转型升级 提质增效嵩明三次产业迈上融合互动发展快车道

中共云南省委党校《创造》调研组

中共嵩明县委书记杨相来（右三）到职教基地调研基础设施建设工作

产业是经济发展的基础，产业发展水平直接决定着一个地区的核心竞争力。近年来，嵩明县紧紧围绕加快建设宜居宜业新辅城的发展目标，坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念和“稳中求进”工作总基调，按照“打基础、强产业、进位次、重生态、惠民生、奔小康”的总要求，不断壮大“1+5”（即县城和杨林经开区、职教基地、农业园区、文化旅游度假园区、现代商贸物流园区）产业发展平台，完善“一主五新”（即核心主城和工业新城、职教新城、农业新城、文化旅游新城、商贸物流新城）城市发展体系，全力推动产业转型升级、提质增效，三次产业迈上了融合互动发展的快车道。

扬优势、兴产业以产业的大发展助推经济跨越发展

嵩明是昆明区域性国际中心城市的重要组成部分，拥有优越的区位条件、发达的交通网络、完善的产业体系、良好的自然生态、开放的发展环境，是投资者青睐、企业家向往的产业发展沃土。

（一）资源丰富，要素齐全。嵩明人文历史悠久，生态环境良好，拥有全省第七、全市第二大平坝的土地资源，拥有14所职业院校、9万师生的人才资源，拥有完备的水、电、路、气等保障体系，产业承载能力较强，发展空间广阔。

（二）区位独特，交通便利。嵩明地处昆曲绿色经济示范带的中心位置，扼守滇东北出省、渝川黔入滇的咽喉要道，是昆明通往全国的重要交通枢纽。嵩明交通网络发达，随着6条高速、2条高铁、1条轻轨的相继建设开通，嵩明正逐步成为滇中综合交通枢纽中心，在全省高铁经济带、滇中城市经济圈、昆明半小时都市经济圈发展战略中的地位和作用更加凸显。

（三）产业聚集，体系健全。嵩明拥有五大产业园区，三次产业规模大，民营经济基础好，随着北汽新能源、东风云汽、江铃新能源、中汽中心云南高原测试基地等项目的开工建设，工业产业价值链和产业生态圈将加速共生共促共荣，一个产业链条长、集聚功能强、发展机遇多的现代新兴产业体系正加快形成。

（四）政策叠加，活力四射。嵩明享有国家级杨林经开区、国家现代农业示范区等配套优惠政策，享有省市新区在用地指标、资金支持、干部配备等方面的政策倾斜，为嵩明招商引资、争取项目、扩大投资创造了有利条件。

良好的资源禀赋和比较优势，为嵩明县的产业发展奠定了坚实基础。近年来，嵩明紧紧围绕加快建设宜居宜业新辅城的发展目标，充分发挥区位交通优势明显、发展空间广阔、人才智力资源丰富、产业体系健全等比较优势，把握“稳中求进”的总基调，以园区建设为重点，以产业升级为主线，不断推动产业聚约、节约、集群发展，形成了以农业为基础、工业为支撑、现代服务业加快发展的格局。在2015年、2016年、2017年全省县域经济综合考评排名中，嵩明县分别位列第10位、第11位、第15位，宜居宜业新辅城建设不断迈上新台阶。2017年，嵩明县实现地区生产总值117.95亿元，增长7.1%；固定资产投资189.73亿元，增长13.3%；工业固定资产投资47.96亿元，增长99%；地方一般公共预算收入10.8亿元，同口径增长8.1%；社会消费品零售总额34.33亿元，增长13.6%；城镇、农村常住居民人均可支配收入分别达3.69万元、1.34万元，分别增长8.5%、9.4%。三次产业结构比调整为13:46:41。

强转型、促升级推动三次产业融合互动发展

产业是嵩明经济发展的基础和脊梁，实现嵩明高质量跨越式发展，关键在产业，支撑靠产业。近年来，嵩明县委、县政府团结带领全县干部群众，紧紧抓住省委、省政府发展“八大产业”和昆明“188”重点产业部署，坚持“一产特色带动、二产拉动、三产辐射联动”的发展思路，大力推进园区建设、产业结构调整和产城融合，奋力推动一二三次产业融合互动发展。

（一）优结构、促升级，培育经济发展新动能。一是强化二产支撑拉动。始终坚持“工业首位”，走全链式培育、智能化提升、高端化集群发展道路，着力构建新兴产业、支柱产业、传统产业互为补充、主次分明的产业迭代体系。明确功能定位，围绕打响“绿色能源”“绿色制造”“绿色食品” 三张牌，推动以汽车产业为龙头的先 进装备制造业实现高质量集聚发展，打造现代装备制造中心。快速培育并做大做强现代装备制造及新材料等战略性新兴产业。通过创新产品、拓展市场、改进营销，适应消费升级需求。综合运用新材料、新技术、新工艺、新设备改造提升橡胶、化工等传统产业。实施中小微企业成长工程，推动具备条件的市场主体开展“小升规”“个转企”。加快园区生产、生活、生态配套服务建设，推动园区从产业承载区向功能完备区发展。坚持扩张总量与调整结构并举、发展速度与质量效益并重，建立完善项目入园、建设、投产、运营及退出机制，推动园区转型升级，全力把杨林经开区打造成为千亿级园区。

宜居宜业嵩明

二是强化一产特色带动。深入推进农业供给侧结构性改革，坚持质量兴农、绿色兴农、品牌兴农，以工业化发展理念推进高原特色农业现代化，建设高原特色现代都市农业示范基地。夯实农业基础，实施高稳产粮田、中低产田改造项目，加快大型灌区续建配套和节水改造项目建设。推广智慧农业，建立“互联网+现代农业”发展模式，强化市场信息、气象服务等综合数据预测分析，增强抵御风险能力，加快农业由单一增产向全面增收转变。释放品牌效应，培育香猪、早桃、雪莲果等农产品区域品牌，积极开展特色农产品地理标志认证，擦亮“嵩”字招牌。支持晨农、伟诚、虹之华、花仙子等企业发展精深加工，建设有机蔬菜、精品花卉等优质农副产品主产区和供应基地。发挥现代农业科技示范作用，深化与中科院、省农科院“院县合作”，支持驻园企业设立研发中心，开发新品种，提升附加值，打造智慧园区综合服务平台。通过产业发展支撑世界春城花都建设，培育一批花卉园艺领军企业，建设一批鲜花主题特色小镇，举办系列花卉展示展览，做强嵩明花卉品牌。

三是强化三产辐射联动。强化现代物流、批发零售、住宿餐饮、文化旅游、大健康等重点支撑，促进第三产业增加值占GDP比重稳步提高。扩量现代物流，积极引进社会资本建设农产品贸易城、电商物流园，大力引进和培育第三方物流企业，支持品牌快递企业建立物流配送中心、区域转运中心。助力中国健康之城建设，依托兰茂中医学底蕴，发展现代中药、健康管理、医养、高原体育运动等大健康产业新业态，编制完成嵩明大健康产业发展规划，积极培育高原体育运动关联产业。融入历史文化名城建设，促进文化旅游融合，挖掘红军长征过嵩明、飞虎队驼峰航线、古盟台民族结盟等历史文化底蕴，拓展传统文化内涵，整合民间习俗资源，完善县域范围“吃住行游购娱”信息，整治规范旅游市场秩序，全力融入“一部手机游云南”平台。

沪昆高铁嵩明站

嵩明花博会

（二）破藩篱、防风险，增添创新发展新活力。一是化解风险保障发展。深入推进财税制度改革，狠抓企业属地化管理、属地化纳税，紧盯重点项目、重大产业，强措施、严管理、堵漏洞，涵养财税新增长点，持续降低非税收入比重。摸清隐性债务底数，全面规范政府举债融资行为，通过预算安排一批、资产处置一批、债务剥离一批、债券置换一批，稳妥有序化解存量债务，确保政府债务可承受、可持续。组建县级再担保公司，整合重组经营性资产，围绕土地开发、特许经营、公共服务等领域，推动县属投融资公司市场化转型、实体化运营。充分发挥政府监管引导作用，促进形成金融和实体经济、金融和房地产、金融体系内部的良性循环，积极帮助金融机构化解不良贷款，依法打击金融诈骗、非法集资等各类违法违规金融活动。紧盯市场政策变化，加快建立多主体供应、多渠道保障、租购并举的住房制度，探索商品房预售资金监管方式，联动化解征迁安置、民间借贷、商品房逾期交付等关键矛盾，确保房地产市场平稳健康发展。全面推行企业登记全程电子化和电子营业执照，放宽市场准入条件。

二是扩大开放推动发展。瞄准长三角、珠三角、京津冀和环渤海区域，加强产业协作和项目对接。不断拓展对外交流合作，积极参与和举办重大赛事、品牌展会、高端论坛等大型活动，提升花卉博览会品牌和影响力，提高参与南博会效果和水平。发展外向型经济，扶持重点企业争取政策、开拓市场，壮大高端花卉、生物制品、金属材料等嵩明特色产品出口规模。加快构建大招商格局，完善招商体制机制，探索驻点招商，大力宣传中介招商、委托招商优惠政策，加快发展总部经济，全面提升招商引资质量和水平。瞄准整车生产关联配套产业，聚力开展产业链招商，引进一批项目，培育一批企业。围绕旧城片区改造、城市综合体开发，积极招大引强，吸引品牌企业投资建设。坚持抓大不放小，引进科技含量高、附加值高、成长性好的中小微企业，优化产业结构。建立项目落地保障服务机制，提高合同履约率，确保项目引得进、留得住、做得强。

三是双创驱动引领发展。落实鼓励企业技术创新各项扶持政策，促进传统项目申报向科技服务提升。发挥杨林经开区国际企业孵化园、省花卉示范园区星创天地等平台作用，积极创建省级小微企业电子商务创业创新示范园区。构筑创新创业和科技服务、转化、孵化平台，打造汽车及零部件、电子商务、高新技术等产业创新孵化基地，做强科技成果转化中心，争创省级科技成果转化示范县。围绕重点产业发展、科技创新需要，依托职业教育集聚优势，支持社会资本参股高校院所，开展“订单式”人才培养，实现重点专业对重点产业无缝衔接。夯实双创平台建设，壮大孵化基地规模，持续新增入驻实体，稳步提高孵化企业成功率。激发企业创新动力，加大新培育认定高新技术企业、省市科技项目、专利申请授权力度，加强科技管理体制创新，推动知识产权示范县创建，确保研究与发展经费投入占GDP比重逐年上升。

嵩明职教基地

（三）重规划、提品质，展现城乡建设新面貌。一是提升城镇建设品质。加强空间管控和特色风貌塑造，精心编制新一轮城市总体规划，筹建规划展览馆，完成城市修补、生态修复规划编制，推动城市发展从外延扩张向内涵提升转变。积极引进经济实力强、运营模式好、建设品质高的企业，高起点规划、高标准打造旧城片区和县城西片区，改善市民居住新环境。织密路网体系，贯通连接线，打通断头路，畅通微循环，着力打造内联外通的路网格局。推动千兆光纤进小区、百兆光纤进家庭，扩大边远山区、交通沿线和旅游景区4G网络覆盖面，加快5G网络商用和物联网应用。统筹地上地下基础设施建设，启动“海绵城市”和地下综合管廊建设，改造提升城市道路，规范提升城市公共标识，积极推广立体车库建设。统筹商业资源，引进名品名店，打造一批高品质商业综合体，不断丰富城市商业业态。盘活闲置地块，因地制宜建设一批健身公园、休闲公园。推进杨林镇与嘉丽泽高原体育运动小镇“1+1”产城融合发展，加快实施综合体育场馆、运动员公寓、医养康体中心等项目建设，完善基础设施配套，丰富高原体育元素，彰显特色小镇内涵。

二是提高城乡管理水平。深入推进城市“四治三改一拆一增”和农村“七改三清”环境专项整治，开展“五道五治”专项行动，打响城乡环境综合整治攻坚战，提升城乡“颜值”和品质。开展智慧照明、智慧交通、智慧城管等22个专项建设，不断提高城市管理数字化、网络化、智能化水平。深化城市综合执法改革，建立分工明确、责任到位、监督有力、运转高效的城市精细化管理新模式，完善文明劝导长效机制，推动志愿服务常态化。规范农村宅基地审批，优先安排土地指标，下大力气解决好农村群众住房刚性需求。对新增违法用地、在建违法建筑“零容忍”，坚决杜绝增量、逐步消化存量。

三是实施乡村振兴战略。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，探索“田园综合体+特色小镇+历史文化”的综合开发模式，为田园综合体凝聚人气，为特色小镇注入文化。突出“一核两极多点”布局，深化农村综合改革试点试验区建设。巩固提升土地确权颁证成果，推进承包地“三权分置”，促进土地向新型经营主体集中、小农户与现代农业发展有机衔接。关注集体经营性建设用地入市政策，鼓励通过资产租赁、生产服务、联合经营、入股托管等形式，唤醒农村沉睡资源，促进资源变资产、资金变股金、农民变股东。适度放活农村宅基地和农民房屋使用权，探索发展乡村旅游、乡村养老。全员动员、全民参与，推进美丽乡村建设。加强农村基层基础工作，深化村民自治实践，加强法治乡村建设，提高乡村德治水平，确保乡村社会充满活力、和谐有序。

落户工业新城的燕京啤酒厂

工业园区汽车生产基地

提质量、增效益三次产业蓬勃发展

嵩明是滇中产业新区的核心区域。近年来，在省、市、新区的正确领导下，嵩明县深入实施“工业首位、项目兴县、产业强县”战略，全面夯实“1+5”产业发展平台，投资环境持续优化，产业聚集速度不断加快，形成了以农业为基础、工业为支撑、现代服务业提速增量发展的大好局面。

（一）做强园区，产业聚集发展效应不断显现。园区是嵩明产业发展的主要载体，嵩明高度重视园区建设，以最大的决心和最强的力度，切实解决好园区在体制机制、基础设施、要素保障等方面的问题，全面提高园区的产业承载能力。目前，杨林经济技术开发区引进企业达236户，其中世界500强8户，中国500强11户，投产企业达173户。2017年实现规模以上工业总产值139.4亿元，规模以上固定资产投资90.45亿元；职教基地入驻院校达17所（不含租赁办学），在校生近9万人，园区总人口超过10万人，建成使用道路14公里，建成区面积超过5平方公里；省花卉示范园区建成区近2万亩，已有美国博尔、荷兰安祖、英国海盛、韩国美山等63家企业入驻，花卉种植面积1.5万亩，年产高档鲜切花6.4亿枝、盆花1000余万盆，年产值8.15亿元，年贸易出口规模4500多万美元。

（二）招大引强，重大项目支撑能力不断增强。招商引资工作是产业发展的生命线，嵩明县始终把招商引资工作摆在产业发展的重要位置来推进。组建9个专业招商组，把招大商、招好商、招产业集群作为招商引资工作的重中之重，对认准的项目紧盯不放，千方百计“抢”，全力以赴“争”，重点引进世界500强、中国500强、民营500强等符合嵩明发展定位和产业布局，且投资强度大、投产见效快、产业带动能力强、环境影响小的优质项目。把汽车及零配件产业作为全县产业工作的核心来抓，着力引进一批新项目，培育发展一批新企业，形成“铺天盖地”的项目集群。瞄准大健康产业，聚焦生物医药、养生养老、健康食品、健康文化等领域，着力引进一批龙头项目，推动大健康产业取得突破。目前，已引进世界500强8户、中国500强11户到嵩明落地发展。2017年举办专题招商引资推介38次，申报入库PPP项目2个，引进亿元以上项目10个。到位内资177.45亿元，增长13.8%，利用外资7014万美元，外贸进出口总额完成6935万美元，增长33.9%。

（三）深化“放管服”改革，投资环境持续改善。改善政务环境，持续推进简政放权，减少审批事项，简化办事程序，提高行政效率。改善服务环境，积极构建“亲”“清”新型政商关系。制定供给侧结构性改革实施细则，2017年全面清理地条钢，淘汰水泥等落后产能46万吨，完成商品房销售24.4万平方米，实行电力市场化交易，停征、取消、降低涉企收费14项，为企业减负4.4亿元。深化“放管服”改革，推行行政审批一站式服务，公布权责清单6186项，清理保留行政许可162项，取消调整行政职权46项。完善镇（街道）园区财政管理体制，规范政府举债融资行为，强化政府债务限额管理，争取政府债券资金4.45亿元。深化商事制度改革，全面实施“五证合一、一照一码”。强化创新培育，实施重点科技创新项目16项，新认定高新技术企业5家、专利申请授权190件，成功创建为省级科普示范县。

（四）融合互动，三次产业提质增效发展。围绕省“八大产业”、市“188”重点产业发展思路，持续优化产业发展结构、提高产业发展质量，加快构建高端引领、协调融合、绿色低碳、优质高效的现代产业体系。新型工业化进程加快，战略性新兴产业发展提速。编制完成汽车产业园、铁路物流产业园等7个专项规划，2017年新增标准化厂房50万平方米，中汽中心云南高原测试基地启动建设，昆机二期、康师傅食品、呈达玻璃科技产业园等项目稳步推进，昆明新能源汽车、东风云汽进展顺利，普洛斯仓储竣工运营，规模以上工业企业达84户，规模以上工业增加值增长1.5%。精品农业蓬勃发展。省级林木种苗示范基地开工建设，云南珍稀食用菌产业孵化园签约入驻，中科院西南特色生物资源科技开发示范基地建成投产，农业龙头企业达30家，农村专业合作社达182个，菊花种苗出口稳居全国第一，成功创建为第二批国家农产品质量安全县。现代服务业稳步发展。启迪健康科教特色小镇成功签约，唯品会入驻普洛斯仓储物流，中云东港商贸物流城一期投入运营。大学生创业园等双创平台加快建设，新增国家级众创空间1家、市级众创空间2家，职教基地创建为市级小微企业电子商务创业创新示范园区，现代农业产业创业园、兰茂星城创业园创建为省级小企业创业示范基地。成功举办“第五届中国切花菊品种展示会”“第二届花卉博览会”，旅游综合收入达2.74亿元，增长55.95%。实现第三产业增加值48.21亿元，增长13.6%。

座落于职教基地的昆明医学院海源学院