框架入围招标模式探索及应用

别韩亮

[摘要]随着我国招投标相关法规的颁布实施，一些涉及国有资本的项目列入必须进行招投标的范围，国有企业在生产经营实际中，如采取传统的采购模式工作量将非常大，并且存在违反招标法规的现象。文章旨在通过探索一种跟随采购需求和市场行情变化灵活而快速反应的招标采购方式，通过采用框架入围招标模式，提高同供应商之间全新的战略合作关系，同时从法律层面以及操作层面等提出建议和措施，从而更好地服务于企业“降本增效”目标。

[关键词]国有企业;框架入围;招标

[DOI]1013939/jcnkizgsc201821093

国有企业是国民经济的重要支柱，也是招标投标市场使用国有资金招标采购的重要主体。国有企业招标采购项目多、资金规模大、影响面广，对于加强宏观调控、培育公平竞争的市场体系、促进招标投标市场的规范具有引领和示范作用。进一步规范国有企业招标采购活动，有利于发挥国有企业在国民经济中的骨干作用和宏观调控作用，优化国有资源配置，完善公司治理结构，提高经济效益，同时，保障国有资产保值增值，从源头上治理和防范腐败，促进企业经营机制和管理体制改革，加快国资监管职能转变有着积极作用。

近年来，随着我国经济建设的快速发展，大型国有煤炭生产企业需要常年招标采购同类设备材料，由于其中一些设备材料需求量巨大，而且属于常规性产品，招标人每间隔一段时间就需要采购一批，如果采用单项招标模式，招标人必须通过多次招标才能够满足实际需要，“一单一评审、一单一合同”的现象将普遍发生，从而占用招标人的大量人力物力，增加招标人的采购成本。同时，因为该类设备材料一般属于规定必须招标的项目，如果招标人因为采用招标方式不能为其产生经济效益而规避招标，则存在承担规避招标法律责任的风险，使招标人处于两难境地。

为了解决上述问题，部分大型企业根据实际需要，创造性地提出了一种新型的招标采购模式——框架入围招标。框架入围招标是指招标人将未来一段时间内需要多次招标采购的设备材料进行归类汇总，合并同类项，统一技术和商务条件后，重新划分标段，在每个标段中，通过一次招标择优选择一定数量的合格入围供应商，招标人和入围单位签订入围合同后，然后进行后续服务，货物采购时，从符合资格要求、满足供货条件的入围供应商中，通过简单的询价等形式确定最终的供应商，从而大大减少采购工作量和工作成本，减少了采购时间。

1资格预审招标与框架入围招标对比

（1）经资格预审的招标好处有：①经过资格预审过程，可以淘汰不合格或资质不符的投标人，可以吸引更具实力的公司参与竞争，使招标人有更好的选择性;②可以减少评审阶段的工作强度及时间，减少评审费用的支出;③可以使招标人事先了解潜在投标人数量、水平和竞争情况，了解投标人的财务能力、技术状况、类似业绩、履约能力及售后服务等具体情况;④可以使潜在投标人事先对自己是否符合项目的要求进行预测评估，以便决策是否提交资格预审申请或购买招标文件;⑤排除了将合同授予不合格投標人的风险，可使业主获得良好的经济效益和社会效益。

（2）框架入围的操作流程。

从框架入围招标的初衷来看，其与资格预审招标制度不谋而合，即通过一次入围单位招标，先选择一定数量（一般是3～10家，视项目大小确定）的入围单位，招标人和入围单位签订入围合同后，在每次采购中，招标人根据所需材料情况向各入围供应商发出报价通知书，入围供应商应按报价通知书的要求报价，单个材料报价最低的供应商确定为该材料的供应商（注：这里的单个材料是指采购人列出的材料中的一个材料，如采购人需要采购一批材料，其中有A材料和B材料，若甲供应商和乙供应商分别对这一批材料报价，若甲供应商对这一批材料的报价为最低，但A材料和B材料不是最低，那么甲供应商不能获得A材料和B材料的供货合同;若乙供应商对这一批材料的报价不是最低，但A材料为最低的报价，那么乙供应商获得A材料的供货合同），并授予该材料的供货合同。若出现某个材料有两家及以上的入围供应商报价相同，且为最低，则由采购人自行从中确定该材料的供应商。同时在合同中应当注明甲方不承诺每一位入围的供应商均能获得供货合同。

根据上述入围招标的方式来确定各种材料物资的供应商，相比于资格预审招标更加符合生产实际，在维护招投标结果严肃性的同时，建立起了优胜劣汰的动态供应商管理机制，提高了采购质量，从而有效降低采购成本。

2凉水井矿业公司的框架入围招标实践探索

凉水井矿业公司目前公开招标项目基本采用资格预审招标，项目的完成情况较好，同时也暴露出部分问题，例如部分材料（如钢材、锚杆、水泥等）每年的消耗量大，技术、服务质量等标准都比较统一，但其市场价格波动较大，采取公开招标只确定一家供货单位，在日常采购过程中存在调价、供货不及时、产品质量不稳定等诸多问题，日常管理难度较大，并且存在违约现象，对矿井生产造成一定经营风险。

为解决上述问题，凉水井矿业公司积极推进框架入围招标，从钢材采购入围招标着手，通过查询钢材入围采购的招标信息，借鉴先进企业以往类似项目招标经验，并同时结合公司生产实际与招标代理机构进行了深入研究，

对钢材采购入围招标文件进行了优化，招标文件中细化了双方的权利与义务，针对后期操作中可能出现的问题，制订了严格的报价程序及验收制度，主要的创新点及优化后的流程如下：①通过公开招标确定入围合格供应商，从所投产品指标、质量、存储方案、运输方案、供货调货能力及履约记录方面对各投标人进行综合评比，选取前三名为钢材采购入围供应商。②分别与三家入围供应商进行合同签订，签订的合同为框架供货合同，明确每次采购前，甲方向乙方发出供应计划单及询价单，并附采购上限价，入围单位在规定的报价截止时间内向甲方以密封的形式提交报价，甲方组织工作人员现场公布所有入围单位报价，甲方以有效报价中最低报价作为成交价格，确定成交单位。合同约定“甲方不承诺乙方在合作协议有效期内能够获得采购合同”。

凉水井矿业公司于2017年5月完成了钢材采购供应商入围招标文件的编制，经过公司各部门审核修改，完善了各项条款，对于违约条款进行了严格界定，确保在供货期内的产品质量及后续服务;在取得汇森煤业同意以入围招标确定供应商的批复后，于7月3日发布了招标公告，并于8月10日开展了钢材采购供应商入围招评标工作。根据中标结果，物资供应公司牵头组织了合同谈判，分别与三家入围单位签订了供货合同，目前已经根据合同要求开展了钢材采购工作，并取得了一定效果。

总体来说，运用框架入围招标确定一定数量供应商较之前的只确定一家供货商能够大大提高物资的采购效率，并能吸引到信誉好、实力强的供应商。

3结论

框架入围采购招标是近年来大型国企大力推行的一种新型采购管理模式，它以招标作为框架协议物资采购的主要方式。与传统采购方式相比，这种模式既做到了公开招标，又解决了重复招标，并且能够节约采购成本、提高采购效率、更好地控制供应风险。

在后期的招标采购工作中，对于消耗量大、质量及标准统一但受原材料价格波动较大的物资，可以在合理合法的范围内大胆借用现有法律法规，注重前期策划，加强价格分析和供应商履约评价等，开拓思路，推陈出新，运用框架入围采购招标模式、零库存等先进管理观念，逐步改变传统的一招一签采购模式。

参考文献：

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[2]陈晟框架协议招标对于企业的重要性分析[J].经济视野，2014（13）：64-65.

[3]刘栋国框架协议招标，创新招标模式[J].中国招标，2014（13）：15-18.

[4]邵子野资格预审与入围招标[J].招标实务，2011（24）：13-17.