凤县农村电商发展存在的问题及对策

摘 要：地处秦岭腹地的凤县，气候资源独特，生态农产品丰富。2014年凤县明晰思路积极探索发展农村电商，实施电商扶贫加快村级服务站建设，积极宣传推广营造良好电商环境，利用旅游不断创新消费增长方式，抢抓机遇不断打造凤县特色品牌，农村电商快速发展。但与此同时，发展中的问题也日益暴露出来，比如农村电商基础设施、物流体系、人才队伍、制度建设等，严重制约了凤县农村电商的进一步发展。突破凤县农村电商发展的“瓶颈”，需要健从完善基础设施建设、物流配送体系、财政金融政策、壮大人才队伍、产业集群发展、完善机制提高服务等方面狠下功夫，采取有力举措。

关键词：农村电商；特色农产品；物流；发展

地处秦岭腹地的凤县，气候资源独特，生态农产品丰富。近年来，凤县明晰特色农产品发展思路，积极探索发展农村电商，实施电商扶贫加快村级服务站建设，积极宣传推广营造良好电商环境，利用旅游不断创新消费增长方式，抢抓机遇不断打造凤县特色品牌，农村电商快速发展。截止目前，全县共培育电商龙头企业1户，网上销售企业4户，个体网店经营户500余家，创建电商平台1个、村级电商扶贫服务站基本做到了全覆盖，创建就业岗位1500多个。全县以电商平台的新型经营主体不断壮大，据统计2017年特色农产品实现网上销售额突破了5000余万元。

发展的同时，问题也随之而来。且一些问题已经比较突出，已成为凤县农村电商进一步发展瓶颈。

一、凤县农村电商发展存在的问题

1.基础设施体系薄弱

一是交通环境制约。“十二五”规划期间，凤县实现了100%的乡镇通油路，100%的建制村通公路，98%的村通水泥路，100%的鄉镇、95%的行政村通班车。尽管凤县的交通建设已经达到了一定的规模，但除县城和乡镇外，全县多数人口分散居住在远离交通主干道之外。此外，由于凤县地处山区，公路的通行能力和运输能力不高，特别是在雨雪天，受天气条件的制约比较大，这严重地制约了凤县电商的发展，致使大型电商如阿里巴巴不愿落户凤县。“十三五”期间将建成的宝汉高速、十天高速从凤县穿境而过，虽能一定程度上弥补凤县交通的短板，但短期内交通问题仍是阻碍凤县电商发展的重要因素。二是网络基础设施滞后。“十一五”以来，凤县的互联网建设步伐加快，全县宽带用户达到13000多户，宽带网络入户率为24.4%。但是大部分用户分布在县城、建制镇和行政村，在交通相对闭塞的农村，信息化基础设施建设欠缺，宽带网络接入率仍然较低，而且由于购买电脑及上网的费用问题也限制了农民的上网欲望，总体来说，农村电子商务基础设施依旧薄弱，农户直接进行电子商务还比较困难。三是电商配套服务体系不健全。目前，全县各镇都建立了电商销售平台，各村基本都建设了电商服务站，但大都只配备了基本的电脑等基本设施，期限管的运营服务体系，特别是村一级，大都处于空白状态，没有正常运营，没有发挥电商应有的的作用。

2.物流体系不完善

农产品具有生物属性，含水量高、保鲜期短、容易腐烂变质，会大大限制运输半径和交易时间，农产品的固有属性对运输、包装、加工等提出了很高的要求。近年来，凤县的物流发展的比较迅速，但面对未来的大发展，还存在很多问题。一是覆盖全县村级的物流体系尚未形成，目前物流大都局限县镇两级的网购配送，且多数是对时间要求不高的货物，而对于农村电商的关键村级物流体系存在很大空白和难度。二是专门的农产品物流仓储服务少，仅有的农产品物流以常温物流或自然物流形式为主，鲜活农产品冷藏运输技术落后，农产品在物流过程中损失很大，物流效率低。三是凤县人口居住分散，山大沟深，物流成本高，建设完善的物流配送体系缺乏强有力的大型电商支持和资金来源。

3.电子商务人才短缺

当前凤县普遍缺乏能够独立开设网店、运营管理的专业人才。一是电商运营者，大多是模仿或摸着石头过河，没有适合本地特色的运营模式，普遍存在经营管理雷同、信息不对等、市场效益不高等问题。二是农村电商的末端，也是最大的商品买卖对象——农民的整体文化层次不高，对新技术、新信息反应迟钝，对电脑和互联网相关知识知之甚少，对电子商务前景缺乏了解和足够的信心。三是农民缺乏电子商务相关的系统教育和培训，价值农村公共服务体系的滞后，懂得电子商务技术的年轻人才很少愿意到农村地区服务，使得农村电子商务人才严重缺乏。

4.特色农产品供求不畅

凤县花椒、核桃、苹果、高山蔬菜、中药材、林麝等特色农产品众多，但要与电商发展要求相比，目前还存在很问题。一是产品规模小。凤县特色农产品目前除了一些专业合作社之外，大都是以小农户经营为主，相对于电商对产品的大规模标准化要求，规模小、产量低，很难满足电商对产品的持续需求。二是受自然环境影响大。凤县地处温带山地气候，每年的春季寒流严重影响了凤县花椒、苹果、核桃等特色农产品的生产，比如2018年的倒春寒，致使全县花椒、苹果、核桃绝收，这严重影响了凤县农村电商的发展。三是品牌影响力不高。凤县是“林麝之乡”，凤县的花椒，即“凤椒”也已申遗，但整体而言，对外宣传力度不大，品牌影响力不强，也在一定程度上影响了凤县农村电商的发展。

5.认证管理制度困难

电子商务的重要基础之一是品质保障，适合电子商务的商品主要是标准化产品和可鉴别性产品。农产品与工业产品的质量标准存在很大的差异，工业产品可能按照一定的质量标准进行生产，而农产品的自然属性决定了其质量、规格标准控制非常困难。一是凤县特色农业产品多样化特征明显，“三品一标”认证标准化欠缺，在很大程度上制约了农产品电子商务的发展。二是许多特色农产品尚未实现严格的标准等级划分，导致同价不同质、同质不同价的现象广泛存在。三是作为以图片及语言描述为运营基础的电子商务，缺少线下体验，消费者难以实际观测到产品质量及相关信息，阻碍了特色农产品的网上消费。

二、凤县农村电商发展策略

1.完善基础设施建设

一是增加对农村信息网络基础设施的投资，积极做好农村网络基础设施的规划和建设，提高宽带网络的服务，降低农民上网的管理和维护费用，吸引更多的农民参与农村电子商务，为电子商务的开展提供基础保障。二是提高电脑普及率，以“家电下乡”等活动为载体，减轻农户购置电脑等网络产品的支出，提高农户电脑拥有比例。三是加强农村信息服务中心和涉农网站建设，拓宽网络平台建设，在建立好苏宁易购并凤县馆、供销e家、供销在线等平台对接的基础上，开通“1号店凤县馆”，加强与供销在线平台建设，帮助企业拓宽网上销售渠道，提升凤县电子商务建设和运行水平。四是抢抓机遇，吸引社会闲散资金投资农村电商基础设施建设。当前产能过剩，社会上一大部分资金缺乏投资渠道，找不到合适的投资路径。政府、企业、电商可以充分利用产能过剩的有利时机，投资或引导社会闲散资金投向农村电商，加强农村电商基础设施，改善物流运营环境。这既解决了部分行业产能过剩问题，又促进了农村电商的发展。

2.完善物流配送体系

农产品物流作为农产品电子商务的关键环节，加强农产品物流体系建设意义重大。要根据特色农产品自身特点，发展适合凤县特色农产品的物流体系。一是加强农村交通设施建设，继续加大对农村公路建设的投入；二是加强农产品运输工具和保鲜仓储的开发和生产，重点是保鲜运输车的发展，保证特色农产品的质量；三是提高农产品的物流技术水平和信息化服务水平，根据不同产品的特性不断改进适合物流运输的产品包装，力求标准化和美观化，保证农产品信息入网，做到全程运输可追溯。四是建设配送聚集区-配送中心-社区末端网点配送网络体系，完善配送物流通道，制定主城区城市配送管理办法，建设城市配送公共信息平台，推广应用物流自动化、物流技術标准，开展城市配送专营试点。五是抓好电子商务企业做好推广宣传、客户沟通、物流快寄、售后服务等环节协调服务工作。六是整合现有快递、仓储和运输等物流资源，培育一批信誉良好、服务到位、运作高效的快递物流企业，推动邮政、申通、顺丰等物流配送体系建设，提高物流配送的市场化、组织化和信息化水平，为线上交易提供快速高效的物流支撑，逐步形成与电子商务发展相适应的现代物流配送体系。

3.强化财政金融政策

一是财政每年安排一定的专项资金，用于促进电子商务发展，同时强化电子商务企业的孵化培育，引导金融机构创新电子商务金融服务和加大金融投入。二是鼓励支持企业、单位和个人，开展农产品、旅游产品等网上推介销售业务，对年网络销售额突破百万元的电子商务企业和个人，给予一定的奖励，鼓励支持限额以上商贸流通企业拓展网上市场，开展线上营销。三是支持符合农产品物流配送体系规划的物流园区实施配送功能区、货运站场、快件集散中心、配送中心、信息平台、调度呼叫中心等基础设施项目建设，减免城市建设配套费。对在凤县设立农产品网络营运中心（基地）、区域性物流配送中心（基地）、结算中心的国内知名网络零售企业，以及凤县重点培育的网络零售企业，给予重点支持。四是对电子商务协会、农产品行业协会、网络零售服务机构等中介组织承办的网络零售人才培训，符合规定条件的，视其规模、师资、培训对象等给予适当的培训补贴。支持开展网络零售业职业技能培训和鉴定，给予技能培训补贴和鉴定补贴。五是积极争取中省现代服务业、信息产业、服务外包等专项资金，整合县级商贸流通、中小企业发展、就业等专项资金，支持电子商务产业发展。

4.发展壮大人才队伍

农村电商发展需要一大批懂得信息技术处理、市场营销、企业管理等方面的人才，而具有这些方面知识技能的人大都集中在城市。因此必须着力引进、培养农村电子商务人才，提高农村电商队伍素质。一是引进人才和技术。通过培训、招聘等方式，引导高等院校的电子商务专业人才进入农村地区进行“技术扶贫”，为农村电子商务建设提供智力支持和技术保障。二是加大农民信息教育的力度，让更多的农民认识并了解计算机网络信息技术，提高农民的信息化素质，调动农民利用电子商务的积极性。三是加强电子商务培训，县供销联社、农业等部门应当积极组织农村电子商务相关的培训，重点培训对象是涉农企业、合作社、种养大户等。因为他们是农村电子商务应用的主要推动力量，更容易取得成效。四是优化电商发展环境，支持大学生村官、大中专院校毕业生、个体工商户开展网上创业。开展优秀电商评选，实施电商提升工程，举办电商采购大会，提升电子商务发展整体水平。

5.引导产业集群发展

凤县当前特色农产品生产主要是以家庭为单位，规模小而分散，不能形成规模效应。鉴于此，一是政府牵头企业实施，在现有合作社基础上组建集生产、加工、销售一体化的新型合作经济组织，逐步同农业龙头企业、加工公司、物流公司等建立合作关系，积极开展种养技术、加工技术、产品销售等服务，提高凤县特色农产品的组织化程度，引导农产品电子商务集群化发展。二是搭建传统企业与互联网企业的对接平台，开展座谈、讨论等多层次对接，大力推动制造业、服务业、旅游业与电子商务融合发展，支持O2O、社区电商等新业态发展壮大。三是培育电商品牌，立足凤县主导产业和优质产品，突出文化特色，鼓励市场主体和个人对凤县的特色农产品、手工艺品等进行商标注册、报检和“三品一标”认证，使更多凤县品牌顺利上线交易。四是改变单一的生产、经营模式，特别是在农产品的生产上，采取大合作社、专业化生产，订单式销售，加强某一个或某一类产品在生产上统一标准、提高品质，在包装、营销等方面做好文章，培育品牌开拓市场，达到以点带面效果，以促进农村电商发展。

6.完善机制提高服务

一是不断提高农产品的生产、售后服务，完善农产品的可追溯制度，加快农村电商的上行通道建设。二是发挥行业协会等中介组织在行业自律、技术推广、交流合作等方面的作用，建立农产品网络零售统计分析体系，开展统计试点工作。三是加大电商宣传力度，组织开展农产品网络零售企业整体营销宣传，充分利用报纸、网站、微博、微信等新闻媒体，通过专题报道、交流研讨、对话论坛等形式加大对凤县特色农产品及电商的宣传力度，营造电商发展的浓厚氛围。四是建立诚信监管体系，打击网络欺诈行为，维护网络消费者合法权益，引导凤县农村电子商务规范有序发展。

作者简介：

唐超，男，中共凤县县委党校教师，主管干部教育培训、管理，主要研究方向基层党建、三农等问题。