总体国家安全观的“总体”二字如何把握

王香平

统筹发展和安全，增强忧患意识，做到居安思危，是我们党治国理政的一个重大原则。坚持总体国家安全观，是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要内容，也是新时代坚持和发展中国特色社会主义的“十四条基本方略”之一。最近，由中央党史和文献研究院编辑出版的《习近平关于总体国家安全观论述摘编》，为我们深入学习和贯彻落实总体国家安全观，提供了重要教材。总体国家安全观，是以习近平同志为核心的党中央立足新的时代特点对国家安全理论的重大创新。所谓创新，关键就在“总体”二字。如何理解和把握“总体”二字的内涵，学习习近平同志相关论述，至少可以从以下几方面来把握。

国家安全形势复杂多变，各种威胁和挑战联动效应明显

改革开放以来，我们党始终高度重视正确处理改革发展稳定关系，始终把维护国家安全和社会安定作为党和国家的一项基础性工作，保持了我国社会大局稳定，为改革开放和社会主义现代化建设营造了良好环境。“安而不忘危，存而不忘亡，治而不忘乱。”在看到好的局势的同时还必须清醒认识到，新形势下我国面临对外维护国家主权、安全、发展利益，对内维护政治安全和社会稳定的双重压力，各种可以预见和难以预见的风险因素明显增多，特别是各种威胁和挑战联动效应明显，国家安全在党和国家工作全局中的重要性日益凸显。

关于我国安全面临的风险挑战，2015年10月29日，在党的十八届五中全会第二次全体会议上，习近平未雨绸缪地讲了这样一段话：“今后五年，可能是我国发展面临的各方面风险不断积累甚至集中显露的时期。我们面临的重大风险，既包括国内的经济、政治、意识形态、社会风险以及来自自然界的风险，也包括国际经济、政治、军事风险等。如果发生重大风险又扛不住，国家安全就可能面临重大威胁，全面建成小康社会进程就可能被迫中断。我们必须把防风险摆在突出位置，‘图之于未萌，虑之于未有，力争不出现重大风险或在出现重大风险时扛得住、过得去。”

“各方面风险不断积累甚至集中显露”，深刻揭示了新时代国家安全和发展环境的复杂性、多变性，也反映了我国国家面临的威胁和挑战联动效应突出的新趋势新特点。

比如，关于网络舆论，不只是文化安全问题，也不只是网络安全问题，还是关系意识形态安全、国家政权安全、制度安全的重大问题。西方反华势力一直妄图利用互联网“扳倒中国”。从美国的“棱镜”“X—关键得分”等监控计划看，他们的互联网活动能量和规模远远超出了世人想象。習近平同志指出：互联网已经成为舆论斗争的主战场，网络是当前意识形态斗争的最前沿。在互联网这个战场上，我们能否顶得住、打得赢，直接关系我国意识形态安全和政权安全。掌控网络意识形态主导权，就是守护国家的主权和政权。过不了互联网这一关，就过不了长期执政这一关。

再比如，关于科技安全，不只关乎经济安全、军事安全，还关乎到方方面面安全。随着科学技术快速发展，国家战略竞争力、社会生产力、军队战斗力的耦合关联越来越紧，国防经济和社会经济、军用技术和民用技术的融合度越来越深，能源安全、粮食安全、网络安全、生态安全、生物安全、国防安全等风险压力不断增加，都需要依靠更多更好的科技创新保障国家安全。科技创新是核心，抓住了科技创新就抓住了牵动我国发展全局的牛鼻子。习近平同志指出：在国际上，没有核心技术的优势就没有政治上的强势。高端科技就是现代的国之利器。科技创新作为提高社会生产力、提升国际竞争力、增强综合国力、保障国家安全的战略支撑，必须摆在国家发展安全的核心位置。

“备豫不虞，为国常道。”当前，我国正处于一个大有可为的历史机遇期，发展形势总的是好的，但前进道路不可能一帆风顺，中华民族伟大复兴不可能敲锣打鼓、轻轻松松实现。越是决胜阶段、关键时期，越要有居安思危的忧患，越不能犯战略性、颠覆性错误。因此，认清国家安全形势，必须立足国际秩序大变局来把握规律，立足防范风险的大前提来统筹，立足我国发展重要战略机遇期大背景来谋划。在今年1月5日学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神研讨班开班式上，习近平同志提出“三个一以贯之”的重大论断，把“增强忧患意识、防范风险挑战要一以贯之”同“坚持和发展中国特色社会主义要一以贯之”“推进党的建设新的伟大工程要一以贯之”相提并论，这就把防范风险挑战、维护国家安全工作放到了党和国家工作全局中前所未有的重要地位。国家安全工作的全局性、整体性、根本性显而易见。所以，新形势下的国家安全之所以要突出“总体”二字，首先是由国家安全工作面临的新变化新特点新趋势所决定的。

国家安全的内涵和外延比历史上任何时候都更丰富

2014年4月15日，在十八届中央国家安全委员会第一次全体会议上，习近平同志首次提出并阐述了总体国家安全观。他指出：“当前我国国家安全内涵和外延比历史上任何时候都要丰富，时空领域比历史上任何时候都要宽广，内外因素比历史上任何时候都要复杂，必须坚持总体国家安全观。”这“三个比历史上任何时候”，深刻揭示了“总体国家安全观”提出的时代条件和现实依据，也从根本上回答了国家安全观之所以突出“总体”二字的根本原由。

总体国家安全观的内涵和外延，其丰富性具体体现在哪里？简言之，可以概括为五大要素和五对关系。

关于五大要素，习近平同志指出，坚持总体国家安全观，以人民安全为宗旨，以政治安全为根本，以经济安全为基础，以军事、文化、社会安全为保障，以促进国际安全为依托，走出一条中国特色国家安全道路。宗旨、根本、基础、保障、依托，五个关键词，定性了不同领域、不同性质安全在总体国家安全观中的不同地位和作用，也清楚地反映了五大要素构成的国家安全的逻辑结构及其内在联系。

关于五对关系，习近平同志指出，贯彻总体国家安全观，要坚持既重视外部安全又重视内部安全，既重视国土安全又重视国民安全，既重视传统安全又重视非传统安全，既重视发展问题又重视安全问题，既重视自身安全又重视共同安全，切实做好国家安全各项工作。对这“五对关系”“十个重视”，习近平同志作了具体阐述。既重视外部安全又重视内部安全，就是对内求发展、求变革、求稳定、建设平安中国，对外求和平、求合作、求共赢、建设和谐世界；既重视国土安全又重视国民安全，就是坚持以民为本、以人为本，坚持国家安全一切为了人民、一切依靠人民，真正夯实国家安全的群众基础；既重视传统安全又重视非传统安全，就是要构建集政治安全、国土安全、军事安全、经济安全、文化安全、社会安全、科技安全、信息安全、生态安全、资源安全、核安全等于一体的国家安全体系；既重视发展问题又重视安全问题，就是强调发展是安全的基础，安全是发展的条件，富国才能强兵，强兵才能卫国；既重视自身安全又重视共同安全，就是要构建人类命运共同体，推动各方朝着互利互惠、共同安全的目标相向而行。

总体国家安全观的时空领域比历史上任何时候都要宽广，这从习近平同志论述重点领域国家安全所涉及的内容即可窥斑知豹。在《习近平关于总体国家安全观论述摘编》中，重点领域国家安全列举了12个方面，包括政治安全、国土安全、军事安全、经济安全、文化安全、社会安全、科技安全、网络安全、生态安全、资源安全、核安全和海外利益安全。此外，太空安全、深海安全、极地安全、生物安全等新型安全领域也成为新时代国家安全工作的重要方面。由此可见，随着时代发展和社会进步，威胁国家安全的领域不仅在认知空间向科技、网络、生物等多维领域延伸，自然空间也从国土、陆地向深海、太空、极地等拓展。

习近平同志对总体国家安全观内涵和外延的阐释，对重点国家安全领域的划分，意味着我们党对国家安全构成要素有了更加广泛深入的认知，体现了谋划新时代国家安全工作的大思路、大视野、大格局。这就要求我们必须从全局和战略的高度审视国家安全问题，统筹好不同领域、不同性质的安全工作，真正以“总体”的站位、“总体”的视野、“总体”的思路贯彻落实新时代国家安全观。

当今世界，各国安危与共、唇齿相依，人类面临许多共同挑战

当今世界，各国相互联系、相互依存，全球命运与共、休戚相关，和平、发展、合作、共赢从来没有像今天这样成为不可阻挡的历史潮流。同时，当今世界并不太平，恐怖主义、网络犯罪、跨国有组织犯罪、新型犯罪等全球性安全问题愈加突出，安全领域威胁层出不穷，人类面临着许多共同挑战。2017年9月26日，在国际刑警组织第八十六届全体大会开幕式上的主旨演讲中，习近平同志用“三个更加突出”对当今世界安全形势的新特点新趋势作了深刻分析。

第一，安全问题的联动性更加突出。安全问题同政治、经济、文化、民族、宗教等问题紧密相关，非传统安全威胁和传统安全威胁相互交织。一个看似单纯的安全问题，往往并不能简单对待，否则就可能陷入头痛医头、脚痛医脚的困境。恐怖主义就是典型的例子，其滋生蔓延受经济发展、地缘政治、宗教文化等多种复杂因素影响，单纯靠一种手段无法从根本上解决问题。

第二，安全问題的跨国性更加突出。安全问题早已超越国界，任何一个国家的安全短板都会导致外部风险大量涌入，形成安全风险洼地；任何一个国家的安全问题积累到一定程度又会外溢成为区域性甚至全球性安全问题。各国可谓安危与共、唇齿相依，没有哪个国家能够置身事外而独善其身，也没有哪个国家可以包打天下来实现所谓的绝对安全。

第三，安全问题的多样性更加突出。全球安全问题的内涵和外延正在不断拓展，传统犯罪在互联网和新媒体的作用下翻陈出新，电信诈骗、金融诈骗等新型犯罪大量滋生，跨国有组织犯罪日趋升级，难民危机愈演愈烈，网络攻击、网络窃密已经成为危害各国安全的突出问题。各种安全问题相互交织、相互作用，解决起来难度更大。

面对日益复杂化、综合化的安全威胁，怎样才能建设一个远离恐惧、普遍安全的世界？“单者易折，众则难摧。”要有效应对人类面临的困难和挑战，合作是我们唯一的选择。习近平同志倡导和主张共商、共建、共享的全球治理理念，同时提出了全球安全观的思想，即树立“共同、综合、合作、可持续”的全球安全观。“共同”，就是要尊重和保障每一个国家安全；“综合”，就是要统筹维护传统领域和非传统领域安全；“合作”，就是要通过对话合作促进各国和本地区安全；“可持续”，就是要发展和安全并重以实现持久安全。合作安全、集体安全、共同安全才是解决世界安全问题的正确选择。我们应该坚持共同、综合、合作、可持续的新安全观，营造公平正义、共建共享的安全格局，共同消除引发战争的根源，共同解救被枪炮驱赶的民众，共同保护被战火烧灼的妇女儿童，让和平的阳光普照大地，让人人享有安宁祥和。

经济全球化时代，各国安全相互关联、彼此影响。没有一个国家能凭一己之力谋求自身绝对安全，也没有一个国家可以从别国的动荡中收获稳定。中国的发展离不开世界，世界的繁荣稳定也需要中国。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央，着眼于全球治理新时代，不仅提出推动构建新型国际关系、构建人类命运共同体等促进世界和平发展的重大理念主张，也始终把中国国家治理和全球治理高度统一起来，强调统筹国内国际两个大局，统筹发展安全两件大事，维护国家主权、安全、发展利益，为和平发展营造更加有利的国际环境，维护和延长我国发展的重要战略机遇期，为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供有力保障。有效维护国家安全，必须既重视自身安全也重视共同安全，统筹国内安全和国际安全，这是国家安全观为什么必须突出“总体”的又一层含义。

新时代新形势必须要有新担当新作为。为了适应维护国家安全工作的需要，党的十八届三中全会决定成立国家安全委员会，并由习近平同志亲自担任委员会主席，目的就是更好适应我国国家安全面临的新形势新任务，建立集中统一、高效权威的国家安全体制，加强对国家安全工作的领导。习近平同志明确指出，成立国家安全委员会，是推进国家治理体系和治理能力现代化、实现国家长治久安的迫切要求，是全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴中国梦的重要保障。中央国家安全委员会成立四年来，坚持党的全面领导，按照总体国家安全观的要求，初步构建了国家安全体系主体框架，形成了国家安全理论体系，完善了国家安全战略体系，建立了国家安全工作协调机制，解决了许多长期想解决而没有解决的难题，办成了许多过去想办而没有办成的大事，国家安全工作得到全面加强，牢牢掌握了维护国家安全的全局性主动。中国特色社会主义进入新时代，我们要继续进行具有许多新的历史特点的伟大斗争，维护和塑造国家安全的任务艰巨而繁重。为了加强国家安全能力建设，有效维护国家安全，我们必须牢固树立和认真贯彻总体国家安全观，坚定不移走中国特色国家安全道路，切实增强国家安全意识，强化维护国家安全责任，汇聚起维护国家安全的强大力量，不断提高人民群众的安全感、幸福感。