工程招投标管理风险分析及预防措施

丁宣景

摘 要：随着建筑产业规模的不断扩大，工程招投标市场日趋竞争激烈，人们对建筑产业发展规模与质量提出了更高的要求。为了能够使得施工企业达到理想的投标水准，就必须要对工程招投标管理中的各个环节风险进行充分的分析，在开展招投标活动时对可能发生的风险加大防范力度，才能够有效确保招投标双方的利益。本文主要对工程招投标管理过程中的风险以及预防措施进行分析，希望相关工程招投标管理人员以借鉴和参考。

关键词：工程招投标；管理风险；预防措施

1 工程招投标市场中出现的问题

1.1 围标以及陪标现象比较普遍

在实际的招投标管理过程中，投标人经常会根据资格预审文件，有时会在私下暗通符合资质的数家施工企业，然后约定中标人，分担中标之后所得的利益。这样投标人可以在投标的过程中增加自己中标的几率，但是其损害了其他竞标者的公平性。围标以及陪标现象在我国工程招投标市场中普遍存在，影响了工程招投标市场的公正性，必须采取有效措施，严加防范。

1.2 施工单位盲目报价现象

一些施工单位为了能够争取获得工程项目，没有对于自己的利益进行精确的测算，盲目进行工程报价，忽视了在施工过程中的各项风险因素，这些风险因素将会极大增加施工单位在建设过程中的施工成本，降低了企业预测获得的经济收益。同时也可能会导致施工企业在项目建设过程中发生经济亏损。盲目低价中标有可能会使得施工单位获得项目，但是如果在后期施工过程中利润不足或者是出现亏损局面，施工单位就会想办法从其他方面获得自身的经济利益，会极大的影响工程项目的进度和质量。如果建设方相信施工单位的盲目低价，与最低价中标的施工单位签订合同，等到工程施工时，施工单位就会降低自身建设质量标准，减少施工投入，无法保障建筑工程的施工质量。

1.3 评标方法的科学性欠缺

在我国工程招投标市场中，一般施工单位参与竞标采用的方法是最低价投标法以及综合评估法，这两种评估方法在投标以及竞标过程中都有着广泛的应用。最低价中标的方法主要是适用于技术水平比较低并且没有特殊指标的工程项目。综合评估法适用的工程项目技术性比较高，并且有较高的指标要求。采用综合评估法对竞标项目投标报价进行评估，能够对工程项目成本进行综合评价，能够使得综合技术占优的投标者在竞标过程中能够获得真正优势。但是这两种评标方法均存在一定的缺陷。评标时缺乏一定的科学性，基本上都依赖于评标专家的主观意见，因此在一定程度上会存在不公平的现象。同时一些施工单位为了能够拿到项目而盲目低价，有时其报价低于工程的成本价，产生恶意中标的现象，最主要的目的是通过低价中标而获得项目，然后利用非法的手段来获取更多的经济效益，如果选用这样的施工单位，会给建设业主在后期的工程施工带来极大的损失。

1.4没有正确区分招标方式与招标范围

在建设工程的招投标管理中，需要根据工程的实际情况以及招标单位的自身实际情况，合理的选用招标方式，如果盲目采用公开招标的方法，将在工程投标与竞标当中浪费大量的时间，所以应该根据自身实际，采取有效的招标方式，确定招标范围，这样才能够发挥招投标最佳的意义。

2 工程招投标市场风险管理的主要措施

2.1 加强招投标运作的监督管理工作

需要对于招投标过程进行综合的监督和管理，保障招投标过程的顺利进行。相关部门可以采取的管理措施有。第一，为了保障招投标管理的顺利进行，必须对招投标流程严格审查，对投标单位的资格也需要进行严格的预审，防止出现围标或者是陪标的非法现象；第二，必须要对相关单位提供的资料真实性进行核查，这样能够确保材料的可靠性。如有必要相关建设单位可以对投标单位进行实地的考察，确保施工单位的公司规模与整体人员管理水平符合建设方的需求；第三，为了防止在招投标过程中出现暗箱操作的非法现象，整个招投标过程进行全方位的监督，确保招投标过程的公正性以及合法性。

2.2 完善法律法规的建设

应该在招投标法以及招投标管理条例等法律法规的基础上，继续健全相应的法律法规，补充招投标法律法规条例。同时，还应该对于招标人以及招标单位相关的招标行为进行约束，建立严格的监督检查制度。招投标的政府管理部门也需要建立严格的档案体系，对招投标的后期的合规性进行严格的检查，同时需要将招投标制度责任落实到个人，这样才能够有效减少暗箱操作的，风险。

2.3 改善中标的方式

如果采用最低投标价中标方法，所中标的施工单位需要经过专家的评审。特别需要全面分析在工程量清单中对施工质量的相关影响因素，对施工过程中使用的材料进行全面的分析，确定其市场价格，这是直接影响工程造价的重要因素。同时如果选低价中标单位，应该对于报价远低于正常水平的施工单位进行重点在审核，如果确定该施工单位为恶意低价中标，经过专家评审之后，可以将该中标单位列为黑名单。这样就可以有效避免在该施工单位中标之后，为了获得经济效益而采取损害工程质量的行为，保障工程的施工质量。

第二，需要加强合同签订之后对于履约程度的监管。相关单位可以采取定期或者是不定期的检查制度，抽查承包人的施工质量。同时也需要对于现场监理单位的合规性进行检查，如果中标单位不履行合同的规定，违章施工，可以责令其进行改正，并且对于现场的施工进度进行重点的监控，如果在施工过程中，该施工单位屡次发生违章作业行为，那么应该将该施工单位列入黑名單或者是不良行为的记录，限制其今后参加工程项目的投标。

2.4 做好评标专家库的建设

为了能够使得整个招投标过程的顺利进行，必须要建立一支责任意识强、专业素养高的评标专家队伍，对评标专家队伍进行动态化的管理工作。特别需要针对不同的项目类型选择相对应的具有专业水准的评标人员，这样才能够确保评标过程的公平性与可靠性。为了保障评标过程的可靠性，应该对评标的人员进行专业的评价，同时，相关管理部门也需要对人员在评标过程中的专业水准进行不定期的审查，这样才能够保障整个招投标过程符合国家法律规定的要求，同时需要将审查的结果上报，相关单位进行备案。

2.5 建立科学的评标体系

从目前我国招投标市场分化来看，主要是将评分规则确定为技术标以及商务标，评标专家对于技术标和商务标进行分别评分，然后乘以相对的权重，最后确定合适的中标人。技术标的评标范围可以涵盖至整个投标人的公司规模与能力、以往的业绩水平、本项目的施工方案以及施工质量、安全环境的管理计划，在技术标中对各个施工权重进行合理的分配。商务标主要针对本项目实际情况进行工程量清单的报价，业主在进行招投标之前，需要确定合理的评分标准，如果技术标不符合要求，采取一票否决制。对于商务标进行评分应该对报价进行评比，然后将技术标与商务标综合评分最高者确定为第一中标人。将综合评标法应用于工程招投标体系中能够有效反映项目承包人对于本项目的实际施工把控能力，降低无法完成工程施工项目的风险。

3 结束语

为了有效规范工程招投标管理的市场，必须对工程招投标管理风险进行有效的分析，提出相应的解决策略，这样才能够有效促进我国建筑产业的健康发展。

参考文献

[1] 袁小红.对建设工程招投标当中废标风险的预防措施探讨 [J].中小企业管理与科技（上旬刊），2010（10）：47–48.

[2] 俞瑜.建设工程施工招标风险分析及应对措施 [D].杭州：浙江大学，2013.

（作者单位：灵山县建设工程施工招标投标管理站）