高水平建设 高质量发展呈贡现代化科教创新新城建设迈出坚实步伐

中共云南省委党校《创造》调研组

中共呈贡区委书记尹旭东（前排右二）调研大健康产业工作

呈贡是昆明的政治、行政、交通中心，是昆明“两核一极两区六廊”城市发展格局中的“一核”，是昆明建设区域性国际中心城市的核心区域。“十三五”以来，呈贡紧紧围绕建设现代化科教创新新城目标，抢抓国家“一带一路”、云南滇中城市经济圈和昆明区域性国际中心城市建设等重大机遇，以国际化的视野定位呈贡，以现代化的标准建设呈贡，以精细化的品质管理呈贡，推动呈贡形成助力昆明、融入滇中、服务国内、联通周边、接轨国际的发展新格局，奋力在新的征程上创造出新业绩、谱写高质量跨越式发展新篇章。

抓机遇、明思路科学谋划跨越发展新蓝图

党的十九大围绕新时代实现中华民族伟大复兴的历史使命，提出新的奋斗目标，即：到2020年全面建成小康社会，实现第一个百年奋斗目标；到2035年基本实现社会主义现代化；到本世纪中叶全面建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国。对标对表党的十九大作出的重大决策部署，省委十届四次全会明确：到2020年全面建成群众认可、经得起历史检验的小康社会；到2035年建设成为我国民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵、面向南亚东南亚辐射中心，与全国同步基本实现社会主义现代化；到本世纪中叶，建成与富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国相适应的现代化强省。昆明市第十一次党代会确定“把昆明建设成为立足西南、面向全国、辐射南亚东南亚的区域性国际中心城市”作为奋斗目标，到2020年区域性国际中心城市建设奠定坚实基础，到2025年区域性国际中心城市的特征初步显现，到2030年基本建成区域性国际中心城市，到2035年区域性国际中心城市的特征更加鲜明，到本世纪中叶全面建成区域性国际中心城市。

中央和省、市均相继分阶段对未来发展作了科学规划，呈贡紧密联系中央和省、市委的重大决策部署，提高统揽全局、谋划长远、推进战略的定力和能力，把呈贡的发展置于更高格局、更广领域、更长时间中来谋篇布局，提出把呈贡建设成为现代化科教创新新城的目标。

第一阶段：2018年到2020年，建成更高质量的小康社会，为现代化科教创新新城建设奠定坚实基础。到2020年，全区GDP突破300亿元，人均GDP达到1.42万美元。交通基础设施承载能力明显增强，信息产业园区建设初见成效，生态环境显著提升，大数据、大健康、大教育、大文创、大旅游等领域功能基本显现，现代化科教创新新城知名度和吸引力明显提升。

第二阶段：2021年到2025年，现代化科教创新新城特征初步显现。到2025年，全区GDP突破500亿元，人均GDP达到2.1万美元。城市公共服务水平大幅提升，交通基础设施更加完善，信息产业园万溪核心区一期完成开发、二期开发达70%，城市品质显著提升，科技创新能力明显增强，高铁经济系列项目成为引领开放型经济发展和显著提升产业竞争力的重要支撑。

第三阶段：2026年到2030年，现代化科教创新新城辐射力、影响力更加凸显。到2030年，全区GDP突破750亿元，人均GDP超过2.9万美元。城市创新能力和产业国际竞争力明显增强，信息产业园区基本建成；城市功能更加完善，城乡环境和谐美丽宜居；公共服务水平和城市文明程度显著提高，国际往来和人文交流更加广泛，现代化科教创新新城功能基本呈现。

展望未来：到2035年，现代化科教创新新城基本建成，全区GDP突破1100亿元，人均GDP超过3.9万美元，居民人均可支配收入达到1.6万美元以上。呈贡的经济文化国际影响力不断提高，开放型经济发展更加深入，城市综合实力和经济社会发展质量显著提升，国际往来更加频繁，城市国际化特征更加鲜明。

到本世纪中叶：全面建成现代化科教创新新城。到那时，呈贡将成为一座现代科创新城。城市发展布局合理，公共设施完善，竞争优势突出，高校科创活力竞相迸发，高端人才和创新资源汇聚，优质教育资源普及均衡，营商环境、生活环境与国际接轨，更多的国际化企业在呈贡集聚，更多的国际组织在呈贡落户，教育现代化国际化水平比肩发达地区，广大海内外青年在呈贡追逐梦想，成为具有国际影响力的现代科创新城。呈贡将成为一座世界春城花都。城市绿树成荫、鸟语花香，繁花似锦、五彩缤纷，园林景观独具特色，花卉品牌享誉世界，生态环境宜居美丽，天蓝气爽、山青水秀、花香满城的春城花都成为呈贡的国际名片。呈贡将成为一座健康颐养新区。城市健康产业发达，健康文化鲜明，健康服务完善，城市治理高效，市民生活便捷，群众健康指标达到全国先进水平，健康理念深入人心，广大市民在绿色健康的环境中共享幸福，成为具有国际影响力的健康颐养之城。

崛起中的呈贡新城

强攻坚、促转型经济社会发展实现新跨越

呈贡是昆明新城中心城区，是昆明市改革开放的重要窗口和快速崛起的经济发展极。在国家“一带一路”建设和云南“示范区、排头兵、辐射中心”建设、昆明区域性中心城市建设中，呈贡均扮演着不可替代的角色。随着国家“一带一路”、长江经济带等战略的深入实施，呈贡正以高速铁路为纽带，依托沪昆、桂昆等高速铁路联系通道，全面加强与珠三角、长三角、京津冀、成渝等地区合作。云南推进面向南亚东南亚辐射中心建设，呈贡拥有我国通往南亚东南亚的唯一高铁枢纽站，作为国家“一带一路”战略的重大枢纽，昆明南站的建成，使呈贡成为我国与南亚东南亚陆上交通联系的黄金交汇点，形成了以呈贡为核心，辐射中国-东盟自由贸易区、大湄公河次区域经济合作圈以及孟中印缅经济走廊等双边多边合作平台。昆明加快区域性国家中心城市建设，呈贡是“两核一极两区六廊”城市发展格局中的“一核”，是昆明区域性国际中心城市建设的核心区域，正在有序承接老城人口和部分城市功能转移。

发挥新优势，抢抓新机遇，实现新作为。“十三五”以来，呈贡区委、区政府紧紧团结带领全区广大党员干部群众，深入学习贯彻党的十九大精神，全面贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神，认真按照省委、省政府和昆明市委、市政府的安排部署，凝心聚力谋发展，全力以赴促跨越，扎实做好稳增长、提品质、美环境、惠民生、促和谐等各项工作，全区经济社会发展取得了可喜成绩，现代化科教创新新城建设迈出坚实步伐。

（一）综合实力迈上新台阶。经济发展稳中向好，突破200亿元大关。2017全年实现地区生产总值227.12亿元，同比增长11.4%，增速名列全市第二、一板块第一；规模以上固定资产投资完成260.12亿元，同比增长11.4%，增速名列一板块第一；完成地方一般公共预算收入21.06亿元，同比增长2.8%，同口径增长8.55%，增速名列全市第三、一板块第一；城镇和农村常住居民人均可支配收入分别达40216元、18166元，同比分别增长8.4%、9.4%；社会消费品零售总额完成50.47亿元，同比增长14%；三次产业结构比调整为2.26∶52.04∶45.70。

昆明高铁南站

（二）城市基础设施不断完善。彩云路全面建成通车，一、二、三、四期160公里路网管网建成投入使用；昆明地铁1、2号线全线通车，地铁1号线呈贡支线投入运营，地铁4号线建设顺利推进；昆明南站及周边配套设施建成，沪昆、云桂高铁开通运营，呈贡进入“高铁时代”；联大立交、黄马高速等道路建成通车；洛龙河污水处理厂、垃圾焚烧发电厂等一批环保项目全面建成；市级行政中心顺利搬迁；昆三中、中华小学、云大附中、民大附小等优质中小学校建成招生；昆医附一院、市中医院等医疗机构建成投入运行。

（三）生态文明建设卓有成效。深入开展滇池治理和“百湖城市”建设，全面深化河长制，将辖区范围内库塘沟渠全部纳入河长制范围。着力抓好面山绿化和生态修复治理，深入开展道路景观提升和增绿补绿，全区绿化覆盖率达46.83%，城市绿地率达41.97%，人均绿地面积达22.03平方米，空气优良率始终保持在97%以上，先后荣获中国十佳绿色城市、国家园林城市、国家森林城市、国家卫生城市、全国新能源示范城市、全国绿色生态示范城区等荣誉，入围“APEC低碳示范城市”。

（四）产业园区建设不断加快。昆明呈贡信息产业园区获批为省级工业园，“云上云”大数据双创基地、云大启迪K栈众创空间、浪潮昆明云计算产业园（一期）建成运营，优必选智能机器人成功下线；云南白药集团搬迁投产，云南白药集团二期物流中心、云南白药健康产业园等项目加快建设；斗南国际花卉产业园一期投入运营，斗南花卉小镇顺利推进，“云花”品牌影响力不断扩大。七彩云南第壹城、昆百大、花千坊等大型城市商业综合体相继投入运营。

（五）发展活力显著增强。全面深化改革，深入推进经济、三农、社会、民主法治等领域改革，国家中小城市综合改革试点工作迈出实质性步伐。申报成为国家级大众创业万众创新示范基地，获国家、省、市认定的科技企业孵化器、众创空间达10家，斗南花卉小镇、“云上云”双创小镇分别进入全国、全省一流特色小镇创建行列。深入北京、上海、广州、深圳等地开展招商推介，微软、华为、谷歌、启明星辰、中铁西南总部、新城控股、蓝光集团、中国海油等一批优秀企业落户呈贡。2017年，引进市外到位内资58.24亿元，实际利用外资2121.07万美元。

抢时间、加速度全面加快现代科教创新新城建设

呈贡是昆明区域性国际中心城市的核心区，省市党委、政府始终关心关注呈贡的发展。云南省委、省政府明确提出要加快推进“云上云”行动计划和“云上云”双创小镇建设，把呈贡打造成为全省信息产业发展的核心区、创新驱动的新引擎、人才聚集的新高地。昆明市委、市政府把呈贡作为“两核一极两区六廊”城市发展格局中的“一核”来布局，要求呈贡提速新区开发建设，加快建设现代化科教创新新城。

上级党委、政府的关心支持，进一步激发了呈贡干部群众干事创业的信心和决心。当下，呈贡区正在认真贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和十九大精神，贯彻落实好习近平总书记考察云南时的讲话精神，坚持“四个全面”引领，贯彻“五大发展理念”，主动服务和融入国家和省市发展战略，以深化改革和扩大开放为突破，以供给侧改革为路径，以扩大有效投资和消费为引擎，以项目建设为抓手，全面建设经济强、百姓富、环境美、机制活、社会文明程度高的小康呈贡，提速现代科教创新新城建设。

（一）提升城市品质，为现代化科教创新新城建设奠定基础。一是坚持区域协调发展。秉承共建共享、互联互通理念，积极融入滇中城市经济圈，推进呈贡与滇中一体化融合发展。找准呈贡在区域性国际中心城市的坐标定位，提升完善科技创新、信息流通、春城花都、健康颐养等核心功能，不断增强新城发展内生动力。提高城市规划水平，加快推进“多规合一”，实现新城各项规划与滇中及老城四区无缝衔接，与托管区域有机融合。优化呈贡新旧城区空间布局，加快推进旧城更新改造及周边建设工作，做好城市空间、城市形态和城市景观设计，让新区建设与自然生态和谐共存。

二是完善基础设施体系。加快城市干线道路和断头路建设，形成东西贯通、南北连通的城市道路交通体系。大力发展公共交通，进一步优化公交线路，科学布局新能源汽车、公共自行车网点，构建便捷、畅通、高效、安全的综合交通网络体系。配合路网建设，同步推进水、电、气、通信等基础配套设施建设，统筹推进地下综合管廊建设，不断完善新区公共服务功能。强化商业、酒店业网点布局，打造集吃、住、玩、乐、购于一体的消费热点，加快聚集人气、商气。

三是扎实推进项目建设。加强对接协调，进一步加大征地拆迁、土地供应、规划报批等工作力度。落实包保责任制，坚持区级领导联系项目制度，强化跟踪服务和现场会办，切实破解项目建设中遇到的困难和问题。抓好项目动态管理，做好项目的包装策划宣传，充实完善各级项目库，做到在建一批、落地一批、储备一批的项目动态管理机制，确保项目支撑与投资增长目标相匹配。

四是着力打造智慧城市。以政务服务标准化、便捷化为目标，加强政务信息资源整合和基础数据共享，打造“互联网+政务服务”体系，构建智能化、智慧化的政务服务大数据平台，提升政务服务智慧化水平。加快智慧交通、智慧城管、智慧监管、智慧应急、智慧环保等建设步伐，促进人工智能、大数据、物联网、云计算等现代信息技术与城市管理服务深度融合，推进城市运行、管理和服务向数字化、网络化、智能化相融合的方向迈进。围绕市民对生活品质、文化休闲、交通出行等方面的需求，积极推动社会事业与公共服务智慧化，推进智慧社保、智慧医疗、智慧社区等方面的建设应用，促进智慧生活应用全民共享。

七彩云南·第壹城

（二）契合产业发展新方向，加快构建现代产业体系。一是深入实施创新驱动发展。发挥驻区人才、智力等创新资源聚集的优势，大力发展科技服务业。实施“双创”行动计划，全面深化政校企三方联动，加快建立产学研相结合的技术创新体系和科技服务体系。推进“云上小镇”建设，积极发展“孵化+创投”等新型孵化模式，推动创新链、孵化链、产业链有机融合，促进众创、众包、众扶、众筹等创新模式发展。制定完善人才引进的优惠政策和鼓励大学生创业就业的扶持政策，形成大众创业、万众创新的生动局面。

二是大力发展高铁经济。积极做好高铁昆明南站东西广场建设服务工作，发挥高铁陆港枢纽优势，持续性地开展包装策划宣传，大力发展“高铁+”经济，深入发展金融服务业，创新发展商贸物流、旅游观光、文化创意、研发设计等现代服务业，稳步发展总部经济和楼宇经济，提升教育培训、健康养老、休闲娱乐等服务业质量。主动承接先进发达地区的高端产业转移，积极参与区域经济交流合作，打造对外开放平台和国际展示窗口。

三是大力发展大数据信息产业。深入实施“云上云”行动计划，全力推进呈贡信息产业园区建设，积极引进和培育一批云计算、移动互联网、信息服务、软件服务、电子商务等骨干企业，创新大数据应用及服务模式，促进以云计算、物联网、大数据、移动互联网为代表的新一代信息技术与全产业融合发展，构建大数据“1+N”产业体系，把信息产业园建设成为全省信息产业发展高地和“云上云”行动计划的核心区。

四是着力推动大健康产业发展。围绕建设中国健康颐养新城的目标，依托云南白药集团生产基地和昆明医科大学、云南中医学院等资源优势，着力引进和培育一批具有引领作用的龙头项目，加快发展以干细胞、生物医药、康体养生、健康食品、健康文化为重点的大健康产业，促进重点产业与养老、旅游、健身休闲、食品等产业融合发展，打造覆盖全生命周期、融医疗救治、康体养生及健康管理为一体的新型医疗卫生服务产业，加快建设健康颐养新区。

五是培育壮大现代特色产业。以“特色+产业+企业”为主导，加快推进斗南花卉小镇建设，大力发展花卉交易、品种培育、研发加工、商务休闲、旅游会展及配套服务，进一步扩大“斗南花卉”品牌影响力。落实乡村振兴战略，拓展“呈贡宝珠梨”和“呈贡蔬菜”品牌，推动高原特色农业精深发展。加大市场培育，逐步建成带动全省、辐射南亚东南亚的现代花卉和蔬菜流通体系。

六是整合打造旅游资源品牌。加快推进全域旅游示范区创建，进一步完善旅游产业发展规划体系，整合斗南花卉、三台山片区、大学城、西南联大名人故居、云南白药园区、洛龙公园、滇池湖滨湿地等人文和自然景观资源，丰富万溪生态旅游文化园、七步场餐饮文化旅游示范社区和三台山文化旅游产业园功能业态，推进旅游精品线路规划建设，促进旅游产业与会展、科技、文化创意等产业融合发展。

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（三）加强生态文明建设，建设美丽和谐生态家园。一是坚持生态立区绿色发展。深入贯彻落实习近平生态文明思想，把绿色发展贯穿于产业发展始终，严格执行产业环保准入和节能准入，推行绿色规划、绿色设计、绿色施工，推广清洁生产、清洁能源和绿色建筑，从源头上控制污染物排放。落实工程减排、结构减排和管理减排三大措施，推动循环经济在生产、流通、消费、回收各环节的发展。倡导低碳生活、绿色出行，打造低碳产业、低碳建筑、低碳交通、低碳环境、低碳生活“五位一体”的低碳城市。

二是强化滇池治理与生态系统保护。把滇池治理作为“一把手”工程，全面深化河长制工作，突出抓好入滇河道整治、雨污管网配套、面源污染控制、湖滨生态和“百湖城市”建设等工作。强化社区生态保护，推进生态隔离带和湿地、河道、公园有机结合的网络化生态系统建设。加快建立生态保护红线和污染防治等机制，严格落实领导干部自然资源资产离任审计制度，坚决制止和惩处破坏生态环境行为。

三是建设五彩缤纷的美丽家园。以打造世界春城花都为目标，深入实施城市绿化景观提升行动，融合呈贡人文特色和地域风貌，加快中央公园和城市面山绿化建设，推进干线道路、重要节点及公园绿地景观改造提升，丰富绿化层次，提高美化品质，彰显景致特色，构建点、线、面相结合的城乡景观体系，打造“一路一景、五彩缤纷”的美丽宜居家园。

（四）提高保障和改善民生水平，让人民群众共享改革发展的成果。一是稳步推进涉农居民住房安置。继续把涉农居民住房保障工作当作改善民生的头等大事，规范完善棚户区改造、1:1:1建设、以购代建等模式，强化项目扶持和包装策划，全力推进安置房项目建设。对保留的村庄，在认真总结试点经验和教训的基础上，根据新区城市发展规划，稳步推进社区微改造，完善社区功能配套，逐步解决好涉农居民的安居问题。

二是加快推进教育优质均衡发展。巩固教育改革发展成果，继续实施学校建设“321”工程，深入实施名校、名师、名长“三名工程”，深化名校融校、联合办学、集团化办学等发展新模式，持续扩大优质教育资源总量，努力推进教育优质均衡发展，促进教育现代化、国际化。鼓励社会力量兴办教育，强化学校监管，引导合作办学学校依法办学、健康发展。加强师德师风建设，培养高素质教师队伍，倡导全社会尊师重教。

三是千方百计提高就业质量。坚持就业优先战略和积极就业政策，努力实现更高质量和更充分的就业，认真做好涉农居民创业就业工作，提高就业质量。发挥好涉农居民创业就业培训中心作用，进一步加强涉农居民创业就业服务平台和数据库建设，做好对涉农居民创业就业各项扶持政策的落实兑现。提供全方位公共服务，解决好结构性就业矛盾，鼓励创业带动就业，促进高校毕业生等群体就业，不断拓宽居民劳动收入和财产性收入渠道，满足群众多方位就业需求，确保居民收入与经济发展同步增长，共享新区改革发展成果。

四是努力提高社会保障水平。深化医药卫生体制改革，按照建设“15分钟医疗服务圈”要求，进一步健全医疗卫生服务体系，强化基层医疗卫生机构标准化建设，落实分级诊疗制度，努力提供安全有效、方便价廉的基本医疗服务。深入实施全民参保计划，不断扩大城镇职工和城乡居民基本养老、基本医疗、大病、失业、工伤等保险覆盖面。加快发展社会福利和慈善事业，加大对低保、五保、残疾人等群体的救助力度，加强残疾康复服务。做好人口和计划生育工作，组织实施好关爱妇女儿童健康行动，保障妇女儿童合法权益。大力发展老龄事业，推进医养结合，完善社会化养老服务体系，营造养老、孝老、敬老的社会氛围。

（五）坚持不懈抓党建，坚定不移推进全面从严治党。全面贯彻新时代党的建设总要求，把全面从严治党引向深入，不断增强党的建设各项工作系统性、创新性、实效性，切实提高全区各级党组织的凝聚力、战斗力，为现代化科教创新新城建设新征程提供坚强的政治保证和组织保证。一是始终把政治建设放在首位，坚定维护以习近平同志为核心的党中央集中统一领导；严守党的政治纪律和政治规矩；弘扬忠诚老实、公道正派、实事求是、清正廉洁等价值观，自觉加强党性锻炼，永葆共产党人政治本色。

二是用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，持续深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，解决好世界观、人生观、价值观这个“总开关”问题。

三是全面优化干部队伍，坚持党管干部原则，坚持“三个区分开来”，执行好“防错容错纠错”制度，树立鲜明用人导向，注重能力素质培养，不断提升“八种本领”，解决党性意识不强、精神懈怠、本领恐慌、缺乏担当等问题，严格日常管理，构建与高质量跨越式发展相适应的高素质专业化干部队伍。

四是持之以恒正风肃纪，加大整治整改力度，继续积极运用监督执纪“四种形态”，探索“微权力”治理，加强权力监管，让党员、干部习惯在受监督和约束的环境中工作生活。压紧压实“两个责任”，落实“一岗双责”，发挥好巡察“利剑”作用，始终保持惩治腐败的高压态势，推进廉政文化建设，推动构建干部清正、政府清廉、政治清明的政治生态。

生态呈贡