略谈当前我国政府机关行政效率存在的问题及对策

卢胜勇

行政效率是政府行政活动的动力支持，近年来，我国政府机关的行政管理效率已有很大提高，但仍存在不足，部分行政法规及规章尚不健全、不协调，行政手续复杂，各级行政管理部门管理费用较高的现象仍存在，行政单位管理方法相对单一。造成这些现象可能存在的原因有：部分行政机构设置不科学；行政法规过于笼统与抽象，缺乏详细的实施细则；部分行政人员信仰迷茫等。提高行政机关工作效率需要建立健全行政法规制度，加强行政监督的力度，加强行政工作人员的绩效考核，推进行政文化的建设，提高行政人员的服务意识，加强和完善人事管理制度。

1 我国政府机关行政效率存在的问题

近年来我国政府机关的行政管理效率已有很大提高，但由于各种原因，行政机关在行政效率方面仍存在不少问题。

首先，从制度安排来看，部分行政法规及规章尚不健全、不协调，当前我国经济已得到飞跃性地发展，相比资本、技术、人力、自然资源而言，我们短缺的更是高效的制度，是有效组织配置政治、经济、科技等各种要素以实现行政效率增长的制度资源。不少机关部门在实施行政管理工作中，为保证部门工作的有效运转，会制定各部门独有的条条框框，但这些条条框框在缺乏统一协调的情况之下，很可能造成部门在实际工作中的行政法规、规章发生“碰撞”的现象，这些都会影响到行政效率的提高。而行政部门的绩效考核方面通常缺乏系统的理论指导和实践评价，一般情况，只要未犯大错均可通过测评。这就使得绩效考评流于形式，考评结果的准确性与真实性有限，难以真正发挥其激励的效果。

其次，从工作方式来看，行政部门特别注重层级之间的审批，行政手续复杂。下级部门想要办事通常要向上级部门提出报告，向上呈递，等待上级部门审批、批办等。从申请单位到主管部门，再从主管部门到分管口子，这一系列的过程往往耗费时间、精力颇长，从而耽误了整个事件的进程。在全面深化改革思想的影响下，形式主义作风有所转变，但是在一些部门把理论学习当成差事来应付，理论与实际相脱离的现状仍然存在。还有各种会议特别多，开会赶场的现象时有发生，而且会议内容八股风气仍存在，会议有时更重文件传达而非抓落实。

2 影响行政效率低下的原因分析

从行政管理体制来看，一是部分行政机构设置不科学，机构臃肿，规模庞大。比如：一些为处理紧急事件而设置的临时部门，事后临时部门的工作人员没有得到合理的处置，依然存在，导致行政成本的增加，机构的混乱，从而影响到行政效率的提升；二是有些部门职能出现交叉，导致职责不清、责任不明的现象出现，当有利可图时，各交叉部门或为了利益互不相让；而无利可图或者出现问题时，则可能互相推诱、互相扯皮，以致问题得不到及时有效地解決，行政效率也由此受到影响。

从行政法制方面来看，行政法规过于笼统与抽象，缺乏详细的实施细则，可操作性不强。而在行政效率的监督方面也没有相关的法律法规。虽然政府机关有相应的监督部门，但由于缺少法律依据，使得监督体系并不完善，通常情况是上级监督下级，下级对上级则缺乏有效的监督。而平级行政部门之间，大多抱着“多一事不如少一事”、“官官相护”、“不求有功、但求无过”的心态，通常也不会互相监督，这些都会影响行政效率的提高。人民群众的监督目前也并没有很好发挥作用，这也在一定程度上影响了行政效率的提高。

从行政理念角度来看，部分行政人员信仰迷茫，官本位思想依然存在，有部分行政人员存在着明显的权力意识、等级意识和优越感，“人治”观念盛行，“人治”与“关系网”所造成的行政管理上的主观性与随意性在一定程度上影响了行政效率的提高。而行政工作相对稳定的性质，更容易使行政人员形成一种精神惰性，不求上进，但求无过，从而导致行政工作运转低效。另外，在现实生活中有部分行政单位还存在着浮夸、弄虚作假等作风，不够求真务实，也会影响到行政工作效率的提高。

从行政单位的性质来看，政府行政部门具有垄断性。行政单位不像企业一样存在市场竞争，也不存在生存压力，而在没有竞争和生存压力的情形下，行政人员工作的积极性和主动性必会受到影响，可能出现部分行政人员在工作中滥竿充数与得过且过的现象，从而进一步影响到他们服务水平、服务质量与工作效率的提升。尤其在乡镇等较为低层的行政单位里，行政人员骄傲蛮横的现象更为多见，当然，这种情况的出现也与部分行政人员的文化修养、思想道德素质不够高有一定关系，这部分精致的利己主任者，往往都非真心为民服务。由此也影响了行政效率的提高。

3 提高行政机关工作效率的对策与建议

首先，要建立健全行政法规制度。健全的法规制度是提高行政效率的前提和保障，可以规范政府行为活动的程序，使行政工作有法可依，也可以使行政人员的行为更为规范有序，减少他们工作的主观性和随意性。由此可见，加强法律法规制度的建设，明确各行政部门的职责，理顺各部门之间的关系，从法规制度上杜绝行政部门与行政人员之间敷衍、拖拉、扯皮的现象出现，并从法规制度上简化行政审批的手续，取消各种不必要的限制，这些都是提高行政效率不可或缺的保障。

其次，从制度安排方面来讲，一是要加强行政监督的力度，外部监督与内部监督并举，在法规制度之下每个行政单位要明确划分每个科室部门之间的职责，各科室部门又要明确划分每个行政工作人员的职责，落实责任到人。同时要设置合理的管理幅度，管理幅度过大导致人浮于事和管理幅度过小导致事多人少都会影响到行政效率的提高。另外，要尽量杜绝越权指挥和越级报告等弊端，从而也有利于激发行政工作人员的积极性，进而提高行政效率。

第三，加强行政工作人员的绩效考核，可以尝试将企业目标管理引入行政机关绩效考核，并结合各个地区不同的政治、经济、文化、社会状况，实行分类考核。绩效考核要落实到个人，并要严格执行考核标准，实行末位淘汰制，努力维护绩效考核的客观性、严肃性和准确性，让绩效考核不再是一种形式。

（作者单位：江西应用科技学院）