浅谈合理范围低价法在水利工程招投标中的应用

孙彩凤

水利工程在国民经济中占有非常重要的地位，不仅关系到社会经济的发展，更和广大人民群众的生命财产安全密切相关。因此，合理保障水利工程的投资建设与质量安全势在必行。在水利工程招投标工作中有效利用好合理范围低价法，对节约财力投资及择优选择施工单位等方面具有关键性的作用。

一、概念

合理范围低价法就是在各投标人满足招标文件要求的前提下，选择各项报价在基准价的合理范围内且投标总价较低的投标人为中标候选人的一种评标方法。其实质是在保证不低于成本价的基础上的低价中标。含义包括：（1）能够满足招标文件的实质性要求，这是投标中标的前提条件；（2）经过评审的投标价格为最低，这是评标定标的核心；（3）投标价格应处于不低于自身成本的范围之内，这是为了制止不正当竞争、垄断和倾销。

二、适用范围

合理范围低价法一般适用于具有通用技术、性能标准或者招标人对其技术、性能没有特殊要求的招标项目。在施工难度不大、施工技术相对比较成熟的水利工程施工项目中，合理范围低价法较之于综合评估法和最低评标价法具有明显的适用性和优势。

在水利工程招投标过程中，除重大水利工程项目和技术复杂项目外，均可采用合理范围低价法进行评标。

三、合理范围低价法的基本程序

1.投标文件初审

评标委员会对投标文件进行初审，对于不符合招标文件要求的投标文件，应否决其投标。

2.技术标书评审

评标委员会根据工程实际情况对各投标人的技术标书进行符合性审查，并由评标专家对各投标人的技术标书分别打分。技术标评审办法按照技术标评审要求进行。

3.商务标书评审

（1）随机抽取加权系数K。由招标人在有关监督部门或公证机关监督下，公开随机抽取加权系数（取值范围为95%～98%）。

（2）投标人唱标。由各投标人按照随机抽取的唱标顺序依次唱标。

（3）确定评标基准价。第一步，确定报价均值。见表1。第二步，计算评标基准价。去掉超出投标报价有效范围的投标报价后，对剩余投标报价按照第一步计算报价均值的规则进行再次平均，所得算术平均值为评标基准价。

（4）投标人排序。对等于或高于报价下限的有效报价，按照由低到高对投标人进行排序。报价下限=评标基准价×K。

4.确定中标候选人

根据投标报价评审得出的排序，评标委员会应在评标报告中推选1～3名中标候选人。

四、工程案例

1.工程概况

岭西塘坝工程位于青岛市崂山区沙子口街道岭西社区，建设内容是新建一座长91m、最大坝高28m、库容约9万m3的塘坝，主要包括土石方及清淤工程、坝体工程、闸阀室工程、防汛道路工程等，总投资1359.18万元，招标控制价11877934元。

表1 报价均值和投标报价有效范围表

2.评标解析

经过资格审查，最终确定14家单位参与投标。按照合理范围低价法的基本程序对各单位的投标报价进行分析，青岛市通常采用二次平均法来确定评标基准价（投标报价表略）。

（1）计算评标基准价

第一步：确定报价均值A1。

当 13≤n＜15（n=14）时，A1= 所有有效标书的投标报价去掉4个最高价、5个最低价后的算术平均值。

计算过程：（11104548+11153596+11224646+11307715 +11355300）/5=11229161元

第二步：确定评标基准价有效范围。

水利工程投标报价有效范围：[A1×90%，A1×110%]

计算过程：11229161×90%=10106244元

11229161×110%=12352077.1元

经验证：所有投标单位的投标报价均在有效范围内，且不超过招标控制价。

第三步：确定评标基准价A2。

按照第一步计算A1的规则，对评标基准价有效范围内的投标报价进行再次平均，所得算术平均值即为A2。

A2=A1=11229161元

评标基准价C=A2=11229161元

（2）计算报价下限

加权系数K取值范围为96%、96.5%、97%、97.5%、98%，招标人推选的代表随机抽取的加权系数为96%。

报价下限=评标基准价C×加权系数 K=11229161.00×96%=10779994.56元

（3）确定中标候选人

序号1单位报价10728310.00〈10779994.56，低于报价下限，为无效报价。对等于或高于报价下限的其他有效报价，按照由低到高对投标人进行排序，序号2单位为第一中标候选人。

3.实例分析

在资格条件、技术标书等符合招标文件要求，确保有实力和能力完成该项工程的前提下，最核心的是投标报价的竞争。首先，投标单位家数不同，n值不同，去最高最低价后计算的报价均值也不同，相应投标报价有效范围会有所变化，超出有效范围的投标报价将被否决投标。其次，招标人代表随机抽取的加权系数K会影响报价下限数值。K值不同，结果也可能不同。就上述案例来说，如果随机抽取的加权系数K为96.5%，序号2单位中标；如果随机抽取的加权系数K为97%（97.5%），序号3单位中标；如果随机抽取的加权系数K为98%，序号4单位中标。可见，各投标单位的报价技巧、投标竞争规模、工程类型、随机抽取加权系数等因素，共同决定着竞争的有效性和公平性，也体现了合理范围低价法的科学性和实用性。

五、运用合理范围低价法应注意的问题和建议

1.提升招投标工作水平

招标单位或招标代理机构要严格按照招投标程序办事，招标的组织者与具体操作者行为要公正，对工作内容要严格保密，认真编制招标文件，工程量清单要尽可能准确，以确定合理招标控制价，保证招投标文件的公正性。

2.增强评标的客观性、公正性

采取合理范围低价法应强调投标文件的质量和技术评价，同时弱化评标委员会的主观因素。可采取电子化抽取评标专家组建评标委员会，由系统根据抽取条件随机确定和通知评标专家，系统密封打印参加评标的专家名单，在定标前对评标委员会名单严格保密，可以有效增强评标的客观性、公正性。

3.强化招投标监管

在招投标过程中，水行政主管部门和招投标监督部门要增强法律意识，严格依法招投标，把好市场准入关。另一方面，要建立监督网络，加强执法管理和惩罚力度。结合水利工程实际，制定出切实可行的工程建设项目招投标监督条例，建立良好的招投标环境和机制，规范工程招投标行为，充分发挥市场竞争力。

六、结语

在保证工程质量的前提下，合理范围低价法中标能为招标单位节省资金，同时也能带动投标单位的自身建设，提高整体实力，符合市场经济发展规律，是水利工程施工招投标领域改革的有益尝试和探索