全域背景下的旅游经济发展探索

钟晓男

摘 要：经过多年的建设与发展，我国旅游业实现了从短缺型旅游发展中国家向初步小康型旅游大国的历史性跨越。我国成为世界第一大出境旅游消费市场。但是与国际发达旅游国家相比，我国旅游业仍存在着精细化服务不足、专业化不强，整体运营效能低下等诸多问题，旅游公共服务品质与游客期望和旅游业发展要求存在较大差距。2016年国家旅游局提出将全域旅游作为新时期旅游发展战略。通过发展全域旅游，为旅游者提供全过程、全时空的旅游产品，实现我国旅游业由传统旅游向现代旅游、从小旅游向大旅游的转变。在这一背景下，我国的旅游经济发展应从体制机制创新、公共服务体系建设、优秀旅游精品供给等方面，全面实现发展模式、发展理念的根本性转变。

关键词：全域旅游 全域全程 创新融合旅游 精品智慧旅游

中图分类号：F592 文献标识码：A 文章编号：2096-0298（2018）02（b）-070-02

1 全域全程

到过杭州的人都对这座品质之城印象深刻，褒扬有加。2002年10月1日，杭州西湖景区便开国内旅游先河，实现24小时免费开放环湖公园，成为全国第一个免费开放的5A级风景区，紧接着，柳浪闻莺、涌金公园、长桥公园、曲院风荷等景区也相继免收门票。据统计，2002年国庆长假，西湖景区游客接待量为200多万人次，旅游收入不仅没因为免费开放而减少，反而同比增长22%。到2016年国庆长假，西湖景区接待游客量达到437万人次，杭州全市共接待游客1578万人次。这一数据，到2017年10月7日，再次刷新为1700多万人次。仅10月4日当天，宋城接待量就达到13.2万人次，单日门票收入超过千万元。免费开放一个景区，却给整座城市及周边县市带来了人气、带来了美誉度、带来了全新的导流思维。不受限于景区营收的小算盘，注重名气提升、城市发展的大算盘。将景区变为城市产业链中的一粒纽扣，与周边乃至整个城市协调起来，建设一个让广大游客心向往之并流连忘返的目的地，同时也是一个让当地居民喜爱并幸福生活的美好家园，“全景、全业、全时、全民”这就是全域旅游发展的核心所在。当全域旅游的“西湖模式”诞生后，也让杭州这座魅力之城更加具备打破常规的气质，这座昔日的旅游之城，已快速成长为享誉全球的“无现金之城”，也为这座城市带来了更多的经济效益及美誉度。游客量从200万人次到400多万人次，再到全城的1700万人次。当外人带着艳羡的眼光对杭州不吝溢美之词时，杭州市委市政府背后却也承受着巨大的压力与挑战。一方面，景点虽然免费，但服务无法打折；另一方面，迅猛上涨的人流量，对于城市管理是一个巨大的考验。曾有人测算过，开放前一年门票收入是数百万元，而开放后，仅每年维护费用可能达到上千万元之巨。“西湖模式”的可贵，在于它没有仅仅沉浸在成功导流的喜悦中，而是不断加大旅游公共服务设施建设，不断提升细节和品质，为城市服务的精细化转型作出了有益探索。与美景相比，这些城市的细节，让老百姓有了更多获得感，也赢得了游客的一片赞美声。

国家旅游局局长李金早也指出，推进全域旅游，首要的是旅游公共服务体系建设的推进。应完善旅游便捷交通服务体系，建设旅游服务中心和旅游集散服务中心，应围绕重点旅游景区和线路，加大旅游停车场、自驾车和房车营地，要完善旅游惠民便民服务体系。推进旅游厕所建设。鼓励企业、社会团体积极参与厕所建设和管理，提升厕所的建设和管理标准化水平。据测算，到“十三五”期末，我国旅游市场总规模将达到67亿人次，同时，科技发展日新月异，移动互联网、云计算、大数据等新技术、新产品突破应用，为旅游公共服务发展提供了创新动力和科技支撑。笔者所在的邹平县正在积极争创国家级全域旅游示范区，投资10亿元对县城主要街道实施硬化、绿化、亮化和美化改造，旅游惠民便民服务体系日趋完善。投资2000万元建设县城至南部山区的旅游公路，2018年即将开工南部山区6镇街旅游环山路建设。投资400多万元加强旅游公厕、景区标识牌、停车场等配套设施建设，投资5亿元建设了黛溪河、禾和湿地公园等滨水绿道。投资500万元建设了高标准的游客集散中心，为游客提供旅游换乘、咨询、票务预订等服务，设立了咨询电话和咨询台，旅游经济在全域旅游理念的带动下迅速发展，走在了全省前列。

2 创新融合

在由景点旅游向全域旅游转变过程中，传统的点、线概念逐渐被面、网格局所取代，旅游不再是旅游部门一家的事，需要政府各个部门齐抓共管。在发展全域旅游过程中，应探索成立综合性旅游管理机构，解决旅游管理小体制与旅游发展大产业之间的矛盾，以管理体制改革进一步释放旅游发展动力，催生旅游发展的活力。据报载，一直走在全域旅游发展前列的九寨沟县，近年来成立了九寨沟县全域旅游发展领导小组，组建了由县政府牵头，交通、旅游、农业、林业等共同参与的全域旅游发展议事协调机构，共同打造旅游产品、开展市场营销，实现从行业管理向综合管理转型。组建了旅游巡回法庭、旅游公安分局、旅游工商质量技术和食品药品监督管理所组建工作，及时解决旅游治安、旅游消费投诉等旅游市场秩序维护等问题，明晰各部门、机构职权，编织全域旅游保障网，让全域旅游活力释放出来。旅游市场整治是确保全域旅游健康发展的关键一环，云南省的旅游市场秩序曾经饱受诟病，在发展全域旅游的过程中，他们积极探索建立旅游市场综合监管新模式。目前，全省16个州市均建立了旅游综合监管调度指挥中心，设立了旅游警察队伍、旅游巡回审判机构，建立了旅游执法履职监督机制。对于整合旅游执法力量，规范旅游市场秩序，推进云南旅游业持续健康发展发挥了重要作用。笔者所在的邹平县，在发展全域旅游过程中，强化多部门联动协作，实现旅游与文化、体育、工业、农业等的融合发展。依托特色农业基地，进行旅游特色村、省级农业旅游示范点、精品采摘园的创建与管理，推出农业生态观光游、农耕农事體验游、浪漫赏花游、水果采摘游等。短短两年时间便发展了台子镇“十里水果长廊—黄河风情带—台子传统美食汇”休闲旅游区以及码头镇“百年枣园—顶瓜瓜旅游示范点—十里荷塘”黄河生态游憩区两个连片发展的旅游区；发展了9个省级旅游特色村、9个省级工农业旅游示范点、4个精品采摘园以及5个旅游商品研发基地；立足提升邹平美誉度，实现旅游与体育的融合，打造举办“明湖杯”半程马拉松全国邀请赛、中国·滨州“沿着黄河去码头”全国自行车精英赛、鹤伴山旅游登山节等一批有较高知名度、美誉度的运动休闲主题旅游品牌。

3 旅游精品建设

精品景区、度假区是发展全域旅游的重要引擎。随着大众旅游时代的到来，旅游消费需求日趋多元，人们对旅游品质的要求越来越高，这就需要整合优质旅游资源，通过项目引领，策划和培育一批高端新业态旅游休闲度假产品，形成全天候、全产业的旅游产品体系。在西溪湿地摘火柿，去龙坞喝茶骑行，来青芝坞文艺一把，到西山徒步爬山……越来越多的游客来到杭州，便直奔西湖以西的西湖区游玩。作为杭州全域旅游发展的核心地带，西湖区在发展全域旅游过程中，坚持旅游国际化大格局发展站位，提升智慧旅游公共服务水平，制定了《西湖区旅游全域化发展总体规划》，形成“一心两翼”的总体发展格局，龙坞茶镇，是西湖区推进全域旅游项目建设中打造出的特色小镇，现如今在龙坞茶镇，玩，有白龙潭、大山脚樱花大道、骑行公园、朱德纪念馆泥巴王子；吃，龙坞茶镇有农家乐、茶楼60余家，可以提供丰富多彩的特色乡村美食；住，目前龙坞茶镇各个村社已经开业30余家主题类型的民宿，让你一览乡村风情；购，龙坞茶镇最大的旅游纪念品是西湖龙井茶，还有“植觉”的绿植、艺术家的作品、茶衍生品等可以选购。杭州的经验告诉我们，发展全域旅游，建设精品项目，要以规划引领，在规划中，利用目的地城市旅游公共服务评价指标体系对城市现有旅游产品进行量化评估，明确规划建设需补齐的短板项。结合旅游公共服务满意度与需求调研系统，获取本地居民与外地游客的实际需求，精准配给“主客共享”的人性化旅游服务体验。通过顶层设计整合、利用全域资源，破除重复建设、过度投资和地方保护弊端，实现旅游城市、县城、乡镇、村落的协同与一体化发展。同时，还要搭载“互联网+”与“大数据时代”快车，建设智慧旅游景区、实现免费WiFi、智能导游、电子讲解、在线预订、信息推送等智慧旅游服务功能的全覆盖，建立门票预约、景区承载量监测预警、旅游舒适度评价机制等，构建集采集、服务交互、效果反馈于一体的游客互动新模式，让旅游变得更“聪明”。旅游提供的不仅是旅游产品，还有生活，新型生活方式，生活体验，生活态度，生活品质。原来是资本和资源的结合，现在是资本和智慧的结合。

参考文献

[1] Sally M.Farid.Tourism Management in World Heritage Sites and its Impact on Economic Development in Mali and Ethiopia[J]. Procedia - Social and Behavioral Sciences，2015（211）.

[2] Z.Tang，C.B.Shi，Z.Liu.Sustainable Development of Tourism Industry in China under the Low-carbon Economy[J].Energy Procedia，2011（5）.

[3] Ying Zhang，Lin Tian. The Sustainable Development of Circular Economy under the Perspective of Ecological Tourism[J]. Advanced Materials Research，2014.

[4] Fred Nelson.Blessing or curse？The political economy of tourism development in Tanzania[J].Journal of Sustainable Tourism，2012，20（3）.

[5] 國家旅游局.“十三五”全国旅游公共服务规划[S].2017-3-8.

[6] 尹立军，亚吉.全域旅游背景下呼伦贝尔旅游公共服务体系建设初探[J].呼伦贝尔学院学报，2016（06）.

[7] 汪晓，等.西湖区打造全域旅游示范区[N].杭州日报，2017-10-17.