雾霾治理与经济发展的关系

李阅

[摘要]随着我国经济水平的高速发展，我国人民对美好生活环境的向往愈加强烈，但由于我国部分地区产业结构不合理，污染排放不达标，产生的雾霾问题成为影响当地环境质量、经济发展的重要原因，河北省即是如此。文章结合河北省的实际情况，分析了雾霾的现状、成因，及雾霾治理对经济发展的意义，并从政策、技术等方面提出了对策。

[關键词]经济发展；雾霾污染；雾霾治理

[DOI]1013939/jcnkizgsc201821030

近年来，在中国大部分省份和城市已经出现雾霾天气，雾霾相对于以往出现的环境污染问题，已成为一种新空气污染和灾害天气类型。我国的雾霾污染，对国内外的影响非常之坏。早在2014年中国就已把雾霾视为自然灾害。“治理雾霾”已成为当前环境治理的重中之重。河北省作为我国经济大省，其雾霾污染也是尤为严重。面对经济增长与雾霾污染日渐矛盾的现象，我们需研究出解决策略，使两者能够协调发展。

1雾霾的现状分析

随着中国社会经济高速发展，大气污染问题愈演愈烈，不仅雾霾出现的频率提高，而且在严重程度上也比往年有所增加。

（1）雾霾的现状。

根据中国气象局在其官方网站上发布的《雾霾及其定义》可知。雾是指在接近地球表面、大气中悬浮的由小水滴或冰晶组成的水汽凝结物，是一种常见的天气现象。当气温达到露点温度时（或接近露点），空气里的水蒸气凝结生成雾。霾也称灰霾（烟霞），是指原因不明的因大量烟、尘等微粒悬浮而形成的浑浊现象。

雾霾是中国工业发展不合理的产物。与中国的能源结构、产业结构和能源消费是紧密相关的。污染的关键在于霾。霾的主要成分是PM25。在多数情况下，我们将PM25默认为雾霾。PM25是空气动力学中的微粒，直径小于25微米，肉眼无法看见这种微粒。与其他颗粒相比，这种颗粒活性强、易吸收，是对大气及人体有害的物质。

据相关报道，石家庄、邯郸、保定等城市，几乎全年1/3的时间都被雾霾笼罩。这里只列出了几个比较典型的城市，但是其他城市的情况也不容乐观，雾霾污染遍及全省。

（2）雾霾产生的原因。

综合各类相关报道和文献来看，雾霾的主要构成要素是气溶胶（颗粒物）。气溶胶是非常复杂的，形成主要有两种方式：一次排放和二次生成。一次排放指的是污染源直接向大气中排放颗粒物。二次生成则是指污染源排放的气态化合物在大气中经过了大气化学的反应过程转化为颗粒物。所以，在我国最主要的雾霾污染来源可以分为以下两种因素：①自然因素。

在日常生活中，细菌、植物花粉、灰尘等都是雾霾的直接来源。自然灾害，如沙尘暴、森林火灾、火山爆发和植物的排放等也会造成一定程度的空气污染。沙漠地带的沙尘暴是造成大雾的主要原因，而火山喷发时产生的火山灰也会影响雾霾的浓度。

②人为因素。

一是煤炭燃烧。

在中国，煤炭占能源的比重很大。中国是一个能源消费大国，每年近40亿吨的煤炭消费量给中国带来了难以承受的环境压力。与此同时，中国进入改革开放的新时代。为了更好地发展经济，煤炭已然成为我国生产和生活的选择。

二是汽车尾气。

汽车的尾气排放被公认为是雾霾污染的第二大来源。近年来，我国的汽车保有量飞速增长。汽车的数量只是表面原因，更深层次的原因是汽车的质量不高，燃料质量低，其直接影响汽车尾气的成分。此外，交通状况也极大地影响了汽车尾气的排放。在我们城市的大部分中心地区，会有大量拥挤的交通。在交通堵塞的情况下，汽油不完全燃烧严重，致使汽车尾气排放浓度高。

三是建筑污染及其他人为因素。

建筑污染主要是建筑工地、道路及建材使用过程中产生的扬尘。秸秆燃烧、垃圾焚烧、柴火燃烧等生物质燃烧也是雾霾污染也就是气溶胶的重要来源之一。

2雾霾治理对河北省经济发展的影响

雾霾治理影响涉及各个方面，既可以促进经济与环境共同发展，也在经济稳步增长的同时带来一定的消极影响。

（1）雾霾治理对河北省经济发展的积极影响。

河北省作为重工业和煤炭消耗大省，完成“十二五”主要污染物减排目标的任务十分艰巨。在这方面，河北在加强监测和重点管理地区污染的主要来源方面，取得了大气环境治理的良好效果，更好地实现“十二五”污染控制目标，不仅为“十三五”时期打下了良好的基础，更为实现治理目标发挥了重要作用。

化解过剩产能完成“十二五”减排目标。解决过剩产能是河北省工业污染控制的重要内容，也是实现“十二五”减排目标的重要手段。河北在“十二五”期间，重点加快钢铁、水泥、电力、玻璃四大支柱产业生产能力的压减，在这里以下表形式呈现。

（2）雾霾治理对河北省经济发展的消极影响。

虽然河北工业污染治理效果较为显著，较好地实现了“十二五”主要污染物减排目标，但河北省大气污染治理仍面临着较大压力，继而影响了相关企业的利益。

接下来几年的过剩产能压减任务更加艰巨。河北省提出的“6643工程”到2020年年底，河北钢铁产能将减少到2亿吨以下。这意味着，在目前约32亿吨钢铁产能的基础上，不仅不能增加生产能力，而且还要关闭12亿吨的钢铁生产能力，接近60%的钢铁企业的要整合，河北省将面临更困难的任务。在保证雾霾治理效果的同时，给关停的企业所带来的经济损失也是不可避免的。

近年来，河北关停了许多技术落后、污染严重的钢铁企业。但是，仍有一些企业不符合结构调整的方向，继续非法生产，阻碍了河北的全面污染治理进程。当前钢材市场价格出现反弹，出现了一些乘虚而入不达排放指标的小企业。这些落后产业，不仅会给环境监管带来困难，也影响市场秩序，从长远角度来说，阻碍了经济的可持续发展。

结构性矛盾依然突出。第十二个五年计划期间，河北在产业结构调整、能源结构、压减能力有了显著的进步，但这并没有从根本上改变河北省重工业的基础。钢铁、水泥、电力、玻璃落后生产能力仍在运作，河北省的产业结构和能源结构的改变在现有的污染控制设施方面不能持续，稳定和规范的运作，企业污染的负担，制约了行业整体污染减排效应，也制约了该行业的发展前景。同时，河北的工业化阶段，经济发展和城市化进程的不断加快，已经成为内在动力。因此，“十三五”期间河北不仅要承担艰巨大压减产能的任务，也面临产业结构“重工业”资源环境压力和经济增长放缓压减产能的压力。在这多重压力下，河北省的经济发展也会受到一定程度的影响。

3雾霾治理对经济发展的要求

当前，我国的经济发展水平仍然处在社会主义初级阶段，发展依然是建设国家工作的第一要义。没有经济发展作为雾霾治理的支持，只是追求优质生态环境就如同于生产力的倒退。

（1）政策支持。

雾霾治理本是环境问题，但是，如今已转变成为社会问题，进而上升成为法律问题。它已经成为河北地区民生建设的首要任务。因此，对于雾霾治理需有如下对策：

①完善法律法规。

法治社会，雾霾的治理必须依法进行，规划河北省雾霾治理应在现有法律框架下，提高可行的相关法律法规政策，尤其是关于排污企业的法律法规，通过法律明确规定，使河北省区域协调、统筹机制和政策体系得到全面推进，使河北省政府在防雾霾工作中有所根据，让社会各主体尤其是工业企业，都活动在法律的框架内，让河北省的雾霾治理工作得以顺利开展。

②严格法律责任。

控制市场经济环境下的大气污染，明确各主体的权利和责任，形成一整套确保工作顺利进行的合作机制，主要包括各级政府、相关企业和公民。

③加强环境监管与执法力度。

对空气污染的工业污染源的治理，还需政府加强监管，对大气、水的建设，合理布局多种环境因素，综合环境质量监测网络，监测和配电监测优化，按照统一标准，及時、准确地反映综合环境条件。

（2）技术支持。

①调整重工业为主的产业结构。

重工业产业结构在河北雾霾天气中起到了推动作用，加速了污染物的排放。这意味着，尽管工业化水平逐步提高，产业地位不断上升，河北省经济的快速发展得到了有力的推动。然而，由于河北重能源和重污染行业比重较大，行业结构失衡，造成了严重的环境污染，特别是雾霾污染问题。因此，针对河北雾霾污染天气现状，调整产业结构，改变产业结构失衡势在必行。

②综合运用多种经济手段。

政府应考虑制定经济治理政策。针对河北省内的电力、钢铁、石化、玻璃等会造成大气污染的重点行业，探索建立新型政策制度，运用多种经济手段，做到尽量从根源上减少污染物排放，全面普及相关企业的大气排污许可证制度。加强对有排污权企业的动态监管，严格控制污染物排放总量，提高能源强度和排放强度的水平。此外，要积极汲取各种行之有效的经济政策措施，丰富、调整和更新经济治理手段。

4结论

当前，河北省的生态环境问题不仅关系到河北省人民乃至全国人民的切身利益，而且还关系到国家各个方面的战略部署。处理好雾霾治理与经济发展的关系对促进我国经济又好又快发展和构建社会主义和谐社会具有重要意义。在雾霾治理过程中，要协调经济发展、社会进步和环境保护。河北省不应该片面强调经济发展，我们必须高度重视环境保护，在发展经济的同时，还要解决雾霾的污染问题，继续探索科学经济发展新模式，协调环境保护、社会进步和经济发展的关系，走出一条发展地方特色。治理雾霾将是一个漫长的探索过程。当然，我们必须依靠地方政府和企业、社会组织和公众的大力支持与配合。

参考文献：

梁远高论环境利益与经济利益具有同质同源性——以雾霾现象为切入点[J].当代经济，2018（4）：42-45.