干部“召回”知耻后勇

本刊记者/逄润鹏

近日，一则关于温州市洞头区14名“不胜任现职”干部被“召回”的新闻被广泛传播。

一石激起千层浪。海岛小城洞头利用干部“召回”制度，对去年全区全程积分考核靠后的4名科级干部和年度考核较差及全员竞聘中落聘的10名干部进行“回炉”再造。通过设置“人编分离、集中教育、一线锻炼、二次调配”等渐进式措施，将不胜任的现职干部精准“召回”，并组织他们进行为期3个月的“回炉”教育，让被召回者“红脸”“出汗”，然后对标先进整改提升。

洞头区委组织部相关负责人介绍，今年5月正式出台的《洞头区不胜任现职干部召回管理办法（试行）》与干部的经济待遇、选拔使用挂钩，以达到“召回管理小部分，震慑教育大部分”的效果，进一步激发干部干事创业的活力。

一种责任唤醒

“已经工作近30年了，平时总觉得一个萝卜一个坑，有编制在问题不会太大，考核主要还是针对年轻干部。思想上放松了，工作上就容易得过且过。但这次的干部‘召回’却栽了个大跟头。”洞头区一位年龄近50岁的被“召回”干部坦言。因在单位全员竞聘活动中落聘被“召回”，一开始，他还因为年龄因素对“召回”管理不理解、不支持，但在参加了集中党性教育课后，思想认识却发生了根本性扭转，并表示今后一定会珍惜机会，全身心地投入到工作中。

党的十九大报告提出，要坚持严管与厚爱结合、激励和约束并重，不断完善干部考核评价机制。其实，实行干部能上能下、能进能出的“召回”制度，洞头区的作为并不是一起孤立事件。2015年7月，中共中央办公厅就印发了《推进领导干部能上能下若干规定（试行）》并要求各地出台实施细则。近年来，贵州、云南、广西、湖北等地都做了积极探索。在浙江，台州、衢州、丽水等地也结合换届“回头看”开展了干部“召回”工作，为落实干部“能上能下”提供了丰富的基层样本。

纵观各地整治“慵懒散软、为官不为”的相关举措，可以发现，干部“召回”制度大都明确“召回”管理的目的不是“整人”，而是“咬耳朵”“扯袖子”，切实唤醒干部责任意识。通过上党课、重走红军路、进行党性测试等精心设计的“召回”教育环节，对干部进行再教育、再锻炼、再使用，让被“召回”干部通过“回炉锻造”真正知耻而后勇，从而营造风清气正、奋勇争先的良好氛围和凝心聚力、干事创业的良好局面。

一种能力提升

长期以来，干部能“上”不能“下”的弊病一直存在。而干部“召回”制度为“慵懒散软”的官员戴上了“紧箍咒”，警醒他们要在其位谋其政、任其职尽其责，可谓是治理“太平官”不担当、不作为之疾的一剂良药。“召回”制度犹如一把利剑悬在问题官员头顶，逼其不敢“慵懒散软”，从而成为了提升干部工作水平的重要举措。

去年4月，常山县按照全面从严治党的要求，对标干部能力提升，聚焦鞭策后进，针对“为官不为”“慵懒散浮拖”等现象，出台了《“严管干部、淬炼铁军”末位管理实施办法（试行）》，针对全县干部采取“末位管理”的方式，反向激励干部进位争先。对于“末位管理”的待岗干部，由县委组织部统一安排“回炉淬炼”教育，再安排到有关岗位进行跟班学习，期限一般为3个月。“回炉淬炼”教育合格后，再根据考核结果和工作需要，作出工作安排。

记者调研中发现，与理想信念滑坡、宗旨意识淡薄、党性修养缺失的“回炉党员”不同，针对干部的考核要求更高、范围更广、内容更全面。德、能、勤、绩、廉五个方面，以德为先，以能为重，新时代呼唤新担当，新时代也需要新作为。因此，对于问题干部，除了唤醒其责任心，还需要提升其能力。干部“召回”，正是一场特殊的“淬火回炉”和“浴火重生”，惩前毖后、治病救人。如果说企业召回缺陷产品，体现的是对消费者的负责；那么，组织召回“不合格”干部，体现的则是对人民群众的负责。从这个意义上讲，“淬火回炉”就是以“召回”为手段，唤醒干部的党性意识，促其“想干事”；而“浴火重生”则是针对被“召回”的干部，认真分析其存在的能力短板后，对症下药，帮其“能干事”“干成事”。

一种资源优化

朱某，原是温州市龙湾区公安分局民警，因业务知识不精，工作过程中造成经济纠纷被调任到街道从事综治工作。调任新岗位后，朱某痛定思痛，认真加强业务学习，利用公安工作的经验帮助街道在戒毒工作上取得较大进步。当年，其所在街道被龙湾区禁毒办评为年度先进工作单位。

朱某被调任岗位的依据，是前些年龙湾区出台的关于镇（街道）机关干部警示交流工作相关办法。近年来，龙湾区通过对各镇（街道）机关民主测评靠后、群众满意度低、不胜任现职或不思进取的干部进行“召回”，每年举行一次集中性跨镇（街道）警示交流。

“警示交流以加强教育管理为主要目的，在交流的过程中，还通过定期回访、谈心谈话、跟踪考察等形式，建立健全关爱交流干部的配套制度，消除被交流干部的思想顾虑，提升其业务水平。”龙湾区委组织部相关负责人介绍。

党的干部是党和国家事业的中坚力量，要注重培养专业能力、专业精神，增强干部队伍适应新时代中国特色社会主义发展要求的能力。应该说，相对于残酷的末位淘汰制，干部“召回”制度更具灵活性。“召回”的目的不在于“整人”，而是“救人”，按照新时代的要求“拯救”其干事创业的专业精神和专业能力。被“召回”的干部经历学习、教育、提升的“回炉”再造后，“得救”的干部虽然可能面临转岗、免职、降职、降级等处理，但是能够回到更加合适匹配的工作岗位。这种相对人性化的制度探索不仅可以对干部监督工作形成有益补充，还可以在选人用人方面优化资源配置，实现用当其人。