统计的需求。另外，通过不断地分析三新经济的经济效益，尽可能地做到全面及时地反应三新经济的发展结构与规模。

3.2 加大统计研究

一方面，统计部门要根据三新企业的发展情况，强化对三新数据的综合应用和深度开发，充分利用以互联网为代表的各种现代信息技术渠道，全方位地挖掘可以代表企业的相关统计数据，实现对三新数据的综合应用和开发[7]。另一方面，为了对三新经济发展状况和问题进行深度分析，必须提升对三新经济统计数据分析能力，实现对三新经济相关数据的深度分析与政策评估，提高预测和判断能力，及时发现三新经济发展中存在的问题，探索三新经济的发展速度及结构变化。

3.3 改进统计方法

一方面，积极探索科学反映三新发展的统计调查方法。在对中小企业开展的三新经济抽样调查中，应结合新时代背景下的中小企业发展情况，研究改进抽样调查方法，以部门行政记录、中小企业服务发展的平台数据、传统调查数据等数据为基础资料，进行全面综合的核算[8]。同时，深入推进以互联网为代表现代信息技术在三新调查统计工作中的广泛应用，使传统调查数据、行政记录、大数据共同构成三新统计调查基础资料来源，形成稳定而常态的工作流程，逐步实现三新统计流程的现代化。

另一方面，完善和研究三新经济核算制度和方法。在以三新经济为主要内容的经济活动专项调查在统计上，采用多维划分，根据三新经济活动特点，针对不同行业、不同专业领域三新经济现象，以核算需求为牵引，相关专业参与，探索建立针对三新经济活动的统计核算方法，并在实践中不但改进和完善。开展三新统计监测，增加值的测算是最终统计成果，在现行的国民经济行业统计、各类普查及相关部门的资料基础上，按界定的行业和产业范围，归类整理主要指标数据，并就此计算收入法增加值[9]。

3.4 健全统计数据

首先，构建信息共享的三新大数据库。借助政府部门的地方数据共享平台，將各个相关部门和企业数据直接连接到数据共享平台，实现实时数据共享。另外，逐步建立和完善与部门统计共享的三新数据库，明确信息共享的内容要求、时间要求、格式规范、传递方式、相关责任等，确保三新经济数据信息能及时全面共享。

其次，建立并完善三新经济名录库。目前的名录库系统的入库登记是按主要产业的经济活动性质来划分所属行业类别，并根据确定的行业类别，按照法人单位属地开展数据填报和统计，导致无法反映跨界经营企业的多产业活动[10]。应通过改进完善名录库数据入库登记的流程和制度，把主要业务活动和反映新经济活动在源头上能够剥离，在现有组织机构的统计名录库构建前提下，设置不同统计目的需求的统计名录子库，将不同经济产业活动剥离出来，列入法人名录主库的子系统[11]。

最后，围绕核算计量和信息服务需求，设置统计指标改进报表。统计指标设置应以统计核算为主线[12]，实现不同类型产业活动核算的需要，增加直接反映新经济总体发展情况的综合报表，适时提高统计报表报送频次，最终实现三新统计由当前的专项调查转换成今后的常规统计工作。

3.5 数据协同管理

要协调好相关部门与行业协会、大数据公司等机部门间的合作关系，加强部门统计的分享与交流，明确三新统计中指标定义及统计范围，做到相关部门对三新经济统计的统一认识。同时，成立适合三新经济的统计业务指导机构，自上而下地开展统计工作，地方政府成立统计工作领导小组，地方政府分管领导担任组长，统计部门承担小组办公室职能，加强对统计工作的协同管理，建立跨部门协调工作机制[13]。另外，对基层统计人员定期开展培训，确保基层统计人员对三新统计工作要求有清晰的理解，熟悉报表制度，理解指标涵义，确保在统计工作中的统一的工作步伐。

总之，三新经济统计中存在的不少问题急需解决，既有三新经济活动而产生的问题，也有统计工作中的统计分工、统计方法、统计机制等问题。因此，积极开展三新经济统计制度研究，践行三新经济统计工作，既是顺应时代发展的迫切需要，也是传统统计制度改革和完善的重要选择，具有重要的历史意义。

参考文献

[1] 徐琼梅，文斌.新经济统计方法制度研究[J].现代经济信息， 2016（12）.

[2] 许宪春.新经济的作用及其给政府统计工作带来的挑战[J].经济纵横，2016（9）.

[3] 张伟琴.对我国新经济统计的思考[J].中国统计，2017（2）.

[4] 朱克力，牛禄青.新经济统计的困惑[J].中国金融，2017（3）.

[5] 刘洲.新产业新业态新商业模式统计工作的思考与建议[J].统计与咨询，2017（8）.

[6] 赵顺招.做好“三新”统计[J].中国统计，2016（8）.

[7] 窦强.建立新产业、新业态、新商业模式统计制度的思考[J].中国商论，2017（9）.

[8] 彭勇平，陆锋，许国银，等.“三新”统计试行制度存在的问题及改进路径[J].中国国情国力，2017（4）.

[9] 王楠.完善“三新”经济统计工作的思考[J].统计科学与实践， 2017（7）.

[10] 姜秀永.完善“三新”统计的思考与建议[J].现代经济信息， 2017（17）.

[11] 虞华，朱蓓，陈光亚.我国“三新”经济统计体系建设的难点及思考[J].统计与决策，2017（18）.

[12] 刘丽波.当前新经济统计试行制度改进刍议[J].中国统计， 2017（2）.

[13] 禄青.新经济统计之惑及对策研究——基于福建省晋江市的调查分析[J].福建论坛（人文社会科学版），2017（2）.

①基金项目：2017年度淮安市统计科研课题：新产业、新业态、新模式统计制度方法研究（B-17-07）。

作者简介：夏治坤（1982-），男，湖北黄冈人，淮安信息职业技术学院实训中心主任，讲师，硕士研究生，主要从事现代服务业方面的研究。